提舉常平司為路級(jí)行政機(jī)構(gòu)，又簡(jiǎn)稱為“常平司”、“提舉司”，在北宋神宗熙寧二年（1069）始置，當(dāng)時(shí)此職主要是執(zhí)行新法的地方行政單位，在恢復(fù)舊法時(shí)的哲宗元祐元年（1086）一度被罷，紹圣元年（1094）又恢復(fù)其職。據(jù)《宋史?職官志》稱，提舉常平司主要的職掌是：
舉凡常平倉、義倉等倉儲(chǔ)糴糶、賑濟(jì)，與免役、坊場(chǎng)等新法皆歸其管轄，也同樣與轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司都具有監(jiān)察官員的資格。從上提舉常平司管理倉儲(chǔ)的職務(wù)中即可了解提舉常平司與救災(zāi)執(zhí)行有密切的關(guān)系。
古代米鋪
提舉常平司直接掌控一路的常平倉，各地市場(chǎng)中糧食糴糶的數(shù)量、價(jià)格多寡也與其息息相關(guān)，既是如此，地方農(nóng)業(yè)收成的豐、兇狀況即是其必須時(shí)時(shí)注意的事項(xiàng)。而豐收與否關(guān)乎氣候變化，也因此提舉常平司必須向中央管理常平事務(wù)的司農(nóng)寺上報(bào)地方雨雪多寡，使司農(nóng)寺能掌握地方收成。
糧倉
雨量與收成關(guān)系密切，過多則成澇，不足則致旱，對(duì)農(nóng)業(yè)立國的古代中國是相當(dāng)重要的，記錄降水量能預(yù)知旱或澇，提早為防災(zāi)作準(zhǔn)備，以免造成更大損失，是以，平時(shí)的預(yù)防即是不可忽視的一環(huán)，這也是提舉常平司的工作之一。常平倉的管理即是最好的例子，豐年時(shí)米價(jià)下跌，正是和糴的好時(shí)機(jī)，適時(shí)收購多余糧食存入常平倉，不僅可調(diào)節(jié)糧價(jià)，更可豐富倉儲(chǔ)積蓄。
例如神宗元豐七年（1084），尚書省言：“……正宜蓄積。”詔廣西提舉常平司乘時(shí)廣糴，這些和糴來的米即可作為荒年賑濟(jì)時(shí)的預(yù)備，諸如此類報(bào)雨雪、糴糶米糧…等可將傷害減低的災(zāi)前預(yù)防措施，皆是提舉常平司的份內(nèi)工作。
提舉常平司衙
至于災(zāi)時(shí)的提舉常平司，其救濟(jì)工作有時(shí)是和其他路級(jí)官員一同合作的，例如神宗元豐四年（1081）六月，因蝗群自河北南飛，便下詔：“提舉司、京東西路轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官督捕。”
其與轉(zhuǎn)運(yùn)司一起監(jiān)督捕蝗，同時(shí)更要及時(shí)勸諭所屬州縣將農(nóng)作物提早收成。然而，若是災(zāi)害已經(jīng)造成，提舉常平司也負(fù)責(zé)勘災(zāi)、放稅的工作，神宗熙寧七年（1074）河北路因蝗災(zāi)影響農(nóng)作物耕作，朝廷便下詔：“提點(diǎn)提舉司遍檢覆蝗旱災(zāi)傷”又或哲宗元符元年（1098）北京的澶州大河水位滿溢，民宅被淹沒，中央便要“提舉司……速行賑濟(jì)?！?/p>
提舉解鹽司大銀條121克
在災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，提舉常平司必須迅速的派員調(diào)查、處理，并將災(zāi)情詳細(xì)向上呈報(bào)，當(dāng)接到中央的詔令時(shí)，提舉常平司即可利用平常倉儲(chǔ)的積蓄，出借米糧賑濟(jì)受災(zāi)的人民。如神宗熙寧七年十月，詔：“兩浙西路提舉司出米三萬石。”
要是地方的存糧不足，提舉常平司也會(huì)主動(dòng)向中央要求允許使用常平倉的米糧，以體恤人民需求，如神宗元豐七年（1084）河?xùn)|路提舉常平司言：“去年災(zāi)傷……乞于常平……賑濟(jì)。”從此例也可發(fā)現(xiàn)提舉常平司調(diào)度各路常平倉錢米，需要先得到中央應(yīng)允，不可擅自動(dòng)用。
另外，提舉常平司同樣負(fù)責(zé)監(jiān)察職務(wù)，其可將“察不如法者以聞”運(yùn)用在賑災(zāi)上，即是諸如地方官吏若有不按法理檢放賦稅，或是蠲免過多與不及者，其皆可督察之。然當(dāng)提舉常平司有過失時(shí)，其也必須承受其他官員的責(zé)難，例如神宗熙寧四年（1071）判大名府韓琦（1008─1075）言：“懷州災(zāi)傷最甚，……而提舉常平倉司……倉米賑貸。”提舉常平司僅準(zhǔn)以省倉米賑貸，能救濟(jì)的人戶有限，因而遭到非難，若其能開常平米加入賑貸，將可使受惠的人數(shù)更廣。
