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■ 深圳特區(qū)報記者 王慧瓊 黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會要求，要加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，推進基層治理法治化。 創(chuàng)新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。治理體系建設(shè)中，社會治理是基礎(chǔ)，社區(qū)是落腳點。全面推進依法治國進程中，基礎(chǔ)在基層，重點也在基層。 30多年前，南山打響了中國改革開放“第一炮”。今天，南山區(qū)再度先行先試，勇闖難關(guān)，大膽實踐探索出“一核多元”社區(qū)治理模式，以此作為南山區(qū)2014年深化改革的一號改革方案，全力推進與實施，力爭在基層社區(qū)治理這一重點領(lǐng)域，破除體制機制障礙，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、法治化。 在19日召開的中共南山區(qū)第六屆代表大會第二次會議上，區(qū)委書記李小甘在報告中提出要順應(yīng)新常態(tài)，堅持依法治區(qū)，推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增創(chuàng)法治發(fā)展新優(yōu)勢，要深化“一核多元”社區(qū)治理模式改革，推進政府有序治理、社會自我管理、居民民主自治的多元治理架構(gòu)，形成定位清晰、各司其職、功能互補、共治共享的多元治理結(jié)構(gòu)。 中國社科院“地方政府治理與社會治理現(xiàn)代化研究”項目組最近在南山開展了為期一周的專題調(diào)研后評價說，南山“一核多元”社區(qū)治理模式創(chuàng)新是“非常有價值的全國基層治理生動實踐?！?/p> “四破四立”構(gòu)建“三駕馬車”式組織結(jié)構(gòu) 2005年，深圳建立了600余個社區(qū)工作站，2006年實行“居站分設(shè)”。從多年實踐來看，普遍面臨一些棘手問題，并表現(xiàn)出與現(xiàn)代社會一些“不適應(yīng)癥”。 在管理模式上，基層社區(qū)綜合黨委（總支）、居委會、社區(qū)工作站等相關(guān)主體職責(zé)不明確、職能交叉，“各自為戰(zhàn)”、“自我封閉”與現(xiàn)代科學(xué)管理不適應(yīng)；在治理體系上，居委會被邊緣化，社區(qū)各類組織和居民群眾參與積極性不高，往往是工作站“自拉自唱”，這種“一元化”與多元共享共治不適應(yīng)。 在工作方式上，工作站行政化傾向嚴重，疲于應(yīng)付各種檢查、考核、評比、創(chuàng)建，自上而下的工作方式與社會需求多樣化不適應(yīng)；在工作機制上，政府提供的很多公共服務(wù)政府做得很累，但老百姓有“被滿意”現(xiàn)象，這種孤立僵化的機制，與居民參與意識增強等不適應(yīng)。 針對這些情況，南山區(qū)在 “一核多元”區(qū)域化黨建模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)提升出“一核多元”社區(qū)治理模式，構(gòu)建了 “1+3+N”的社區(qū)治理架構(gòu)。“1”，就是社區(qū)綜合黨委；“3”，就是社區(qū)工作站、居委會和社區(qū)服務(wù)中心；“N”，就是各類社會組織。 南山區(qū)改革辦負責(zé)人說，這種治理結(jié)構(gòu)如“車夫驅(qū)動、三馬拉動、伙伴推動”的“三駕馬車”式組織結(jié)構(gòu)。首先是統(tǒng)籌，社區(qū)綜合黨委作為核心組織，類似“車夫”，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，指引“社區(qū)治理”這架馬車的行駛方向，掌控其速度；其次是分權(quán)而治，類似馬車的“三匹馬”，工作站作為政府工作平臺，發(fā)揮行政管理作用；社區(qū)居委會去行政化，發(fā)揮民主自治作用；社區(qū)服務(wù)中心作為市場化機構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能；第三是共治，培育社區(qū)社會組織，形成多元治理主體，與馬車相伴、相向而行，共治共享。 生動實踐價值之一： 率先公開社區(qū)“職責(zé)清單” 實現(xiàn)基層治理法治化 向亞鋒，這位年輕的女孩，去年10月離開了在蛇口街道辦機關(guān)工作8年的崗位，擔(dān)任深圳灣社區(qū)綜合黨總支書記。她還有一個職務(wù)：深圳灣社區(qū)綜合黨委專職副書記。 社區(qū)黨組織的職責(zé)是什么，向亞鋒深有體會。她到社區(qū)除了和居民代表、物業(yè)代表、社工機構(gòu)負責(zé)人等接觸、交流，還要將區(qū)、街道兩級重要工作與社區(qū)對接，對社區(qū)工作站服務(wù)水平進行監(jiān)督、指導(dǎo)。