儀征市城市建設動員大會上講話；這次全市城市建設動員大會，是市委、市政府召開的一；一、正確處理城市建設與經濟建設的關系，著力解決思；近年來，特別是市十次黨代會以來，我市每年都推出十；從工業(yè)化與城市化的關系看，在加快發(fā)展經濟的同時，；從儀征城市建設的實際看，城市功能的不完善要求我們；從人民群眾的迫切愿望看，加快全面小康社會、和諧社；二、正確處理城市規(guī)劃與城市建設
123儀征市城市建設動員大會上講話
這次全市城市建設動員大會，是市委、市政府召開的一次全局性重要會議。這充分表明了市委、市政府一以貫之推進城市建設、加快城市現(xiàn)代化的鮮明態(tài)度和堅定決心。剛才，費高云同志作了一個很好的動員報告，回顧總結了一年來城市建設所取得的豐碩成果，提出了今年城市建設的指導思想、目標任務和工作要求，明確了四套班子領導同志掛鉤城建重點項目的分工和要求，對推進今年城市建設作出了全面部署。5 家單位的表態(tài)發(fā)言態(tài)度堅定、目標明確，部署周密、措施過硬，對大家啟發(fā)大、觸動深、感染強，是我們推進城市建設的力量源泉和重要保證。各有關部門遞交了工作責任狀，這是對全市人民的莊嚴承諾。我相信到年底時，大家一定能交上一份滿意的答卷。為了進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，增進共識，大力度、快速度、高強度推進我市城市建設，奮力奪取今年城市建設的全面勝利，我在這里再強調六點意見。
一、正確處理城市建設與經濟建設的關系，著力解決思想認識問題，堅定不移地推進城市建設
近年來，特別是市十次黨代會以來，我市每年都推出十大類城建重點工程，每年都召開城建動員大會，到今年，已經是第七輪了，城市面貌日新月異，城市功能日臻完善，初步實現(xiàn)了城市建設與經濟建設的良性互動，區(qū)域競爭實力不斷增強?？梢哉f，沒有城市建設的大開發(fā)、大建設，就沒有招商引資的新突破、新跨越；沒有城市環(huán)境的大改善、大發(fā)展，就沒有經濟建設的高平臺、高速度。城市建設發(fā)展到一定水平以后，大家都在認真思考，提出了很多有益的意見和建議，有些同志出于善意，建議城市建設在連續(xù)抓了 6 年之后，可以稍事休整、收縮戰(zhàn)線，集中力量建設園區(qū)；有些同志則擔心，隨著儀征新區(qū)建設的全面展開，儀征城市攤子是不是鋪大了，會不會拋開老城區(qū)建新城，是不是脫離了實際；更有個別同志斷言，儀征商品房開發(fā)已嚴重過剩，存在一定的經濟風險，等等。在這樣的情況下，我們的城市建設究竟是繼續(xù)全力推進，向著做大、做強、做優(yōu)、做美的方向努力，還是放慢腳步、抓緊收縮，待城市建設明顯滯后于經濟發(fā)展時，再著力去抓？我想，大家都來關心城市建設，特別是能聽到一些不同的聲音，這是好事，可以使我們的決策更加民主，更加科學，有利于我們在更高平臺上，更好地建設城市。但是，一旦市委、市政府決策以后，大家就要思想高度統(tǒng)一，精力高度集中，按照部署全力抓落實，務求必成。
從工業(yè)化與城市化的關系看，在加快發(fā)展經濟的同時，必須堅定不移地推進城市建設。工業(yè)化與城市化是推動經濟發(fā)展的內在動力，二者的關系是相輔相成、相互促進的，工業(yè)化以城市化為基礎，城市化以工業(yè)化為動力。近年來，我們始終堅持沿江開發(fā)和園區(qū)建設主題，一以貫之地推進三大建設，發(fā)展五大產業(yè)，城市化步伐明顯加快，城市化率達 51%，正處于工業(yè)化的實現(xiàn)和經濟增長期。按照城市化發(fā)展的一般規(guī)律，這個階段正是城市化迅速發(fā)展的黃金時期和城市水平迅速提升的擴張階段。同時，產業(yè)和經濟的快速發(fā)展，既為城市發(fā)展提供了物質基礎，也對城市建設提出了新的更高的要求。只有堅定不移地推進城市建設，不斷優(yōu)化城市發(fā)展的空間布局、服務功能，才能為三大園區(qū)、五大產業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的良性互動。
