肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，也是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)。為加快我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特制定本方案。
一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著消費(fèi)市場拉動、政策金融支持、科技支撐服務(wù)等方面力度的不斷加大，我省肉牛肉羊生產(chǎn)取得了長足發(fā)展。
（一）發(fā)展成效
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我省是全國的牛羊養(yǎng)殖大省，多年來，全省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省肉牛存欄504.21萬頭、出欄441.66萬頭，牛肉產(chǎn)量59.85萬噸，比1985年分別增長0.9倍、16.01倍和12.67 倍，牛肉產(chǎn)量居全國第三位；肉羊存欄2568.21萬只、出欄3596.78萬只，羊肉產(chǎn)量33.99萬噸，比1985年分別增長2.13倍、6.81倍和6.33倍，居全國第三位，是農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊第一大省。肉牛飼養(yǎng)量從2010年開始止跌回升，肉羊近幾年發(fā)展速度加快，肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)逐漸走出持續(xù)萎縮的低谷，產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。全省年出欄肉牛3萬頭以上的縣（市、區(qū)）59 個，存、出欄量分別占全省的43%和35%；全省年出欄肉羊15萬只以上的縣（市、區(qū)）76個，存、出欄量分別占全省的40%和45%。
表1 1985-2014年山東牛羊肉生產(chǎn)情況
單位：萬頭（只）、萬噸
年份
牛存欄
牛出欄
牛肉
羊存欄
羊出欄
羊肉
產(chǎn)量
占全省肉類比重
占全國牛肉比重
產(chǎn)量
占全省肉類比重
占全國羊肉比重
1985
258
27.6
4.78
3.73%
10.28%
783.3
558.3
4.98
3.89%
8.43%
1990
511.80
110.10
17.65
7.96%
14.05%
1528.10
1416.40
15.69
7.08%
14.69%
1995
714.10
248.40
64.8
16.43%
15.6%
1866.10
2034.10
39.2
9.94%
19.45%
2000
1008.61
413.8
69.2
12.35%
12.35%
2784.73
3014.91
24.8
4.43%
9.05%
2001
1006.85
461.8
72.96
12.25%
13.29%
2357.24
2530.15
27.56
4.63%
9.42%
2002
1018.93
488.12
76.1
12.14%
13.01%
3039.45
3358.58
30.2
4.82%
9.53%
2003
1040.17
509.11
79.7
12.04%
12.64%
3133.67
3466.05
32.9
4.97%
9.21%
2004
997.76
530.6
79.6
11.43%
11.78%
3286.77
3641.44
35
5.02%
8.77%
2005
970.52
546.68
80.72
10.95%
11.35%
3260.21
3810.92
36.35
4.93%
8.35%
2006
818.24
560.64
81.08
10.63%
14.06%
2918.1
3840.30
36.63
4.8%
10.07%
2007
570.70
449.70
69.2
11.18%
11.28%
2342.30
3080.70
33
5.33%
8.63%
2008
522.50
458.20
70.67
10.7%
11.52%
2142.90
3098.80
33.21
5.03%
8.73%
2009
485.61
454.30
69.6
10.17%
10.95%
2096.94
3057.10
32.9
4.81%
8.45%
2010
483.67
449.35
68.70
9.75%
10.52%
2138.88
3005.11
32.70
4.64%
8.2%
2011
492.87
433.39
66.20
9.31%
10.22%
2150.90
2901.22
32.50
4.57%
8.27%
2012
499.27
437.29
66.96
8.76%
10.11%
2163.81
2915.73
33.10
4.33%
8.25%
2013
500.07
443.41
67.79
8.90%
10.09%
2158.05
2967.34
33.69
4.41%
8.26%
2014
504.21
441.66
59.85
7.08%
8.67%
2568.21
3596.78
33.99
4.02%
7.53%
2.優(yōu)勢區(qū)域加快隆起。經(jīng)過多年發(fā)展，全省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)逐步形成了“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集區(qū)，“一帶”是指涵蓋濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濱州及菏澤9市的沿黃肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶；“兩區(qū)”是指涵蓋棗莊、日照、萊蕪和臨沂4市的魯中南肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)及包括青島、煙臺、濰坊和威海4市的膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中，“一帶”的肉牛肉羊存欄規(guī)模分別占全省存欄量的78%和75%以上，牛羊肉產(chǎn)量占全省牛羊肉產(chǎn)量的比重分別超過70%和80%。