此外，她要與聯(lián)合黨委班子其他成員一道開展黨務(wù)活動，協(xié)調(diào)、溝通社區(qū)重大事項。 作為基層黨組織的“第一責(zé)任人”，向亞鋒能這樣職責(zé)明晰，得益于“一核多元”推進中，首次通過“曬權(quán)”形式，明確“核”、“元”職責(zé)。 與向亞鋒類似，西麗街道新圍社區(qū)的鐘轉(zhuǎn)年，去年10月從3名競爭者中脫穎而出，以超過80%的得票率當選居委會主任。作為全區(qū)16個居站分設(shè)試點首個民選出來的居委會主任，他每天和轄區(qū)居民泡在一起，了解他們的訴求。在充分征求各方意見后，最近將與社區(qū)綜合黨委書記黃厚源一道，爭取街道辦支持，對百姓反映的南天路堵塞情況整治。 由南山多個單位指導(dǎo)制訂、在全國率先編制發(fā)布的“1+3+N”社區(qū)治理主體社會建設(shè)職責(zé)清單，向社會公布社區(qū)9類治理主體、75大項277小項職責(zé)，確保社區(qū)履職有章可循。 以社區(qū)綜合黨委（總支）為例， 職責(zé)“清單”，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團結(jié)凝聚、思想宣傳、基礎(chǔ)保障等5大項、34項。除了討論決定社區(qū)內(nèi)涉及到人、財、物等重大問題外，其他基本都是黨務(wù)工作。 而由區(qū)民政局制訂的4項“清單”，占22大項、199項，成為名副其實的“大戶”。其中，居委會主要發(fā)揮樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)的功能，鄰里糾紛等小事均列到具體事項中；社區(qū)工作站主要有7項，主要履行基層政府派駐到社區(qū)的職責(zé)；社區(qū)服務(wù)中心總計157項具體事項，約占全部事項的80%。此外，農(nóng)城化股份公司、業(yè)委會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)單位也都明確了職責(zé)。 有關(guān)專家指出，這份清單首次明確社區(qū)各類機構(gòu)和組織的職責(zé)，理清了黨委、政府、社會、企業(yè)等各自角色和定位，最大限度地發(fā)揮了市場在社區(qū)治理中資源配置的作用，填補了國內(nèi)社會治理工作的空白。 生動實踐價值之二： 率先改革社區(qū)工作人員管理體系 實現(xiàn)基層治理隊伍專業(yè)化 蔡葉文，西麗街道新圍社區(qū)工作站副站長，在履職一年多后，她多了一個新“身份”：社區(qū)工作者，而且有了盼頭：好好工作待遇提升有保障。 深圳設(shè)立600余個社區(qū)工作站近十年，在站工作人員一直苦惱：自己究竟是屬公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)職員？各方均沒有明確。南山率先實施社區(qū)工作人員管理體系改革，明確800多名社區(qū)工作站人員為“社區(qū)工作者”。同時，與社區(qū)工作者統(tǒng)一重新簽訂勞動合同，建立招錄、晉升通道，形成有別于公務(wù)員、事業(yè)單位職工的“第三條路”。 南山發(fā)布的《社區(qū)工作者管理體系改革實施意見（試行）》中，明確了11項改革事項，重點在人員定位、管理體系、薪酬體系、社保購買、招錄培訓(xùn)、考核退出、合同簽訂、交流回避等8個方面，包括確定社區(qū)工作者由街道辦聘用，財政資金供給；由機構(gòu)編制部門確定全區(qū)社會工作者總員額及各街道工作者員額；民政部門建立在崗人員登記備案名冊，實現(xiàn)員額到人；各街道與社區(qū)工作站簽訂聘用合同，實行勞動合同管理，并委托區(qū)人力資源部門統(tǒng)一管理檔案。 與此配套，南山還出臺《社區(qū)工作者管理暫行辦法》等文件，規(guī)范社區(qū)工作站的崗位。每個工作站設(shè)置站長（1名）、副站長（1—2名）、社區(qū)助理員三個管理層級，每個社區(qū)配備5—10名社區(qū)工作者，社區(qū)工作者出現(xiàn)缺額，一律實行公開招聘，聘用合同期限一般3年；在同一社區(qū)連續(xù)任職6年以上的站長，要按一定比例在本街道內(nèi)交流，不得安排到非社區(qū)工作崗位。 《南山區(qū)社區(qū)工作站員工工資待遇管理實施細則（試行）》，則將社區(qū)工作站崗位工資分為三個崗位、十二檔，崗位檔次不一，崗位工資標準也不一。 記者注意到上述文件中，從事社工時間越長，檔次就越高，待遇也相應(yīng)增長；如果社區(qū)工作者通過初、中、高級職業(yè)水平證書的，每人每月將分別給予200元、500元、800元的補貼；社區(qū)工作者每周工作時間不得高于40小時，可根據(jù)實際情況確定相對靈活的上下班時間。 區(qū)社區(qū)委負責(zé)人說，這些措施解決了歷史遺留問題，優(yōu)化社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)了工作隊伍活力。 生動實踐價值之三： 推行“格長”制 實現(xiàn)基層治理精細化 南山街道荔林社區(qū)工作站8名工作人員，現(xiàn)在每天一上班，就各自帶領(lǐng)綜合協(xié)管員，到自己管轄的網(wǎng)格去“逛”。