從儀征城市建設的實際看，城市功能的不完善要求我們，必須堅定不移地推進城市建設。盡管近年來，我市切實加大了對城市建設的投入，有效提高了城市建設發(fā)展水平，為推動儀征經濟社會發(fā)展提供了強大的動力，但是投入力度的加大，是相對于前幾年城市投入不多而言的，帶有明顯的還歷史欠賬性質，投入力度、建設速度、實施強度還遠遠不夠。面對省委和揚州市委的工作要求，面對區(qū)域競爭的激烈態(tài)勢，面對“三四五”目標的歷史重任，我們
城市的布局還不夠優(yōu)化，發(fā)展的框架還沒有完全拉開，城市配套能力、項目承載能力還顯得單薄，道路橋梁、城市景觀、美化亮化等城市重要基礎設施還沒有真正到位，遠遠不能適應儀征經濟加速發(fā)展的要求。因此，儀征的城市建設決不能有絲毫的顧慮，必須高瞻遠矚，超前建設，通過城市建設推動經濟社會加速發(fā)展，而決不能等到城市建設無法適應經濟社會發(fā)展要求的時候再來補課，那將是對發(fā)展的嚴重制約，對資源的極大浪費，更是對儀征的未來不負責任。
從人民群眾的迫切愿望看，加快全面小康社會、和諧社會建設，必須堅定不移地推進城市建設。全面建設小康社會，一個很重要的指標，就是改善人民群眾的居住環(huán)境，提高人民群眾的生活質量?，F(xiàn)在，我們的住房狀況、城市廣場、公共綠地、商業(yè)街區(qū)和文體設施還很缺乏，城市的綠化、美化、凈化、亮化還很不夠，還難以滿足人民群眾對城市功能和品位的需求，難以滿足來儀觀光旅游、投資興業(yè)人士的需求。在這種情況下，如果我們放慢城市建設速度，怎么能加快舊城改造步伐，解決低收入群眾的困難，建設和諧儀征？怎么能加快人居環(huán)境建設，打造一流的投資環(huán)境？怎么能落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)儀征經濟社會跨越發(fā)展？ 總之，加快城市化進程，是我市立足新世紀、構筑發(fā)展新優(yōu)勢、加快現(xiàn)代化進程的迫切需要，也是全市廣大人民群眾的強烈愿望。全市上下必須自覺消除盲目自滿、因循守舊、求穩(wěn)怕亂的思想障礙，以高度負責的精神，扎實務實的作風，努力把我們的城市建設成為拉動經濟加速發(fā)展的增長極，推動經濟騰飛的強引擎。
二、正確處理城市規(guī)劃與城市建設的關系，著力解決城市特色問題，充分彰顯獨特的個性
城市特色是一個城市的靈魂，是城市發(fā)展的永恒主題。有特色才有形象，有特色才有影響，有特色才有魅力。一個城市如果沒有個性和特色，就會喪失吸引力，削弱競爭力，就會陷入“千城一面”的發(fā)展誤區(qū)。近年來，我們持之以恒地推進城市建設，先后建成了盛成廣場、揚子江廣場、博物館、圖書館等一批標志性工程，以及萬博花苑、天地嘉園等一批精品工程，打造了儀征的閃亮名片。但也有一些遺憾，比如，商住樓和居住樓不分；沿街建筑底層必開店鋪，這既不能繁榮商業(yè)，也影響了房地產業(yè)開發(fā)的價值，更影響了城市的美觀；外墻普遍使用馬賽克，缺少對新型材料的應用，等等，城市建設還缺乏整體風格的統(tǒng)一，缺乏個體的精心設計，缺乏色彩的協(xié)調搭配，少數(shù)小區(qū)顏色大紅大綠，有的又過于灰暗。大慶北路轉盤廣場雕塑年久失修，考慮到主體結構承重力差等原因，采用了輕型鋁材進行維修，但是看上去很不美觀，對此，一定要下決心解決好這個問題。因此，我們要按照中等規(guī)模生態(tài)型現(xiàn)代濱江工業(yè)城市的定位，堅持“清新、海派、洋氣”的風格，以塑造特色、張揚個性為靈魂，努力在放大優(yōu)勢、差別發(fā)展中提高建設水準。
一要把特色貫穿在文化內涵的挖掘上。城市文化是區(qū)域發(fā)展的靈魂，是構建城市特色的“基因”。經營一個城市，必須經營它的靈魂；發(fā)展一個城市，必須重塑它的基因。儀征自古就是一座工商園林城市，歷史悠久，底蘊豐厚，素有“風物淮南第一州”之美譽。我們要充分挖掘儀征文化特有的豐富內涵和多彩的表現(xiàn)手段，把文化延續(xù)于城市的文脈，熔鑄于城市的精神，彰顯于城市的形象，努力構筑儀征城市特有的文化特色，使城市文化在經營中增值，在經營中發(fā)展，在經營中升華，著力培育具有儀征鮮明個性特色的城市形象。比如，我們如何培育具有現(xiàn)代素質的市民，如何使建筑成為個性鮮明的城市形象文化，如何充分挖掘城市的歷史文化資源，如何繁榮文化產業(yè)，如何豐富群眾文化活動，如何培育汽車文化，等等，都需要我們認真研究。
