杜慶節(jié)同志在全縣農(nóng)村環(huán)境集中整治工作調(diào)度會(huì)上的講話
（2012年9月11日）
同志們：
縣里今天安排這次調(diào)度會(huì)，是一次工作交流會(huì)，也是一次工作推進(jìn)會(huì)，8月27日全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)召開以后，按照縣委縣政府《關(guān)于深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見》要求，縣委縣政府統(tǒng)一部署了在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治“突擊月”活動(dòng)。9月2日，市里召開了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)度會(huì)，會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)再一次強(qiáng)調(diào)了要盡快形成全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)的熱潮。本周，市里還要召開各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這充分體現(xiàn)了市委市政府和縣委縣政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重視程度和嚴(yán)格要求。
剛才13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志分別介紹了近期工作的開展情況，特別是全縣動(dòng)員大會(huì)以后的貫徹落實(shí)情況都做了比較詳細(xì)、具體的匯報(bào)。從8月27日召開全縣動(dòng)員大會(huì)到今天，已經(jīng)過去了14天了，可以說，全縣的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作已全面展開。從領(lǐng)導(dǎo)小組下去督查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)的情況來看，如果對(duì)這段時(shí)間的工作有一個(gè)總的評(píng)價(jià)的話，可以用八個(gè)字來概括，就是“起步扎實(shí)，勢(shì)頭強(qiáng)勁”。具體一點(diǎn)講，我認(rèn)為有三個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視。自從整治工作開展以來，不管是縣領(lǐng)導(dǎo)，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志，對(duì)這項(xiàng)工作都非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志都親自安排、親自部署、親自調(diào)度、親自檢查，為這項(xiàng)工作健康順利地開展提供了有力的組織保障。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實(shí)干。今年我縣發(fā)展任務(wù)非常重，招商引資、工業(yè)項(xiàng)目“百日會(huì)戰(zhàn)”等工作頭緒非常多，近期又是我縣“美國(guó)白蛾”防治的重要階段，在這樣的情況下，在較短的時(shí)間內(nèi)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，能使我們這項(xiàng)工作盡快落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，并取得良好開局，可以說很不容易。三是縣直部門配合主動(dòng)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后就迅速就位，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作推進(jìn)非常緊湊，計(jì)劃安排非常周密，督導(dǎo)檢查也非常有力，較好地發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)、促進(jìn)工作的重要作用。宣傳、住建、交通、農(nóng)業(yè)、督查等部門履職盡責(zé)，立說立行，活動(dòng)開展得有聲有色。電視臺(tái)、網(wǎng)站開辟了專欄進(jìn)行報(bào)道，在社會(huì)上營(yíng)造了良好的活動(dòng)聲勢(shì)和輿論氛圍。總的來說，通過這段時(shí)間的工作，我們看到了各級(jí)干部真抓實(shí)干的作風(fēng)，看到了綜合整治工作的成效，看到了各個(gè)方面齊抓共管的態(tài)勢(shì)，這些方面應(yīng)當(dāng)充分肯定。
但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到自身的不足。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員分成兩組，分赴我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鎮(zhèn)駐地、重要道路、重要節(jié)點(diǎn)以及國(guó)省道沿線村莊的凈化美化情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。并和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，了解目前存在的問題及建議，聽取了做法介紹；縣交運(yùn)局抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，分成13個(gè)調(diào)研小組，分抓13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管人員，深入到每個(gè)行政村，核實(shí)進(jìn)村道路、主要街道和20戶以上小街巷現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
根據(jù)我們掌握的情況，目前，全縣的整治工作才剛剛開始，有些成效只是初步的、表面的，特別是有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這個(gè)問題上重視的程度有待加強(qiáng)，遲遲看不到行動(dòng)，我認(rèn)為有四個(gè)方面的問題要引起我們的高度重視。