表2 牛羊肉生產(chǎn)格局變化情況
單位:萬噸
年 份
項 目
全省占比
沿黃9市
魯中南4市
膠東半島4市
1985年
牛羊肉產(chǎn)量
9.76
7.18
1.17
1.41
占全省比重
7.59%
73.57%
11.99%
14.45%
牛肉產(chǎn)量
4.78
3.44
0.29
1.05
占全省比重
3.72%
71.67%
6.04%
21.88%
羊肉產(chǎn)量
4.98
3.74
0.88
0.36
占全省比重
3.87%
74.8%
17.60%
7.2%
2011年
牛羊肉產(chǎn)量
93.84
73.74
11.11
8.99
占全省比重
13.2%
78.58%
11.84%
9.58%
牛肉產(chǎn)量
61.17
48.48
5.69
7
占全省比重
8.6%
79.25%
9.3%
11.44%
羊肉產(chǎn)量
32.67
25.26
5.42
1.99
占全省比重
4.59%
77.32%
16.59
6.09%
2012年
牛羊肉產(chǎn)量
95.98
75.77
11.44
8.76
占全省比重
12.56%
78.94%
11.92%
9.13%
牛肉產(chǎn)量
62.2
49.49
5.94
6.77
占全省比重
8.14%
79.57%
9.55%
10.88%
羊肉產(chǎn)量
33.78
26.29
5.5
1.99
占全省比重
4.42%
77.81%
16.29%
5.9%
2013年
牛羊肉產(chǎn)量
101.59
75.60
11.06
14.92
占全省比重
13.31%
74.42%
10.89%
14.69%
牛肉產(chǎn)量
67.90
48.22
5.93
13.76
占全省比重
8.90%
71.01%
8.73%
20.26%
羊肉產(chǎn)量
33.69
26.62
4.65
2.43
占全省比重
4.41%
79%
13.80%
7.20%
2014年
牛羊肉產(chǎn)量
93.84
72.83
12.06
8.95
占全省比重
11.10%
77.61%
12.85%
9.54%
牛肉產(chǎn)量
59.85
46.95
6.14
6.76
占全省比重
7.08%
78.45%
10.26%
11.29%
羊肉產(chǎn)量
33.99
25.88
5.92
2.19
占全省比重
4.02%
76.14%
17.42%
6.44%
*沿黃9市：濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤；魯中南4市：棗莊、日照、萊蕪、臨沂；膠東半島4市：青島、煙臺、濰坊、威海。
3.良種化程度普遍提升。我省肉牛肉羊品種資源優(yōu)勢突出，現(xiàn)有15個牛羊地方品種，均是國家級品種。其中，魯西牛、渤海黑牛均是生產(chǎn)高檔牛肉的優(yōu)良品種，小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟(jì)寧青山羊等品種多數(shù)屬于高產(chǎn)多胎品種，常年發(fā)情配種、一胎多羔，是目前國內(nèi)開展肉羊經(jīng)濟(jì)雜交、生產(chǎn)肥羔的理想母本，競爭優(yōu)勢明顯。小尾寒羊已被推廣到全國20多個省市自治區(qū)，為牧區(qū)退牧還草、發(fā)展舍飼養(yǎng)羊、提高全國肉羊飼養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。嶗山奶山羊、文登奶山羊是我國目前4個奶山羊品種中產(chǎn)奶量最高的兩個品種。自上世紀(jì)90年代大面積開展肉牛肉羊改良以來，全省牛羊良種化程度不斷提高，尤其實施國家良種補(bǔ)貼項目后，每年改良肉牛近215萬頭，改良肉羊1200多萬只。2014年全省肉牛、肉羊出欄率分別為88.97 %和143.37 %，分別比2006年牛羊肉產(chǎn)量高峰時提高31個和25個百分點(diǎn)；2014年存欄牛羊個體產(chǎn)肉量分別達(dá)到151.09千克和11.54千克，分別比2006年增加6.47 千克和1.59千克。
4.生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。在政策推動和市場拉動共同作用下，母牛存欄止跌回升態(tài)勢增強(qiáng)，存欄10頭以上的養(yǎng)殖散戶開始增加，異地育肥企業(yè)開始增多，企業(yè)自繁自育模式得到推廣。肉羊養(yǎng)殖散戶退出與規(guī)?；蕡鲈黾于厔菝黠@，自繁自育模式成為肉羊養(yǎng)殖主流，肉羊存欄趨于穩(wěn)定。隨著土地流轉(zhuǎn)力度加大，適度規(guī)模的肉牛肉羊家庭農(nóng)場與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場增多，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開始向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，盈利空間不斷提升。全省涌現(xiàn)出一大批牛羊養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，肉牛肉羊規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平日益提高。隨著產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，龍頭企業(yè)養(yǎng)殖場戶的利益連接日益密切，聯(lián)系紐帶由市場向產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，形成了“資金共籌、利益共享、積累共有、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，“種-養(yǎng)-繁-加-銷-餐飲”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式日益普及，連鎖商超、連鎖餐飲、互聯(lián)網(wǎng)與冷鏈物流結(jié)合的銷售方式日漸成熟，生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提升。