二要把特色根植在自然的融合上。圍繞生態(tài)觀光、山水風景、城市景觀的開發(fā)，積極構建布局合理、植被多樣、生態(tài)秀美的綠地系統(tǒng)，全力打造生態(tài)儀征。要著力抓好棗林灣生態(tài)園、濱江生態(tài)區(qū)等重點工程建設，建設沿江生態(tài)觀光農業(yè)和現(xiàn)代濱江休閑帶。要充分考慮到儀征依江而建，擁有 28 公里的長江岸線這一濱江特色，積極引進工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化
城市建設理念，突出海派風格，展現(xiàn)精典雅致，營造人與自然和諧共生的生態(tài)型現(xiàn)代濱江城。 三要把特色體現(xiàn)在亮點的打造上。要提升城市品位，必須打造一批城市亮點，展示城市特色。城市建設量大面廣，要突出特色，就必須把握重點，照顧一般，特別是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區(qū)和形象項目。要注重建筑形式和風格的精雕細琢，獨具匠心地建設一流的城市平面、寬廣的中心大道、美麗的廣場公園等景觀，讓儀征擁有跳躍的音符、永久的魅力。
四要把特色建立在支柱產業(yè)的培育上。城市形象和特色必須要以相應的內涵支撐，必須培育相應的支柱產業(yè)。我們要把更多的精力放在城市的造血功能上，而不是局限于城市外表建設，忽視城市內涵的充實，否則城市形象就會成為無本之木、無源之水。香港在90 年代中后期曾提出要打造金融、旅游和高科技發(fā)展中心，忽視了傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，導致其競爭力不斷削弱，近幾年又重新把發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)、增強產業(yè)支撐力作為一項重要的戰(zhàn)略來抓。上海也有一段時期提出要搬遷傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造金融、航運等中心，現(xiàn)在也把加強項目建設、發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)擺上了重要位置。儀征產業(yè)特色十分鮮明，五大產業(yè)集聚集群，擁有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。要積極呼應寧鎮(zhèn)揚經濟板塊的戰(zhàn)略部署，以三大園區(qū)為龍頭，培強石油化工、汽車及零部件、高新技術、船舶制造和現(xiàn)代物流五大產業(yè)，全力打造現(xiàn)代工業(yè)城，力爭“十一五”期末實現(xiàn)工業(yè)產值過千億目標。
三、正確處理全局工作與重點工作的關系，著力解決城建抓手問題，確保既定目標如期實現(xiàn)
抓住重點、推動全局是一種重要的工作方法。為了更好地推進城市建設，從 2001 年開始，市委、市政府每年都推出一批城建重點工程，這樣做的一個根本目的，就是要使我們的城建工作有中心、有重點、有抓手。幾年來的實踐證明，這種工作方法是行之有效的，也是必須繼續(xù)堅持的。這樣做，決不是形式主義，就是要通過每年抓一批重點工程，持之以恒地抓好城建工作，推動城市建設又好又快發(fā)展；否則，城市建設只能是面貌依舊。今年的城建重點工程任務概括起來講，主要有 5 個方面的重點。