一是啟動(dòng)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然召開了動(dòng)員大會(huì)，但是工作仍停留在口頭上、文件上、會(huì)議上，沒有具體的推進(jìn)措施，根本看不到工作開展的場(chǎng)面，道路建設(shè)的場(chǎng)面，在工作部署，開展上遲遲不見成效。有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有明確建設(shè)計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)沒落實(shí)，政策措施不配套，甚至還可以說你整個(gè)工作還未展開。等、靠、盼的思想比較嚴(yán)重，動(dòng)員大會(huì)開了14天了，這些問題都還沒搞清，這些事情說不過去。
二是認(rèn)識(shí)不到位。縣農(nóng)村環(huán)境集中整治“突擊月”提出了半個(gè)月了，目前只有胡集鎮(zhèn)、化雨鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行大規(guī)模的集中整治，開展了轟轟烈烈的集中整治“活動(dòng)月”，采取了一些好的做法，收效明顯。高河鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)、卜集鄉(xiāng)雖然開展了整治活動(dòng)，但是范圍不大，效果也不明顯。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展集中整治“活動(dòng)月”問題上行動(dòng)遲緩，未見行動(dòng)，村內(nèi)保潔普遍存在問題。
三是監(jiān)管不到位。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大約有三分之一左右的村開始出現(xiàn)棉柴、辣椒等秸稈進(jìn)村現(xiàn)象。幾乎所有村莊都存在在街道上晾曬棉花的現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于對(duì)保潔員的日常管理，在檢查過程中，除胡集鎮(zhèn)、化雨鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)等活動(dòng)開展好的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，幾乎沒發(fā)現(xiàn)有保潔員上崗的，垃圾清運(yùn)更是沒人管，大約有三分之一以上的村出現(xiàn)的垃圾池垃圾外溢現(xiàn)象。
四是執(zhí)行不到位。縣里的實(shí)施方案明確規(guī)定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理辦公室人員要做到與其他工作脫鉤，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)辦人員身兼數(shù)職，工作開展不見成效。造成工作上疲于應(yīng)付，甚至有些工作無法開展。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦未確定明確的辦公地點(diǎn)，沒有掛牌。
五是“黑保潔”嚴(yán)重?cái)_亂秩序。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭沒有保潔資質(zhì)的人員，將產(chǎn)生的垃圾私拉亂運(yùn)、隨意傾倒。這是造成國(guó)省道及縣鄉(xiāng)道路路域環(huán)境問題的重要原因。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立具備資質(zhì)的專業(yè)有償服務(wù)公司，對(duì)企事業(yè)單位產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行處理，相關(guān)單位繳納相應(yīng)的清運(yùn)費(fèi)，對(duì)于隨意雇傭沒有資質(zhì)的“黑保潔”清運(yùn)垃圾的單位進(jìn)行處罰。
我們目前的工作與縣委縣政府提出的工作要求，與今年的任務(wù)目標(biāo)，與廣大群眾的期待相比，還存在較大差距。我們今天召開這次會(huì)議，就是請(qǐng)參加會(huì)議的同志一定要清醒認(rèn)識(shí)差距，“知不足而奮起”，進(jìn)一步振奮精神，砥礪士氣，全力做好下步工作，確保完成縣委縣政府下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)。下面我就如何開好頭、起好步，盡快掀起整治活動(dòng)的熱潮，在這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、認(rèn)識(shí)要到位。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治是縣委、縣政府作出的重大決策部署，也是一項(xiàng)事關(guān)金鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)金鄉(xiāng)整體形象、事關(guān)民生民本的重大工程。從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求來看，濟(jì)寧市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，召開的動(dòng)員大會(huì)規(guī)模之大、層次之高、要求之嚴(yán)，都是歷年來從未有過的，這足以看出市委、市政府開展此項(xiàng)工作的決心和信心，也足以看出市委市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體，要認(rèn)識(shí)到位，當(dāng)仁不讓，勇挑重?fù)?dān)，充當(dāng)主力軍，打好主動(dòng)仗，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度，做到思想上決不松懈，行動(dòng)上堅(jiān)定不移，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好今年的綜合整治。