5.社會化信息化服務(wù)步伐加快。隨著肉牛肉羊市場化程度的提高，涵蓋肉牛肉羊良種供應(yīng)、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)推廣等全方位社會化服務(wù)體系得到長足發(fā)展。各類投入品供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、疫病診療、信息咨詢、工程設(shè)計等服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加，社會化服務(wù)保障能力逐步提升。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的信息化技術(shù)應(yīng)用能力得到加強(qiáng)，法規(guī)、政策、技術(shù)、市場等信息的傳播對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用愈發(fā)明顯，完善了以政府、協(xié)會、企業(yè)、科研院所共同參與的多層次信息服務(wù)體系，有效促進(jìn)了牛羊產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，為牛羊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，我省部分企業(yè)生產(chǎn)的高檔牛肉、羔羊肉已經(jīng)替代部分進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)高端酒店，未來一段時間，生態(tài)、高檔、精細(xì)化牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)將會取得新突破。
（二）問題與挑戰(zhàn)
1.母畜存欄持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。多年來，受國際市場低價沖擊、國內(nèi)市場需求放緩的雙重影響，國內(nèi)牛羊肉價格增長緩慢，而草料價格與人力成本不斷上升，規(guī)?；B(yǎng)殖比重偏低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，比較效益下降，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性降低。自2004年以來，牛羊母畜存欄數(shù)量持續(xù)下滑，雖然近兩年下降趨勢放緩，但母畜存欄不足的局面仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特別是母牛下降幅度更大，2014年肉牛、肉羊存欄與2003年最高峰時相比，分別下降了51.53 %和18.04%，母牛母羊存欄水平下降已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
2.良種良法配套亟需加強(qiáng)，生產(chǎn)水平有待提高。在良種繁育方面，自主培育的肉牛肉羊?qū)Ｓ闷贩N少，生產(chǎn)核心種群依賴進(jìn)口，地方品種選育改良進(jìn)展滯后、性能退化嚴(yán)重，雜種優(yōu)勢利用面小，生產(chǎn)力水平低；小尾寒羊、洼地綿羊、文登奶山羊、嶗山奶山羊和魯西黃牛、渤海黑牛等優(yōu)勢品種沒有做大做強(qiáng)。在飼養(yǎng)方面，飼養(yǎng)管理粗放，舍飼、半舍飼程度低、規(guī)?；曫B(yǎng)育肥比例??；生長速度慢，出欄周期長；先進(jìn)飼喂技術(shù)尚未得到廣泛應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)牧草種植利用技術(shù)普及率不高，生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。全省年出欄100頭以上肉牛、年出欄500只以上肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場出欄量占肉牛、肉羊總出欄量的比重僅為35.47%和6.58%，遠(yuǎn)低于生豬和家禽規(guī)?；a(chǎn)水平。
3.資源環(huán)境約束加強(qiáng)，發(fā)展空間受到擠壓。我省人口多，人均耕地資源少，牛羊養(yǎng)殖與飼草料基地建設(shè)用地日益緊張。中小規(guī)模的肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈信貸、融資、擔(dān)保、保險等金融支持體系不完善，支持力度不高。小反芻獸疫、口蹄疫、布魯氏菌病等重大動物疫病和人畜共患病防控形勢依然嚴(yán)峻。牛羊肉生產(chǎn)受到國際國內(nèi)兩個市場的共同沖擊，進(jìn)口日益增多，國內(nèi)外市場價格倒掛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，市場競爭力明顯減弱。
4.政策扶持力度偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力。盡管近幾年國家與省對肉牛肉羊發(fā)展扶持力度不斷加大，但與生豬、奶牛相比，仍有較大差距，扶持政策少，已出臺政策也只是杯水車薪。由于比較效益偏低，投資肉牛、肉羊生產(chǎn)占用資金較多、周期較長，再加上畜牧用地緊張、環(huán)保壓力大等因素影響，導(dǎo)致一部分中小農(nóng)戶不愿飼養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力。
