國(guó)務(wù)院總理溫家寶10月12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署做好秋冬種工作。會(huì)議指出，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策支持力度。特別是目前正值秋冬種生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，為保護(hù)農(nóng)民種糧收益、提高其種糧積極性，以保證來年夏季糧油收成，以及全年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求在做好秋糧收獲、收購的同時(shí)，也要加大補(bǔ)貼政策力度，穩(wěn)定秋冬種面積；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，即將明年小麥各品種最低收購價(jià)每斤提高3分錢，其中，中等白麥每斤提高到0.9元，紅麥和混麥提高到0.86元。同時(shí)適當(dāng)提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購價(jià)格，并及時(shí)向社會(huì)公布。繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆、油菜臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善操作辦法和機(jī)制。這一政策的出臺(tái)，必將對(duì)糧食市場(chǎng)構(gòu)成提振。尤其是小麥品種，作為全年糧油作物收購的開始，其價(jià)格的提高和后期走勢(shì)，也將對(duì)其他糧油品種起到導(dǎo)向作用?，F(xiàn)將近年來糧食最低收購價(jià)政策做一簡(jiǎn)單回顧和分析如下： 注：表中價(jià)格均為當(dāng)年產(chǎn)普通中等最低收購價(jià)，單位為元/斤。 2004年－2007年：保持穩(wěn)定 2004年3月27日，發(fā)改委、財(cái)政部等部門發(fā)出通知，宣布當(dāng)年早秈稻最低收購價(jià)為每市斤0.7元。國(guó)家新一輪的糧食宏觀調(diào)控由此展開。 是年隨后不久，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)出通知，公布了中晚秈稻最低收購價(jià)為每斤0.72元、粳稻為每斤0.75元。在稻谷價(jià)格相對(duì)偏低的2005、2006年，國(guó)家以上述稻谷各品種最低收購價(jià)，相繼在主產(chǎn)省啟動(dòng)了托市收購執(zhí)行預(yù)案，并帶動(dòng)稻谷價(jià)格回升至最低收購價(jià)水平，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。 2006年，小麥品種也正式納入托市收購范圍，各品種最低收購價(jià)為每市斤白小麥0.72元，紅小麥和混合麥0.69元。是年及隨后的2007年，國(guó)家在6個(gè)主產(chǎn)省也相繼啟動(dòng)了托市預(yù)案，使得小麥?zhǔn)袌?chǎng)收購價(jià)格迅速回升，并持續(xù)運(yùn)行在最低收購價(jià)格水平之上。 最低收購價(jià)作為一種引導(dǎo)性和保護(hù)性價(jià)格，是當(dāng)主要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家制定的當(dāng)年最低收購價(jià)時(shí)，才由國(guó)家在糧食主產(chǎn)省份委托中儲(chǔ)糧按照最低收購價(jià)收購。這一政策的實(shí)施，不但使農(nóng)民得到了實(shí)惠，國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的糧源也得到了補(bǔ)充，而且促進(jìn)了糧食價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，有利于穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。 2008年：兩次調(diào)價(jià) 回顧2007年之前的托市政策，國(guó)家多是選擇在春節(jié)之后備耕備播時(shí)期予以公布，對(duì)引導(dǎo)全年糧食生產(chǎn)和糧價(jià)走勢(shì)較為有利。由于價(jià)格總水平（物價(jià)）的過快上漲，以及糧食種植成本的攀升、糧價(jià)整體區(qū)間的不斷走高，原有的最低收購價(jià)格已經(jīng)不能有效地對(duì)農(nóng)民收益、市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定提供支撐。由此在2008年年初，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度，適當(dāng)提高稻谷和小麥的最低收購價(jià)格水平。在隨后的2月中旬，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將小麥最低收購價(jià)調(diào)整為每斤白小麥0.75元、混麥和紅麥0.7元，比之前每斤分別提高了0.03元、0.01元；稻谷最低收購價(jià)調(diào)整為每斤早秈稻0.75元、中晚秈稻0.76元、粳稻0.79元，比之前每斤分別提高了0.05元、0.04元、0.04元。隨著當(dāng)年新糧的即將上市，國(guó)家在下發(fā)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知中，再次提高了2008年小麥和稻谷的最低收購價(jià)格水平，其中，白小麥、混麥和紅麥每斤分別為0.77元、0.72元，均調(diào)高了0.02元；早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別為0.77元、0.79元、0.82元，分別調(diào)高了0.02元、0.03元、0.03元。 