一是拓展新區(qū)，就是以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施建設為先導，全面拉開儀征新區(qū)建設的序幕；二是濱江建設，就是按照彰顯濱江、濱水特色的要求，加大投入力度，加快建設速度，全面推進濱江生活岸線建設，努力打造儀征濱江城市的標志性工程；三是老城配套，就是堅持以完善功能、改善環(huán)境為重點，大力推進巷道治理、便民設施完善、綠化景觀建設等老城區(qū)改造工程，提高老城區(qū)建設整體水平；四是科學管理，就是堅持把科學管理城市、提升城市品位放在重要位置，深化“多城聯(lián)創(chuàng)”成果，扎實推進國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等創(chuàng)建工作，不斷提高城市綜合管理水平；五是民心工程，就是繼續(xù)深入推進和諧人居工程建設，不斷改善群眾的住房條件和生活質量。這些工程既考慮到了配套儀征發(fā)展的重點需要，又兼顧到了人民群眾的利益需求；既體現(xiàn)了城市的發(fā)展趨勢，又彰顯了城市的獨特魅力；既考慮到了建設城市新區(qū)，謀劃長遠，打好基礎，又兼顧到了改造老城區(qū)，完善功能，提升品位；既體現(xiàn)了促進園區(qū)發(fā)展的鮮明導向，又加大了生態(tài)環(huán)境的保護建設。應該說，通過十大類城建重點工程和 5 個方面重點的分類，使我們城建工作的任務更加明確，重點更加突出，也進一步理順了城市建設與經濟發(fā)展的關系。拓展城市新區(qū)是順應城市化發(fā)展趨勢，為未來發(fā)展打基礎的，要堅持規(guī)劃引領，基礎先行，同時，打造城市中心區(qū)不可能一蹴而就，要經過幾十年甚至上百年的建設與發(fā)展，這就要求我們要認真謀劃，分步實施，建設一批精品工程、經得起歷史和人民檢驗的工程。建設城市新區(qū)決不意味著要拋開老城區(qū)，必須在抓好新區(qū)建設的同時，全面提升老城區(qū)的配套能力和品位，所以，今年的城建重點工程又安排了老城配套、民心工程等，這樣做的目的就是要使城市新區(qū)和老城區(qū)協(xié)調發(fā)展，相得益彰?？傊陨线@些就是今年全市城建工作的重點，就是城建全局工作的抓手，就是城建各部門要干的大事、實事和讓群眾滿意的事，確保這些重點工程如期完成，是全市上下特別是城建各部門義不容辭的責任。我
想，如果大家在年底圓滿完成了這些任務，那么你們就是干大事的先進，就是干實事的標兵，就是干群眾滿意事的功臣。具體講，一要樹立進度意識。繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，始終將效率就是生命的理念貫穿于重點工程的規(guī)劃設計、招投標、施工、監(jiān)理、工程驗收和督查考核工作的全過程，確保各項工程全面上馬，快速推進。要統(tǒng)籌安排開工前的各項準備工作，項目一旦開工，就要拿出沖刺的勁頭，倒排工期，跟蹤督查，強力推進，搶時間、趕進度，今天能干的決不拖到明天，能提前完成的盡量提前完成。二要樹立質量意識。在重點工程建設過程中，要視質量為根本，視質量為生命，既要大手筆開發(fā)、大氣魄建設，又要做美、做細、做精。所有工程都要實行監(jiān)理，嚴格落實各項質量責任制，用嚴密的制度來監(jiān)控程序，規(guī)范和指導施工單位按標準施工，在質量中體現(xiàn)特色，彰顯魅力，確保不留遺憾，不留敗筆，經得起群眾品評，經得起歷史檢驗。三要樹立管理意識。堅持建管并重的原則，加強重點工程的維護和管理，使城建效益得到最大限度的體現(xiàn)，做到環(huán)境效益、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。
四、正確處理政府引導與市場運作的關系，著力解決建設資金問題，努力為城市建設提供堅強保障
今后一個時期，我市城市建設需要大量的資金投入，解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革。今年的城建重點工程總投資 11.3691 億元，政府投資僅 5161 萬元。因此，我們一定要堅持以市場化為導向，把城市作為最大的國有資產來經營，綜合運用土地資本、地域空間及其他經濟要素，整合城市資源，把工作重心由建設城市轉向經營城市，努力形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。