5.產(chǎn)業(yè)化程度偏低，產(chǎn)品深加工相對滯后。我省肉牛肉羊龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一、結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高。屠宰加工企業(yè)精深加工發(fā)展滯后，屠宰性能相對低下，品種單一，低產(chǎn)品質(zhì)量多，中高檔產(chǎn)品質(zhì)量少，利用牛血、內(nèi)臟、牛皮和骨制品進(jìn)行深加工和提高附加值能力偏弱，從而導(dǎo)致企業(yè)的利潤率降低。
6.基礎(chǔ)公共服務(wù)能力偏弱，支撐服務(wù)體系仍需完善。與豬禽相比，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)水平總體偏低，特別是在良種繁育改良、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、疫病檢測防控、畜產(chǎn)品監(jiān)測、先進(jìn)技術(shù)推廣等方面的基層公共服務(wù)能力偏弱。
二、發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域布局
（一）發(fā)展目標(biāo)
到2017年，牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到136.2萬噸。其中,牛肉產(chǎn)量達(dá)到84.2萬噸，年遞增8.8%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到52%以上；羊肉產(chǎn)量達(dá)到52.0萬噸，年遞增14.8%，羊肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到42%以上。肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到46%和35%，秸稈處理利用率提高5個百分點(diǎn)。
到2020年，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提升，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，區(qū)域優(yōu)勢更加突出；建成涵蓋良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、加工營銷等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由牛羊生產(chǎn)大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為全國最大的優(yōu)良多胎種羊和奶山羊種羊輸出基地，在農(nóng)區(qū)率先建設(shè)成為全國最大的高水平優(yōu)質(zhì)牛肉、優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地。
表3 全省肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)
產(chǎn)量目標(biāo)
2014年
2017年
2020年
牛肉產(chǎn)量（萬噸）
66.6
84.2
95.0
羊肉產(chǎn)量（萬噸）
36.0
52.0
60.0
牛羊肉總產(chǎn)量（萬噸）
102.6
136.2
155.0
肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比例(%)
41.2
46.0
50.0
肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例(%)
29.0
35.0
42.0
（二）區(qū)域布局
1.肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
肉牛產(chǎn)業(yè)，綜合考慮各地飼草料資源稟賦、生產(chǎn)基礎(chǔ)、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件，提升專用肉牛生產(chǎn)水平，加大奶牛肉用開發(fā)力度，注重乳肉兼用牛發(fā)展，按照“一帶、兩區(qū)”進(jìn)行布局。
——沿黃肉牛產(chǎn)業(yè)帶。主要包括濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濱州和菏澤9市。該區(qū)域是我省優(yōu)良地方肉牛品種魯西黃牛、渤海黑牛的主產(chǎn)區(qū)，肉牛存欄、出欄和牛肉產(chǎn)量分別占到全省的84.52%、79.33%和71.04%。肉牛生產(chǎn)的主要問題是缺少專門化肉牛品種，高端牛肉生產(chǎn)尚處于起步發(fā)展階段，亟需進(jìn)一步提升。
該區(qū)域的主要任務(wù)是，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)能繁母牛存欄下滑趨勢，穩(wěn)步提高牛肉產(chǎn)量，大力推動肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高肉牛品質(zhì)和養(yǎng)殖效益，建成面向全國的牛肉供應(yīng)基地；利用魯西黃牛、渤海黑牛等優(yōu)良品種發(fā)展專用肉牛、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉和高檔牛肉，滿足中高檔市場需求；大力發(fā)展肉牛屠宰加工業(yè)，著力培育和壯大龍頭企業(yè)，打造知名品牌。力爭到2017年，牛肉產(chǎn)量達(dá)到66.05萬噸；到2020年，牛肉產(chǎn)量增加到74.51萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到55%。
表4 2006-2014年沿黃9市肉牛生產(chǎn)情況
單位：萬頭、萬噸、%
年份
存欄
出欄
牛肉產(chǎn)量
規(guī)模比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