二、任務(wù)要落實(shí)。對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)，全縣動(dòng)員大會(huì)上已經(jīng)明確，這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，主要有三個(gè)方面：一是村莊道路硬化。全縣除城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)2015年前需拆遷、規(guī)劃撤村并點(diǎn)、壓煤搬遷的行政村外，全部實(shí)施道路硬化工程，包括需新建或改造的進(jìn)村道路、村內(nèi)主要街道、村內(nèi)20戶（含）以上街巷，并同步設(shè)置排水設(shè)施。村內(nèi)道路硬化任務(wù)目標(biāo)為：2012年底前完成60%以上、約400個(gè)村居的道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通、全部硬化。二是村莊凈化美化。村莊凈化美化與道路硬化同步實(shí)施。2012年9月底，馬廟鎮(zhèn)、王丕鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)、高河鎮(zhèn)、卜集鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)按照規(guī)劃完成垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)選址和“三通一平”（即通水、通電、通路和土地平整），具備移交北京曉清環(huán)保集團(tuán)建設(shè)條件；金鄉(xiāng)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化雨鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、霄云鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)、雞黍鎮(zhèn)，配合北京曉清環(huán)保集團(tuán)完成設(shè)施改造；2012年11月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按標(biāo)準(zhǔn)完成1136處村居垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，集中開展好環(huán)境衛(wèi)生“突擊月”活動(dòng)并要形成長(zhǎng)效機(jī)制，以公路沿線為重點(diǎn)，特別是國(guó)省道沿線兩側(cè)路肩以外可視范圍內(nèi)的垃圾，實(shí)行屬地化管理，歸所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置率和村居專職保潔員配備率達(dá)到100%；2012年12月底，北京曉清環(huán)保集團(tuán)完成13處垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、保潔車輛配備；2012年底，全縣農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作正式啟動(dòng)，垃圾日產(chǎn)日清率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)90%以上；2012年底，村莊主次干道綠化美化要達(dá)到50%以上。三是示范點(diǎn)建設(shè)。市里將確定一批整治好的村莊作為市級(jí)示范點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行政策傾斜和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，我們縣也確定了化雨鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)和雞黍鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定了30個(gè)村作為示范點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)率先實(shí)施，充分發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。以上這三個(gè)方面的工作都是硬任務(wù)、死命令，只有不折不扣地抓下去，我們才能確保完成。
三、啟動(dòng)要迅速。今年的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。今天是
四、資金要保障。“巧婦難為無米之炊”，沒錢的家難當(dāng)，沒錢的事更難干。目前，資金問題是制約我們工作的一個(gè)很大瓶頸，雖然今年市里下了很大的決心，拿了一個(gè)億的資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，我們金鄉(xiāng)兩年的獎(jiǎng)補(bǔ)資金有2000萬(wàn)，加上我們縣里的2000萬(wàn)配套資金，也是杯水車薪。就資金籌措的渠道，我認(rèn)為有這么幾種：第一個(gè)是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由縣財(cái)政上列支。第二個(gè)是社會(huì)捐贈(zèng)。有很多企業(yè)做得比較大，比較好，想做一些慈善事業(yè)、公益事業(yè)，這方面的力量不可忽視。第三個(gè)是市場(chǎng)運(yùn)作。可以吸引民間投資，可以采取BOT方式,也可以找施工企業(yè)預(yù)支。第四個(gè)是向上爭(zhēng)取。我們這項(xiàng)工作是一項(xiàng)綜合工作，政策不同，項(xiàng)目不同，資金渠道不同，上級(jí)農(nóng)口、環(huán)保、發(fā)改、住建等部門都有這方面的資金，爭(zhēng)取到后，可以捆綁使用。
五、氛圍要造濃。全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治要想順利推進(jìn)，宣傳工作非常關(guān)鍵。隨著綜合整治的深入，暴露的問題會(huì)越來越多，難點(diǎn)問題會(huì)越來越多，直接涉及群眾利益的項(xiàng)目也會(huì)越來越多，這就更需要各責(zé)任單位和新聞媒體進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，為綜合整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。一要加強(qiáng)正面報(bào)道。要深入整治工作一線，捕捉和記錄村容村貌的最新變化、整治工作的最新進(jìn)展，聚焦和關(guān)注一些典型事例和感人事跡，把每個(gè)縣市區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村莊的好做法宣傳到位。二要強(qiáng)化反面曝光。對(duì)于工作遲緩、不積極的行為，要加大曝光力度，臟亂差比較嚴(yán)重的，也可以通過照片來公布。三要廣泛發(fā)動(dòng)群眾。目前，發(fā)動(dòng)還不充分，還不到位，在這方面還要下很大功夫。
總之，通過這次會(huì)議的調(diào)度，大家要抓緊行動(dòng)起來，盡快形成大干快上、你追我趕的熱潮，確保圓滿完成市委市政府和縣委縣政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
謝謝大家！
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