一方面，要健全和完善城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作，由政府高度壟斷土地一級市場，堅持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標、拍賣制度，切實增強土地供應的計劃性，提高政府的調控能力，以此實現(xiàn)土地資源快速升值，提高土地級差收益，使土地資源變成建設資金的一個經常性的重要來源。要高度重視失地農民的利益補償問題，加快建立土地換社保的補償機制，積極探索土地入股、租賃和房地產開發(fā)等辦法，使農民從土地開發(fā)中得到持久的收益，切實解決失地農民的生計問題。要對城市基礎設施等政府性資源實行市場化運作，對水、電、路、廣場等公用設施的經營管理權，可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式，有償轉讓給國內外客商、企業(yè)法人或個體私營業(yè)主管理，將獲取的收益用于城市基礎設施的再建設、再經營，形成城市建設“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經營權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等無形資產，實行商業(yè)化運作，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，實現(xiàn)無形資產貨幣化。
另一方面，要健全和完善投資主體多元化運行機制。我們要充分認識城市建設的經濟屬性，通過建立多元化的城市建設投融資體制，激活投資熱點，調動全社會各方面力量參與城市建設。在城市建設上也要突出強調不求所有、但求所在，盡管有些項目所有權不是我們的，但還在儀征，項目的功能不會變，變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資，以項目養(yǎng)項目，使項目產生良好的經濟效益。要大膽放開城建領域，積極采用 BT、BOT 等方式，鼓勵吸引外資、民資投向城市建設，參與經營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產的效用，多元化經營，市場化運作，充分利用公共設施建成后土地增值的效益，特別是道路沿線能通過市場化運作開發(fā)的地塊，要盡量同步拆遷，最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。
五、正確處理城市發(fā)展與群眾受益的關系，著力解決發(fā)展宗旨問題，讓城市建設成果惠及于民
經濟的發(fā)展決不是單純考慮追求 GDP 指標，更要追求環(huán)境和富民指標，讓老百姓充分就業(yè)、增加收入，有一個良好的人居環(huán)境。就城市建設而言，不能就工程談工程，不能唯工程論工程，必須把老百姓的滿意度作為我們工作的第一追求。古往今來，只有老百姓滿意的工程，才能流傳下來，才能不留遺憾。因此，我們推進城市工作，最根本的目的是堅持以人
為本的發(fā)展理念，滿足人民群眾的生產生活需要，讓全市人民共享城市發(fā)展的成果。為徹底解決失房居民、失地農民和弱勢群體的住房問題，市委、市政府果斷決策，加大投入，大力推進和諧人居工程，建設拆遷安置房和解困定銷房，讓利群眾 4000 多萬元，先后建成天地嘉園、天地和園、弘橋花園等一批高品質的小區(qū)，得到了廣大人民群眾的擁護和贊同。下一步，我們要繼續(xù)堅持“以人為本、惠民利民”的方針，從加快儀征發(fā)展、造福儀征百姓的高度，進一步增強責任意識、使命意識，建設出經得住歷史檢驗、讓人民群眾滿意的城市。 一是大力推進民心工程。繼續(xù)推進和諧人居工程，進一步加大保障性用房建設投入，確保到今年底基本解決城區(qū)住房特困家庭的住房困難。要把人民群眾最為關心的生態(tài)建設和環(huán)境問題作為城市工作的重中之重，進一步做好巷道改造、街景整治、解困房建設等一批民心工程，多層次、廣覆蓋地造林建綠，讓群眾擁有更好的工作生活環(huán)境。