沿黃9市
全省水平
2006
543.05
71.08
366.09
74.98
51.7
72.75
2007
411.38
71.25
325.07
74.83
47.37
74.76
2008
463.29
74
359.11
79
49.26
78.55
24.25
23.17
2009
486.47
75.36
373.51
79.66
50.98
79.32
32.57
27.65
2010
488.67
75.72
375.09
79
50.17
78.88
36.06
31.08
2011
493.52
75.98
352.33
78.5
48.48
79.25
41.71
35.41
2012
506.36
77.36
366.83
79.02
49.49
79.57
44.26
38.01
2013
422.66
84.52
351.76
79.33
48.24
71.04
46.69
41.18
2014
406.62
80.64
346.86
78.54
46.95
78.45
47.87
42.31
——魯中南肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要包括棗莊、日照、萊蕪、臨沂4市。該區(qū)域是我省優(yōu)良地方肉牛品種蒙山牛主產(chǎn)區(qū)，肉牛存欄、出欄和牛肉產(chǎn)量分別占到全省的7.80%、10.22%和8.73%。肉牛生產(chǎn)的主要問題是環(huán)境承載能力弱、消費(fèi)市場潛力挖掘不夠，適度規(guī)模養(yǎng)殖少。
該區(qū)域的主要任務(wù)是，圍繞以滿足當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)需求為主，適當(dāng)兼顧周邊大城市消費(fèi)的目標(biāo)，大力發(fā)展集約化養(yǎng)殖，全面推廣秸稈青貯、專業(yè)化育肥等技術(shù)。到2017年，牛肉產(chǎn)量達(dá)到8.64萬噸；到2020年，牛肉產(chǎn)量達(dá)到9.75萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到45%。
表5 2006-2014年魯中南4市肉牛生產(chǎn)情況
單位：萬頭、萬噸、%
年份
存欄
出欄
牛肉產(chǎn)量
規(guī)模比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
全省水平
2006
58.27
7.63
39.77
7.91
5.36
7.54
2007
42.76
7.41
37.98
8.74
5.39
8.50
2008
53.03
8.44
42.33
9
5.66
9.03
29.44
23.17
2009
53.08
8.22
44.38
9.46
5.81
9.04
30.18
27.65
2010
52.89
8.19
45.03
9.48
5.66
8.90
33.57
31.08
2011
54.9
8.45
45.22
10.08
5.69
9.30
31.34
35.41
2012
53.91
8.24
45.94
9.9
5.94
9.55
33.27
38.01
2013
39.01
7.80
45.32
10.22
5.93
8.73
36.21
41.18
2014
43.74
8.67
46.77
10.59
6.14
10.26
38.18
42.31
——膠東乳肉兼用牛區(qū)。主要包括青島、煙臺、濰坊、威海4市。該區(qū)域是我省利用引進(jìn)肉牛品種開展肉牛改良的主要地區(qū)，肉牛存欄、出欄和牛肉產(chǎn)量分別占到全省的7.68%、10.45%和20.26%。肉牛生產(chǎn)的主要問題是改良的方向以肉用為主，乳肉兼用牛改良有一定基礎(chǔ)，牛肉產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，乳肉兼用牛乳的開發(fā)利用還比較緩慢。
該區(qū)域未來重點(diǎn)是發(fā)展乳肉兼用牛，推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化育肥技術(shù)體系，在積極提高育肥效率的基礎(chǔ)上，努力提高產(chǎn)奶效率，進(jìn)一步培育和壯大龍頭企業(yè)，在提升企業(yè)技術(shù)水平和加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次上下功夫，逐步形成完整的乳肉兼用牛乳生產(chǎn)和加工體系。到2017年牛肉產(chǎn)量達(dá)到9.51萬噸；到2020年，牛肉產(chǎn)量達(dá)到10.74萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到40%。
表6 2006-2014年膠東4市肉牛生產(chǎn)情況
單位：萬頭、萬噸、%
年份
存欄
出欄
牛肉產(chǎn)量
規(guī)模比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
全省水平
2006
162.64
21.29
96.77
19.25
14.01
19.71
2007
123.26
21.35
71.38
16.43
10.6
16.73
2008
111.74
17.79
52.47
12
7.79
12.42
8.74
23.17
2009
105.97
16.42
51
10.88
7.48
11.64
11.74
27.65
2010
103.84
16.09
54.64
11.50
7.77
12.22
14.73
31.08
2011
101.11
15.57
51.28
11.43
7
11.44
17.38
35.41
2012
94.31
14.4
51.46
11.08
6.77
10.88
19.35
38.01
2013
38.41
7.68
46.34
10.45
13.77
20.26
23.71
41.18
2014
53.86
10.68
48.03
10.87
6.76
11.29
27.32
42.31
