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中國銀行業(yè)監(jiān)管體制概述

中國的銀行監(jiān)管機構主要包括中國銀監(jiān)會、人民銀行和財政部。2003年4月之前,人民銀行是銀行業(yè)的主要監(jiān)管機構。2003年4月,中國銀監(jiān)會成立,成為銀行業(yè)的主要監(jiān)管機構,并履行原由人民銀行履行的大部分銀行業(yè)監(jiān)管職能;人民銀行則保留了中央銀行的職能。財政部是金融機構國有資產的主管部門。

(1)中國銀監(jiān)會

中國銀監(jiān)會是中國銀行業(yè)的主要監(jiān)管機構,負責監(jiān)管銀行業(yè)金融機構,包括商業(yè)銀行、城市信用合作社、農村信用合作社、其他吸收公眾存款的金融機構及政策性銀行,以及受其監(jiān)管的金融資產管理公司、信托投資公司、財務公司和金融租賃公司及其他特定非銀行金融機構。根據《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》以及相關法規(guī),中國銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機構的主要監(jiān)管職責包括:制定對銀行業(yè)金融機構及其業(yè)務活動進行監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則;審批銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止以及業(yè)務范圍;審核銀行業(yè)及金融機構的董事和高級管理人員任職資格;根據有關的法律法規(guī),為銀行業(yè)金融機構制定風險管理、內部控制、資本充足率、資產質量、損失準備金、風險集中、關聯(lián)交易、資產流動性等方面的審慎運營規(guī)則;對銀行業(yè)金融機構的業(yè)務活動及風險狀況進行現場檢查和非現場監(jiān)管;對違反適用銀行法規(guī)規(guī)定的行為采取糾正和懲罰措施,包括責令暫停及關閉部分銀行及金融機構的業(yè)務;審核銀行業(yè)金融機構股東的資格;編制及出版中國銀行業(yè)的統(tǒng)計數據和報表等。

中國銀監(jiān)會及其派出機構,通過現場檢查和非現場監(jiān)管,對商業(yè)銀行及其分支機構的業(yè)務活動進行監(jiān)管。中國銀監(jiān)會現場檢查一般包括對銀行運營場所的檢查,要求銀行工作人員進行說明,對與銀行運營或風險管理有關的重大事項要求銀行董事和高級管理層進行說明,以及審查銀行保存的文件和資料。中國銀監(jiān)會也通過審閱商業(yè)銀行定期提交的財務報告及其他報告的方式進行非現場監(jiān)管。如果銀行未能遵守有關規(guī)定,中國銀監(jiān)會有權采取糾正和懲罰措施,其中包括罰款、暫停若干業(yè)務、限制分配紅利和其他分配及資產轉讓,以及停止批準增設分支機構。如果某家銀行機構發(fā)生了信用危機,中國銀監(jiān)會可能對其實行接管,或者安排該機構重組。有些情況下,如情節(jié)特別嚴重或商業(yè)銀行逾期未按中國銀監(jiān)會要求改正的,中國銀監(jiān)會可能會責令該機構停業(yè),或者吊銷其金融許可證。

(2)人民銀行

作為中國的中央銀行,人民銀行負責制定和執(zhí)行貨幣政策及維持金融市場穩(wěn)定。根據《中國人民銀行法》及相關法規(guī),人民銀行的主要職責包括:頒布和執(zhí)行履行其職責必要的命令和規(guī)章;通過確定基準利率、確定商業(yè)銀行的存款準備金比率,制定和執(zhí)行貨幣政策;向商業(yè)銀行發(fā)放貸款、辦理貼現及進行公開市場業(yè)務;監(jiān)督管理境內銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場;持有、管理、運營中國的外匯儲備和黃金儲備;實施外匯管理,監(jiān)督管理銀行間外匯市場;指導部署金融業(yè)反洗錢工作,負責反洗錢的資金監(jiān)測;經理國庫;維護清算和結算系統(tǒng)的正常運行;搜集金融業(yè)的數據,進行數據分析并作出預測;監(jiān)督信用信息搜集和評級行業(yè),推動全國信用系統(tǒng)的建立等。

(3)財政部

財政部按規(guī)定管理金融類企業(yè)國有資產,擬定金融類企業(yè)財務管理制度。此外,財政部還負責對我國銀行業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的情況進行監(jiān)督。從2007年1月1日起,財政部頒布的企業(yè)會計準則正式實施。

(4)其他監(jiān)管機構

根據不同的業(yè)務和運營情況,我國的商業(yè)銀行還受其他監(jiān)管機關的監(jiān)管,主要包括國家外匯管理局、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家審計署等。其中:國家外匯管理局負責銀行業(yè)金融機構外匯業(yè)務的資格認定與管理等;中國證監(jiān)會負責銀行業(yè)金融機構的基金設立、基金托管、證券發(fā)行、上市以及上市銀行的監(jiān)管等;中國保監(jiān)會負責銀行業(yè)金融機構保險代理業(yè)務的等事宜的審核審批;國家審計署負責對銀行業(yè)金融機構的例行審計。
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