他們除了社區(qū)工作者身份外，還有一個稱號——“格長”。 立足多年網(wǎng)格化管理較成熟經(jīng)驗，南山借鑒我國臺灣“里長”經(jīng)驗，推行社區(qū)治理“格長”制，出臺《社區(qū)網(wǎng)格劃分整合實施方案》，按照住宅型、商業(yè)型、企業(yè)型、工地型、混合型和單位型等6大功能特點，將每個社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格。通過“網(wǎng)格＋格長”， 將工作人員沉到基層， 強化社區(qū)末梢治理，力求解決社區(qū)管理到位問題。 “格長”職責(zé)清單主要有：督導(dǎo)網(wǎng)格員認真落實網(wǎng)格內(nèi)各項職責(zé)；定期巡查網(wǎng)格，指導(dǎo)網(wǎng)格員做好實用人口等信息采集，收集網(wǎng)格居民意見、建議和訴求；建立格長工作例會制，對網(wǎng)格內(nèi)存在的難點、熱點進行分析、研究，并提出解決對策；配合協(xié)助相關(guān)部門處理各種社會矛盾等。 “格長”作為社區(qū)網(wǎng)格“第一責(zé)任人”，管理、工作是否到位，是社區(qū)治理是否有成效的直接實施者。南山制訂了“格長”管理考核辦法，力求達到精細化目標。如工作站負責(zé)對“格長”每月到網(wǎng)格巡查情況進行考核；實行學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，以社區(qū)、街道、區(qū)為單位，分別按每月、季度、半年進行一次。 為了避免考核走過場等不良行為，南山還明確了“格長”的考核機制?！案耖L”工作好不好，由三個方面進行評價：一是實行三級考核機制，區(qū)對街道每月一抽查、每季度一考核；街道對社區(qū)每月一考核，社區(qū)對“格長”每月一考核，各街道抽查情況排名納入全區(qū)年度綜治考核內(nèi)容；二是實行責(zé)任捆綁制度，“格長”與網(wǎng)格信息員實行捆綁，獎罰輕重有別；三是實行績效考核，實行“季度考核+年終考核”相結(jié)合方式，對優(yōu)秀“格長”發(fā)放150%績效工資。 除了“格長”制外，南山部分社區(qū)還試點社區(qū)專員，由居民選出熱心公益的社區(qū)群眾擔(dān)任，對鄰里糾紛、社區(qū)環(huán)境等進行管理。荔林社區(qū)工作站站長崔媛媛說，“格長”不可能24小時呆在“格”里，有的“格長”本身不住在社區(qū)，上班時間又有限。社區(qū)專員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，彌補了“格長”制度的不足，使基層社區(qū)治理從“縱向到底、橫向到邊”拓展到“斜線到角”。 生動實踐價值之四： 試點“一平臺兩中心” 探索基層治理去行政化 蛇口微波山下，“空談?wù)`國，實干興邦”的巨大標語牌矗立。這個奏響中國改革開放時代強音的口號，一直在這塊土地上激蕩。 微波山下不遠處的蛇口深圳灣社區(qū)， 駐有中國海關(guān)等23家單位。目前社區(qū)已建成小區(qū)12個，居住人口1萬多人，多以高收入居民和香港人、外國人為主。 這個社區(qū)打破傳統(tǒng)的管理模式，沒有工作站，只設(shè)立“一平臺兩中心”，即社區(qū)綜合信息平臺、行政管理中心和社區(qū)服務(wù)中心。行政中心主要承擔(dān)政府職能部門交由社區(qū)完成的不涉及行政主體資格的各項行政服務(wù)項目156項，全部以項目委托、購買服務(wù)方式交由社工機構(gòu)完成，街道辦各科室對其進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并會同居委會對其工作考核，結(jié)果與績效獎金掛鉤。 社區(qū)服務(wù)中心主要承擔(dān)各類社區(qū)服務(wù)工作，包括家庭服務(wù)、居民參與式服務(wù)等11大項，采取購買服務(wù)方式由專業(yè)社工機構(gòu)完成。 在“大社會、小政府”改革的大背景下，面對社區(qū)治理內(nèi)容繁雜、訴求多元的情況，南山保持定力，堅持做好“加減法”：能交給市場、社會組織的，堅決“放”；食品安全等涉及行政主體資格重大民生事項，堅決“收”。 目前，南山8個街道社區(qū)服務(wù)中心，均由專業(yè)社工機構(gòu)進駐服務(wù)；有的街道部分社區(qū)撤銷工作站，強化居委會工作實心化。這一“放”一“收”，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)和行政服務(wù)無縫對接，激發(fā)了社會組織等參與社區(qū)治理的活力和動力。通過去行政化，采取社會化專業(yè)運作，構(gòu)建便捷優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)綜合服務(wù)體系。 歷史不會簡單地重復(fù)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進基層治理法治化，事關(guān)中國前途和發(fā)展大計。南山再次抓住這一機遇。這個因改革而生、因改革而興的城區(qū)，正立足新起點，再啟改革征程！ |