另外，在全省奶牛生產(chǎn)大縣，鼓勵利用淘汰母牛和奶牛公犢，增加奶牛肉產(chǎn)量，滿足中低檔市場需求。重點(diǎn)是依托奶牛場或肉牛育肥場，發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)；利用公犢大力發(fā)展“小牛肉”。
表7 各區(qū)域肉牛生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)
牛肉產(chǎn)量
（萬噸）
2014年
2017年
2020年
2013-2020年均增長率（%）
全省
59.85
84.2
95.0
9.78
沿黃9市
46.95
66.05
74.51
9.78
魯中南4市
6.14
8.64
9.75
9.77
膠東4市
6.76
9.51
10.74
9.79
規(guī)模養(yǎng)殖水平（%）
2014年
2017年
2020年
2013-2020年均增長率（%）
全省
42.31
45
50
1.28
沿黃9市
47.87
50
55
1.19
魯中南4市
38.18
40
45
1.14
膠東4市
27.32
31
40
2.11
2.肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
肉羊產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“充分發(fā)揮山東獨(dú)特的綿山羊品種資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位市場消費(fèi)趨向，突出區(qū)域規(guī)模生產(chǎn)，實行集中連片開發(fā)”的思路，形成“一帶、兩區(qū)”的全省肉羊生產(chǎn)發(fā)展布局。
——沿黃肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。主要包括濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤9市。該區(qū)域主體品種有大尾寒羊、小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟(jì)寧青山羊等，均具有多胎高產(chǎn)、適應(yīng)性好等優(yōu)異種質(zhì)特性。肉羊產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是飼養(yǎng)方式以舍飼為主、放牧為輔，羊存欄量與出欄量較大，地方羊品種資源多，飼草料資源豐富，羊肉加工基礎(chǔ)好等。主要制約因素是母羊數(shù)量下降快、地方品種資源選育程度低、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展慢、加工企業(yè)規(guī)模小等。
該區(qū)域今后的發(fā)展方向：一是不斷加強(qiáng)小尾寒羊等多胎高產(chǎn)品種的持續(xù)選育，進(jìn)一步增強(qiáng)其在國內(nèi)外市場上的競爭力，逐步建成中國最大的良種羊供應(yīng)基地；二是充分利用小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊等多胎高產(chǎn)品種的優(yōu)勢，推行純繁自育和雜交育肥兩種生產(chǎn)模式，推行適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖，推廣母羊高效繁殖、全混日糧飼喂、羔羊育肥等技術(shù)，大力開展商品羊雜交配套生產(chǎn)，在保種區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行經(jīng)濟(jì)雜交。三是提高農(nóng)作物秸稈利用率，降低飼養(yǎng)成本，推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力，逐步建成優(yōu)質(zhì)高檔羊肉生產(chǎn)基地。到2017年，羊肉產(chǎn)量達(dá)38.0噸；到2020年，羊肉產(chǎn)量達(dá)43.0萬噸，占全省比重達(dá)到77.33%，規(guī)模養(yǎng)殖比例提高到45%。
表8 2006-2014年沿黃9市肉羊生產(chǎn)情況
單位：萬頭、萬噸、%
年份
存欄
出欄
羊肉產(chǎn)量
規(guī)模比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
全省水平
2006
1985.11
73.03
2812.58
74.98
26.66
73.42
2007
1731.64
74.98
2313.02
75.84
22.11
75.15
2008
1772.14
75.57
2555.25
77.28
23.52
75.58
21.96
19.42
2009
1822.97
75.78
2706.98
78.03
24.43
77.07
20.48
18.59
2010
1881.25
75.83
2749.66
77.86
25.4
77.75
23.44
20.91
2011
1888.16
74.90
2740.08
77.41
25.26
77.32
24.56
22.21
2012
1943.75
75.52
2846.72
77.37
26.29
77.81
26.07
23.82
2013
1935.59
75.56
2866.30
77.31
26.62
79.00
31.07
28.53
2014
1921.98
74.84
2750.79
76.48
25.88
76.14
35.83
32.92
——魯中南肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要包括棗莊、日照、萊蕪、臨沂4市。該區(qū)域主體品種是沂蒙黑山羊和萊蕪黑山羊，以及魯中山地綿羊、泗水裘皮羊等。產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是飼養(yǎng)方式多為放牧與舍飼相結(jié)合，特色羊肉加工產(chǎn)品較多等。主要制約因素是養(yǎng)羊基礎(chǔ)設(shè)施差、林牧矛盾較為突出等。