分析認(rèn)為，國(guó)家先后兩次提高2008年產(chǎn)小麥和稻谷最低收購價(jià)格，其主要原因一方面是物價(jià)水平、種植成本等不斷上升，在加重農(nóng)民惜售心理的同時(shí)，進(jìn)而也促使市場(chǎng)糧價(jià)不斷攀升，并超出了原有的最低收購價(jià)格水平；另一方面，國(guó)家出于調(diào)控市場(chǎng)考慮，也希望通過托市收購，掌握一部分調(diào)控糧源，特別是2007年由于市場(chǎng)價(jià)格較高，而沒有啟動(dòng)秈稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案（只是在東北啟動(dòng)了粳稻托市收購），國(guó)家需要通過托市（或臨時(shí)收儲(chǔ)）來掌握一部分拍賣糧源，以更好地保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格總水平。 2008年－2009年：大幅提升 2008年以來，我國(guó)物價(jià)水平從高位不斷回落，但前期化肥等農(nóng)資和農(nóng)業(yè)用工價(jià)格的過快上漲，導(dǎo)致種糧成本也有較大提升。在這種情況下，大幅度提高糧食最低收購價(jià)，符合國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，也有利于確保農(nóng)民有合理的收益。這一年，國(guó)家先后兩次調(diào)高了小麥和稻谷品種的最低收購價(jià)格，在小麥主產(chǎn)省啟動(dòng)了托市收購，而由于早稻價(jià)格不斷上漲，國(guó)家在主產(chǎn)省采取了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，其價(jià)格也遠(yuǎn)高于0.77元/斤的托市收購價(jià)。而在秋糧大量上市前夕的10月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，包括在東北地區(qū)按照粳稻每斤0.92元、玉米每斤0.75元的價(jià)格實(shí)行國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)，按照每斤1.85元的價(jià)格掛牌收購中央儲(chǔ)備大豆；在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)按照每斤0.94元的價(jià)格收購中晚秈稻作為國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)；在油菜主產(chǎn)區(qū)按照每斤2.20元的價(jià)格向農(nóng)民收購油菜籽，充實(shí)食用植物油中央儲(chǔ)備。同時(shí)，決定較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價(jià)格，即從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每斤最低收購價(jià)分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%；稻谷最低收購價(jià)格水平也將作較大幅度提高，即2009年1月24日國(guó)家發(fā)改委公布的早秈稻0.90元、中晚秈稻0.92元、粳稻0.95元，均比2008年提高13元，提高幅度分別為16.9%、16.5%、15.9%。 國(guó)家對(duì)2009年產(chǎn)糧食最低收購價(jià)格的大幅提高，是基于08年以來糧食生產(chǎn)成本上升較多，為保護(hù)農(nóng)民利益、保持糧食市場(chǎng)價(jià)格合理水平、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展考慮的。特別是稻谷品種，據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次稻谷提價(jià)幅度是2004年國(guó)家實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策以來最大的一次。 進(jìn)入2009年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為困難，對(duì)鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)也比較艱巨。特別是在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、保持糧價(jià)運(yùn)行在合理水平、保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的任務(wù)更加繁重、難度更加突出。為此，國(guó)家繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，不但先后啟動(dòng)了小麥、稻谷最低收購價(jià)格執(zhí)行預(yù)案，由于自然災(zāi)害影響，更是在部分主產(chǎn)區(qū)出臺(tái)實(shí)施了芽麥?zhǔn)召徴?。時(shí)至2009年10月12日，又值秋糧即將大量上市，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)提高小麥和稻谷最低收購價(jià)格（內(nèi)容如前文所述），雖然幅度較比上年同期的那次調(diào)整有所下降，但也體現(xiàn)了國(guó)家促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的決心，對(duì)糧食價(jià)格和市場(chǎng)主體心理也會(huì)起到有效支撐。正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)：“雖然我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，糧食的種植效益仍然偏低，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，糧食供求依然是長(zhǎng)期偏緊的態(tài)勢(shì)。必須堅(jiān)定促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性的措施不放松。”（ | ||
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