（一）證據(jù)登記保存的地點
案例：2005年6月7日，某市煙草專賣局接到舉報對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶王某經(jīng)營的星光食雜店進(jìn)行檢查，查出涉嫌假冒利群卷煙12條，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了證據(jù)登記保存通知書和清單，對涉嫌違法卷煙現(xiàn)場封存后要求當(dāng)事人在封存條上簽字，當(dāng)事人拒不簽字，執(zhí)法人員注明情況后將煙帶回?zé)煵輰Ｙu局。6月12日，煙草專賣局對王某做出沒收非法生產(chǎn)的煙草專賣品并處罰款的行政處罰決定，后王某以專賣機(jī)關(guān)沒有扣留權(quán)，無權(quán)將卷煙帶走，鑒定的卷煙不是在星光食雜店查扣的卷煙為由提起行政復(fù)議。
在保存時，能否實行異地保存，這是本案爭議的焦點之一，也是當(dāng)前爭議比較大的問題，《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》都沒有明確規(guī)定證據(jù)登記保存的地點，但也沒有禁止異地保存。從執(zhí)法實踐看，違法經(jīng)營的卷煙，如果實行就地保存，就必須安排執(zhí)法人員在現(xiàn)場看管，執(zhí)法人員的人身安全無法保障，假設(shè)不安排執(zhí)法人員在現(xiàn)場看管，就無法制止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)，登記保存就失去了意義，所以就地保存難度較大，執(zhí)法成本也很高。有些地方的立法活動就支持異地保存，如《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》第十三條第三款規(guī)定：“登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存”，本案中選擇實行異地保存，既不損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時又提高了執(zhí)法效率，減輕了執(zhí)法成本，況且不違背《行政處罰法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合法。
（二）證據(jù)登記保存的期限
案例：某煙草專賣局在對煙草零售業(yè)主實施檢查過程中，發(fā)現(xiàn)業(yè)主伍某有違法經(jīng)營煙草制品的行為。煙草專賣局執(zhí)法人員遂對其部分煙草制品采取了登記保存措施，并將其所保存物品拉回了某煙草專賣局存放。事隔一月有余，煙草專賣局仍未作出處理。業(yè)主伍某向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，請求確認(rèn)某煙草專賣局超過法律規(guī)定的7天的保存期違法，并賠償因超期保存給自己造成的損失。
本案爭議的焦點是煙草專賣局在對證據(jù)先行登記保存后，逾期不做處理決定，相對人是否有權(quán)請求行政賠償。對此，有兩種不同的意見：
一種意見認(rèn)為，登記保存的物品超過7天而未作出處理，登記保存自行解除。既然登記保存已經(jīng)解除，因此，煙草專賣局無需承擔(dān)賠償責(zé)任。在其他行政法律、法規(guī)中有類似規(guī)定，如《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）第12條第1款規(guī)定：“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押”。
另一種意見認(rèn)為，登記保存的物品超過7天而未作出處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)賠償因保存相對人的財產(chǎn)而給相對人造成的直接損失。因為行政機(jī)關(guān)的逾期保存，使相對人無權(quán)支配其財產(chǎn)和對保存的財產(chǎn)進(jìn)行處分、收益。所以，逾期保存會影響到相對人的權(quán)益，給相對人造成一定的損失。對由此造成的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償。
專賣機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中，對于一些可能是違法的物品，如假煙等，當(dāng)場檢查只能是憑直覺對所查物品的真假作出判斷，是真是假有待于專門機(jī)構(gòu)作出鑒定來確認(rèn)，對所登記保存的物品進(jìn)行鑒定需要一定的時間，7天的法定時間，如物品有待送檢的，則可能比較緊張?！缎姓幜P法》在立法時，雖然對于登記保存的時間提出了3天、7天、15天的建議，最后考慮到對行政相對人的保護(hù)確定為7天，如果行政機(jī)關(guān)在七日內(nèi)不能做出處理，則應(yīng)將登記保存的證據(jù)發(fā)還給所有人，否則便是程序違法，行政機(jī)關(guān)就要承擔(dān)敗訴的法律后果。因此，按照目前的法律規(guī)定：行政機(jī)關(guān)逾期保存給相對人帶來財產(chǎn)損失的，應(yīng)予相應(yīng)賠償。
（三）證據(jù)登記保存的范圍。
案例：2001年５月２７日，某市煙草專賣局所屬稽查大隊接到舉報，在T市某貨運站有一輛地方牌照的解放車從事煙草專賣品運輸活動。根據(jù)線索執(zhí)法人員在該車卸貨時查獲。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)違法卷煙160條，無準(zhǔn)運證。為進(jìn)一步查明事實該車存在違規(guī)經(jīng)營行為，稽查人員即時對做了勘驗檢查筆錄，并對該車乘客王某進(jìn)行了詢問筆錄，并對該車采取了證據(jù)登記保存措施予以暫扣， 5月30日，T市煙草專賣局稽查大隊對該車作出行政處罰決定，給予陳某罰款500元的行政處罰。陳某不服該處罰決定，于5月31日以煙草專賣局稽查大隊無權(quán)查扣其車輛為由向T市某區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤消處罰決定，并賠償經(jīng)濟(jì)損失430元。因稽查大隊不是執(zhí)法主體，法院追加市煙草專賣局為本案被告。