由以上論述，可明白提舉常平司在救濟(jì)工作上的重要性，雖然此職至神宗熙寧初年才設(shè)立，但是在北宋后期與救濟(jì)最密切的事務(wù)，諸如常平倉、義倉的管理、市場(chǎng)中農(nóng)作物的糴糶，皆須假其之手始能完成，其在地方的救災(zāi)執(zhí)行上確實(shí)扮演不可或缺的角色。
安撫司為經(jīng)略安撫使的治所?！鞍矒帷睘楣僦加谒逦牡坶_皇九年（589），詔遣柱國韋洸安撫嶺外，仁壽四年（604），以楊素（？─606）為并州道行軍總管、河北道安撫大使。唐朝時(shí)貞觀初遣大使十三人巡省天下，諸州水旱則有巡察、安撫、存撫之名。宋初時(shí)的安撫使，原屬于臨時(shí)派遣，當(dāng)邊境用軍或地方災(zāi)傷時(shí)，才由中央遣使安撫，待事情告一段落后即恢復(fù)其原職。
甕安草塘安撫司衙
例如真宗咸平三年（1000）十月以翰林學(xué)士王欽若（962─1025）為四川安撫使，知制誥梁灝（963─1004）陜西安撫使，83到后來其職才漸漸變成常設(shè)的地方機(jī)構(gòu)，但在北宋時(shí)期，只有河北、河?xùn)|、陜西、廣東、廣西、京東西等路較常設(shè)安撫司。
安撫司署衙門
經(jīng)略安撫使，在《宋會(huì)要輯稿》可發(fā)現(xiàn)臨時(shí)差遣安撫使參與救災(zāi)的記載，例如宋真宗大中祥符三年（1010）八月，江淮地區(qū)不稔，令諸路各帶安撫使，到各地了解人民需求，并要求這些安撫使必須做到下列的工作：
借此例子即可明白因?yàn)?zāi)而派遣至各地之安撫使的任務(wù)為何，其主要目的是安撫因旱導(dǎo)致的民生問題，幫助地方官吏同時(shí)也體察人民生活艱難之處，并將地方災(zāi)情輕重以及百姓的需求直接傳達(dá)于中央，以防止地方民間的動(dòng)亂。而《長編》中則有作為路級(jí)機(jī)構(gòu)安撫司執(zhí)行救濟(jì)的內(nèi)容，例如仁宗慶歷八年（1048）詔：“河北安撫司……贖還其家。”
或是神宗熙寧七年（1074），環(huán)慶安撫司言：“熟戶大旱闕食……三萬石。”可以發(fā)現(xiàn)安撫司的賑濟(jì)工作，與前文所述三個(gè)和救災(zāi)有關(guān)的地方機(jī)構(gòu)相同，只要是其所屬地方災(zāi)傷需要救助者，其皆需主動(dòng)體恤處理之。
另一個(gè)體量安撫使，則是與宋初的安撫使同為臨時(shí)性質(zhì)的差遣職，但是在宋朝相關(guān)史籍中并未針對(duì)此職有詳細(xì)記載，僅有名號(hào)而已，在《宋會(huì)要輯稿》〈職官四一?安撫使〉中也多次出現(xiàn)參與救災(zāi)，因而將其置于此討論。然而，由史料記載得知體量安撫使不是僅為災(zāi)荒所設(shè)，當(dāng)?shù)胤交蜻吘吵霈F(xiàn)動(dòng)亂，北宋朝廷不時(shí)會(huì)以此稱號(hào)差遣官員前往安撫，由于此類內(nèi)容與本文無關(guān)，故此處僅以其與救濟(jì)相關(guān)部分做探討。
忠孝安撫司印
北宋以體量安撫之名遣官至地方處理災(zāi)傷，最早記錄為宋仁宗天圣四年（1026）六月，“遣度支判官……體量安撫”，處理泛水縣水災(zāi)事宜，以及同年七月，“遣戶部判官……體量安撫”。其職責(zé)同為安撫地方，代替朝廷巡視受災(zāi)的州縣，例如仁宗至和元年（1054），“以御史……體量安撫使，……河朔薦饑，民多流徙……遣使安輯之。”他們除巡訪地方外，仍需安置受災(zāi)的人戶，使其能回到原本居住地，不致四處流徙。
安撫司在北宋時(shí)期，由臨時(shí)差遣逐漸轉(zhuǎn)為地方常設(shè)機(jī)構(gòu)，漸失差遣之實(shí)，相反的，在宋仁宗開始中央調(diào)派的體量安撫使，實(shí)際工作雖與路級(jí)官員并無不同，其卻是以中央官員的名義到地方上執(zhí)行救災(zāi)工作，其優(yōu)點(diǎn)在于平常并不與地方官吏為伍，反而更能達(dá)到監(jiān)督官吏、體恤災(zāi)民的效果。然而，不論是安撫司或是體量安撫使，兩者在地方的救災(zāi)執(zhí)行上皆各司其職，都同樣具有救災(zāi)的職責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
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