該區(qū)域今后的發(fā)展方向：一是大力推廣肉羊半放牧半舍飼規(guī)模飼養(yǎng)技術(shù)，依靠沂蒙黑山羊和萊蕪黑山羊發(fā)展肉羊生產(chǎn)；二是實施以開發(fā)促保護(hù)的策略，大幅度提高肉羊出欄率，創(chuàng)建開發(fā)特色和綠色知名品牌；三是在滿足當(dāng)?shù)鼐用裱蛉庀M(fèi)需求的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)匮蚱贩N資源和傳統(tǒng)名吃打造特色品牌，增強(qiáng)區(qū)域外市場開拓能力。到2017年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到8.55萬噸；到2020年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到9.65萬噸，占全省比重達(dá)到16%。規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40%。
表9 2006-2014年魯中南4市肉羊生產(chǎn)情況
單位：萬頭、萬噸、%
年份
存欄
出欄
羊肉產(chǎn)量
規(guī)模比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
比全省水平
2006
478.21
17.59
627.62
16.73
5.86
16.14
2007
382.41
16.56
513
16.82
4.78
16.25
2008
400.62
17.08
543.36
16.43
5.15
16.55
10.87
19.42
2009
417.8
17.37
576.54
16.52
5.28
16.66
12.75
18.59
2010
434.67
17.52
594.21
16.83
5.29
16.19
10.76
20.91
2011
469.13
18.61
616.01
17.4
5.42
16.59
12.28
22.21
2012
464.84
18.06
631.30
17.23
5.50
16.29
15.39
23.82
2013
463.92
18.11
642.89
17.34
4.65
13.80
16.04
28.53
2014
468.05
18.22
642.73
17.87
5.92
17.42
16.85
32.92
——膠東半島乳肉兼用產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要包括青島、煙臺、濰坊、威海4市。該區(qū)域主體品種是嶗山奶山羊、文登奶山羊和牙山黑絨山羊等，其中兩個奶山羊品種乳肉兼用性能突出。產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是奶山羊存欄量大、羊肉消費(fèi)價格高、飼草料資源較為豐富等。
該區(qū)域今后的發(fā)展方向：充分發(fā)揮嶗山奶山羊和文登奶山羊兩大優(yōu)良品種的乳肉兼用特點(diǎn)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶源基地和種羊基地的基礎(chǔ)上，推廣奶山羊公羔集中育肥和異地育肥技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肥羔生產(chǎn)。進(jìn)一步提高肉羊生產(chǎn)效率，增強(qiáng)區(qū)域供給能力，確保區(qū)域內(nèi)羊肉基本自給。到2017年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到3.16萬噸；到2020年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到3.57萬噸，占全省比重達(dá)到6.67%。規(guī)模養(yǎng)殖比例提高到42 %。
表10 2006-2014年膠東4市肉羊生產(chǎn)情況
單位：萬頭、萬噸、%
年份
存欄
出欄
羊肉產(chǎn)量
規(guī)模比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
占全省比重
數(shù)量
比全省水平
2006
254.78
9.37
310.75
8.28
3.79
10.44
2007
195.44
8.46
223.7
7.34
2.53
8.6
2008
172.37
7.35
207.84
6.29
2.45
7.87
10.53
19.42
2009
164.71
6.85
185.73
5.35
1.99
6.28
10.31
18.59
2010
164.99
6.65
187.79
5.32
1.98
6.06
14.52
20.91
2011
163.57
6.49
183.56
5.19
1.99
6.09
16.91
22.21
2012
165.23
6.42
184.5
5.04
1.99
5.9
16.27
23.82
2013
162.15
6.33
198.35
5.35
2.43
7.20
25.85
28.53
2014
178.18
6.94
203.26
5.65
2.19
6.44
28.36
32.92
表11 各區(qū)域肉羊生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)
羊肉產(chǎn)量（萬噸）
2014年
2017年
2020年
全省
33.99
50.8
60
沿黃9市
25.88
38.0
46.4
魯中南4市
5.92
9.65
9.6
膠東4市
2.19
3.15
4
規(guī)模養(yǎng)殖水平（%）
2014年
2017年
2020年
全省
32.92
34
42
沿黃9市
35.83
38
45
魯中南4市
16.85
26
40
膠東4市
28.36
33
42