二是繼續(xù)完善基礎設施建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、適度超前、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進”的原則，加強道路交通、公共設施、園林綠化、污水垃圾處理等城市基礎設施建設，不斷增強城市的承載能力，促進城市功能完善，滿足城市發(fā)展需求，形成安全高效的現(xiàn)代化市政基礎設施體系。
三是切實加強城市管理。城市建設者和管理者的素質，決定著城市建設和管理的水平，關系著一個城市的對外形象。因此，不僅市委、市政府的領導作為城市決策者要學習、思考，廣大城市建設和管理者更要集中精力，認真研究，要走出城門、走出國門，多看、多學，決不能以其昏昏，使人昭昭。要積極探索城市管理綜合執(zhí)法模式，綜合運用行政、法律、市場等多種手段，下移管理重心，實行城管進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)建設與管理同步。
六、正確處理統(tǒng)籌協(xié)調與各負其責的關系，著力解決工作責任問題，完善高效運轉的工作機制
近年來，我市城建工作總體上推進是有力的，市委、市政府是滿意的，但也存在著一些不盡如人意的地方：有的既定工程未能如期開工，拖拖拉拉，懸而未決；有的才剛剛起步，形成方案，缺少實質性動作，亟待加快推進落實；還有的尚未啟動，遲遲沒有動工。一個很重要的原因，就是少數(shù)部門和單位缺乏責任意識，缺乏全局觀念，缺乏創(chuàng)新思路，缺乏攻堅精神，沒有切實履行好自身的工作職責，沒有真正形成高效運轉的工作機制。因此，各部門、各單位一定要牢固樹立大局意識和全局觀念，強化組織領導，強化責任落實，強化考核督查，凝聚各方力量，全力攻堅突破，心往一處想，勁往一處使，在圓滿完成城建工作任務的過程中，體現(xiàn)部門的自身價值，展示部門的良好形象。
一是完善牽頭協(xié)調機制。市級領導要充分發(fā)揮表率作用，認真落實掛鉤聯(lián)系重點城建項目制度，要深入工程建設的第一線，具體指導，協(xié)調矛盾，解決問題，確保項目順利推進，如期完成。市城市工作領導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，把工作重心切切實實地轉移到城市發(fā)展上來。要緊密結合儀征發(fā)展實際，深入學習城市發(fā)展知識，積極吸納先進發(fā)展理念，謀大篇、布大局、闖新路、求突破，進一步完善一套班子、一支隊伍、一套政策、一管到底的工作機制。
二是完善部門聯(lián)動機制。要進一步強化大局意識，各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，立足本職，服務大局，步調一致，整體聯(lián)動，努力形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、具體工作專人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。城建口各單位要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，增強團結合作觀念，各司其職，相互配合，形成整體工作優(yōu)勢。要進一步健全工作機制，定期召開工作例會，深入研究問題，提出解決辦法，確保工作落實。要進一步整合各方力量，積極引導和動員社會力量，共同參與城市建設管理工作，充分激發(fā)全市上下的積極性和創(chuàng)造性。
三是完善督查考核機制。要進一步落實責任，對各項重點工作逐一進行梳理，細化工作任務，明晰標準要求，明確達標時間，將各項目標任務分解落實到具體部門、具體人員，使
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