本案中，煙草專賣局扣留車輛和行車證后并未采取攝像、拍照、記錄等任何方式予以固定；若將勘驗檢查筆錄理解為固定證據(jù)的一種手段，煙草專賣局應(yīng)在勘驗檢查完畢后將車輛放行；盡管六安市公路管理局采取的是證據(jù)登記保存，然而其將證據(jù)登記保存作為行政強(qiáng)制措施的一種，把車輛、行車證作為證據(jù)登記保存對象予以扣留，與法律法規(guī)相悖，最后法院確認(rèn)煙草專賣局的具體行政行為違法，主要是因為煙草專賣局錯誤地運用了證據(jù)登記保存措施。
實行證據(jù)先行登記保存，必須是在特殊、緊急情況下，如證據(jù)有可能滅失、時過境遷后將難以取得等，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能實施。對沒有必要進(jìn)行證據(jù)登記保存，或通過詢問筆錄、證人證言、現(xiàn)場筆錄等其他證據(jù)就能夠確定行政相對人違法事實的，則不能采取該措施。在執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)往往把握不準(zhǔn)實施證據(jù)登記保護(hù)的條件，在沒有必要采取證據(jù)登記保存或用其他證據(jù)就足以認(rèn)定行政相對人違法的情況下，任意擴(kuò)大其范圍，以貌似合法的方式進(jìn)行變相的強(qiáng)制扣押。
（四）證據(jù)登記保存清單的制作
案例： 2006年4月9日上午11時，某區(qū)煙草專賣局接到群眾舉報，稱劉某在市場內(nèi)無照經(jīng)營假煙。下午2時，執(zhí)法人員到市場劉某所屬23號房屋和89號房屋進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員首先告知劉某夫婦其身份并出示執(zhí)法證件，在檢查89號房屋時發(fā)現(xiàn)可疑渠道外卷煙240條，執(zhí)法人員在采取證據(jù)登記保全措施時，在其妻在場情況下，被告邀請市場管理人員及派出所民警到場為見證人并制作了現(xiàn)場檢查筆錄、填寫了證據(jù)登記保存單，但由于執(zhí)法人員失誤填寫登記保存單時將數(shù)量錯寫為420條。5月4日，劉某向法院起訴，要求某區(qū)煙草專賣局退還其合法經(jīng)營的卷煙420條；法院審理認(rèn)為，被告登記保存單上的渠道外卷煙數(shù)量和檢查勘驗筆錄上的數(shù)量不一致，該兩份證據(jù)都是由煙草專賣局制作，由于其不能提供其他證據(jù)證明登記保存單上的數(shù)量系筆誤，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣局承擔(dān)不利后果，遂判決某區(qū)煙草專賣局退還其合法經(jīng)營的卷煙420條。
登記保存物品是專賣執(zhí)法很重要的一個環(huán)節(jié)，專賣機(jī)關(guān)在現(xiàn)場提取證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)制作登記保存物品的清單。但專賣機(jī)關(guān)在執(zhí)法中往往忽略了這一點，通常只考慮證據(jù)登記保存的“實質(zhì)”，在形式和程序上存在瑕疵，或者不制作證據(jù)先行登記保存單，或者不認(rèn)真規(guī)范制作，馬馬虎虎，草率了事，漏填或者用“一車、半箱”等含糊單位標(biāo)記，或者登記保存單與實際保存數(shù)量不一致，以至于不能完全、準(zhǔn)確地反映登記保存的物品內(nèi)容，容易與相對人在保存物品的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面產(chǎn)生分歧，引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟。由于行政訴訟實行舉證責(zé)任倒置，而有些失誤很難通過其他證據(jù)來證明，只能由專賣機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴的后果，這方面的教訓(xùn)值得我們認(rèn)真去反思。
（五）證據(jù)登記保存的批準(zhǔn)
案例：2003年4月15日19時許，A縣煙草專賣局執(zhí)法人員進(jìn)入郭某經(jīng)營的商住合一的飯店檢查，有檢查人員對柜臺內(nèi)、貨架等處進(jìn)行了查看，共查出三種類型百順牌香煙二十二包，檢查人員在未出具任何手續(xù)的情況下對該卷煙帶回?zé)煵輰Ｙu局，并要求郭某于次日到煙草專賣局接受處理，4月19日，郭某提起行政訴訟，法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案被告人在檢查時未佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，未出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件，未出示由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的證據(jù)登記保存通知，其檢查、扣押行為在程序上不合法，且?guī)в袕?qiáng)行性質(zhì)，屬不符合法律、法規(guī)對實施卷煙檢查的規(guī)范要求的行為。判決確認(rèn)煙草專賣局具體行政行為違法。
本案中，登記保存清單缺少行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，亦違反法定程序，法院的判決沒有問題。《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》都要求，進(jìn)行證據(jù)登記保存，必須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，這種批準(zhǔn)可以是“一案一批”，為了提高行政效率，便于對違法犯罪分子及時打擊，也可以是“事先授權(quán)”，即在明確具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，授予行政執(zhí)法人員根據(jù)具體情況處置的權(quán)力，行政執(zhí)法人員采取“先行登記保存”后，應(yīng)及時向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人匯報。但在實際操作中，執(zhí)法人員往往憑借個人一時沖動，感情用事，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，隨意采取先行登記保存措施；或者在情況緊急的情況下，為保全證據(jù)而采取這種措施，事后怠于向負(fù)責(zé)人匯報，以求追認(rèn)，等以后發(fā)生了爭議，再去補(bǔ)充，這兩種情況都是違法的。