三、發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)國內(nèi)外肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)以及我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)要圍繞“增加肉牛肉羊產(chǎn)品供給、加快肉牛肉羊育種、提高肉牛肉羊產(chǎn)品質(zhì)量安全、大力發(fā)展龍頭企業(yè)和品牌培育”的目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)與社會多元化投入相結(jié)合，多渠道籌集資金，以構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機(jī)制為抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（一）加強(qiáng)良種繁育推廣
加快法律法規(guī)、性能測定、質(zhì)量檢測、良種繁育、配種服務(wù)等體系構(gòu)建，為現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供種源保障。堅持常規(guī)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，以提高個體生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，加強(qiáng)純種繁育和雜交改良，培育一批生長速度快、產(chǎn)肉（育肥）性能高的肉牛肉羊新品種，增強(qiáng)自主育種水平。根據(jù)各優(yōu)勢區(qū)域品種和資源特點(diǎn)，以純種繁育為基礎(chǔ)、雜交改良為主要手段，加快良種擴(kuò)繁，加大良種推廣力度。在肉牛上，主要是抓好魯西牛、渤海黑牛原種場建設(shè)，對蒙山牛進(jìn)行搶救性保護(hù)；加強(qiáng)省級種公牛站、省級肉牛繁育工程技術(shù)研究中心、縣鄉(xiāng)（或區(qū)域性）配種站（點(diǎn)）建設(shè)，建立健全肉牛繁育改良服務(wù)體系；鼓勵發(fā)展規(guī)模化母牛飼養(yǎng)場、專業(yè)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步增加基礎(chǔ)母畜存欄量，著力保障基礎(chǔ)母畜生產(chǎn)能力。在肉羊上，對大尾寒羊、泗水裘皮羊進(jìn)行搶救性保護(hù)，其它品種按梯次新建和擴(kuò)建一批地方品種省級原種場、二級擴(kuò)繁繁育場和專門化肉羊良種繁育場，建設(shè)一批肉羊人工授精站（點(diǎn)），逐步建成現(xiàn)代肉羊繁育改良體系，廣泛開展雜交優(yōu)勢利用，篩選推廣相對穩(wěn)定優(yōu)良的雜交組合。重點(diǎn)加大對省內(nèi)肉牛肉羊保種場、工程技術(shù)中心（詳見表12、13）的扶持，完善設(shè)施設(shè)備，提高保種能力和生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)良種推廣步伐，提高良種覆蓋率，實施肉用（乳肉兼用）能繁母牛、種公牛凍精補(bǔ)貼和優(yōu)良種公羊更新補(bǔ)貼。
表12 重點(diǎn)扶持的肉牛肉羊種業(yè)生產(chǎn)企業(yè)
序號
單位（項目）名稱
所在市縣
主要產(chǎn)品
1
山東省種公牛站有限責(zé)任公司
濟(jì)南市長清區(qū)
肉牛、乳肉兼用牛
2
山東布萊凱特黑?？萍脊煞萦邢薰?div style="height:15px;">
積極推廣應(yīng)用畜牧科技，推進(jìn)我省肉牛肉羊規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程，實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)和養(yǎng)殖效益。以標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，加快建立適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的集營養(yǎng)、飼料、畜舍設(shè)計、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、模式化飼養(yǎng)管理于一體的肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程。在肉牛上，大力推廣肉牛凍精配種、推行農(nóng)戶規(guī)?；概７庇词袌鲂枨?，開展不同形式的集中育肥，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；利用省外資源，積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的階段飼養(yǎng)、異地育肥的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及自繁自育的規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在肉羊上，積極推進(jìn)肉羊鮮精配種等先進(jìn)實用技術(shù)，在規(guī)范異地育肥的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展自繁自育的規(guī)?；曫B(yǎng)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域整體推進(jìn)的發(fā)展格局，打造一批肉牛、肉羊良種繁育、母畜養(yǎng)殖、規(guī)模化育肥等亮點(diǎn)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級和效益的不斷增長。重點(diǎn)加大對規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)場舍和水、電、路、糞污處理、防疫等配套設(shè)施及飼草飼料基地建設(shè)，采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式進(jìn)行扶持（詳見表14）。
