| 調(diào)整動(dòng)議是干部選拔任用工作的起始環(huán)節(jié)，也是保證選好人、用好人的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來，南京市棲霞區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》和“5+1”文件精神，在認(rèn)真總結(jié)干部人事制度改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《關(guān)于干部調(diào)配工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議，作了一些有益探索。 一、規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議的原因 近年來，干部人事制度改革全面推進(jìn)，有力地推動(dòng)了干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化。特別是中央頒布的《干部任用條例》，更是從整體上規(guī)范了干部選拔任用工作的程序和方法。但由于各地實(shí)際情況不同，在一些具體環(huán)節(jié)的操作上，還需要作進(jìn)一步的探索和研究。從棲霞區(qū)來看，這幾年，我們通過深化干部人事制度改革，相繼推行了民主推薦、差額考察、公開選拔、常委會(huì)（全委會(huì)）票決、任期交流等一系列改革舉措，對(duì)干部提名、考察、任用等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定，形成了一套較為完善的干部任用工作流程。但同時(shí)，作為干部選拔任用工作的起始環(huán)節(jié)，干部調(diào)整動(dòng)議仍缺乏明確的程序規(guī)范，也給干部調(diào)整工作帶來一定的影響。一方面，從區(qū)委這個(gè)層面來看。過去由于動(dòng)議沒有明確的程序要求，往往造成干部調(diào)整的不確定性和隨意性，出現(xiàn)有時(shí)想調(diào)就調(diào)，不想調(diào)就不調(diào)，甚至為解決某一個(gè)或者少數(shù)干部的問題而臨時(shí)動(dòng)議的現(xiàn)象。《干部任用條例》正式施行后，上述問題得到了較好解決，但同時(shí)在提出動(dòng)議方面，有些人產(chǎn)生了一些新的顧慮，不愿或不好直接提出；作為組織部門，除了認(rèn)真貫徹好區(qū)委意圖之外，有時(shí)也不好提出動(dòng)議，這就使得干部調(diào)整動(dòng)議處于“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。另一方面，從干部這個(gè)層面講。隨著干部任用工作越來越規(guī)范，只要干部調(diào)整一進(jìn)入規(guī)定的程序，誰也不會(huì)再向組織上提出這樣那樣的要求。而有些人卻把目光集中到干部調(diào)整的源頭，即動(dòng)議和提名階段，每當(dāng)一些崗位出現(xiàn)空缺，或者每到大規(guī)模干部調(diào)整之前，干部隊(duì)伍中或多或少出現(xiàn)一些浮躁、動(dòng)蕩之氣，不僅影響了工作，而且也干擾了正常的組織行為。因此，規(guī)范動(dòng)議的程序和方法，對(duì)于從源頭上規(guī)范干部調(diào)配工作，樹立正確的用人導(dǎo)向顯得十分必要。 二、規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議的主要做法 動(dòng)議的提出。提出動(dòng)議是干部選拔任用工作一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。要保證選好人用好人，首先動(dòng)議提出要符合程序、體現(xiàn)規(guī)范，盡可能地避免少數(shù)人動(dòng)議或在少數(shù)人中搞動(dòng)議。在這方面，要做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把動(dòng)議權(quán)交給群眾。衡量動(dòng)議是否符合規(guī)范，一條重要的標(biāo)準(zhǔn)就是它究竟在多大程度上體現(xiàn)了民意。在2004年的大規(guī)模干部調(diào)整中，我們?cè)趧?dòng)議階段集中利用了兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)全區(qū)48個(gè)區(qū)管班子和240多名區(qū)管干部進(jìn)行了一次系統(tǒng)的組織考核，先后與965名干部進(jìn)行了談話，1523人參加了測(cè)評(píng)和推薦。在綜合考核、全面分析的基礎(chǔ)上，提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整意向，總體上反映了廣大干部群眾的真實(shí)意愿。二是堅(jiān)持把動(dòng)議權(quán)交給集體。把用人的權(quán)力交給集體，既是黨管干部的要求，同時(shí)也能很好地避免領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手個(gè)人動(dòng)議和隨意動(dòng)議的現(xiàn)象。為此，我們明確了這么一條原則：考慮到干部到齡轉(zhuǎn)員、任期交流等因素和實(shí)際工作需要，在一般情況下，每年年底在全區(qū)進(jìn)行一次相對(duì)集中的干部調(diào)整，年中時(shí)間原則上不安排調(diào)整。如遇崗位出現(xiàn)空缺且必須進(jìn)行調(diào)整的情況，調(diào)整的動(dòng)議，應(yīng)當(dāng)由區(qū)委集體研究提出。三是堅(jiān)持動(dòng)議程序化。規(guī)范調(diào)整動(dòng)議，還必須從程序入手，把動(dòng)議程序化，既有利于組織部門操作，同時(shí)也使干部比較信服、容易接受。比如對(duì)于干部轉(zhuǎn)員，我們過去由于沒有形成制度，在具體操作上有時(shí)也不完全統(tǒng)一，有些干部意見比較大。為此，我們?cè)诔浞挚紤]干部承受能力的情況下，多次與市委組織部匯報(bào)溝通，對(duì)干部轉(zhuǎn)員年限作了統(tǒng)一規(guī)定，既調(diào)動(dòng)了干部的積極性，同時(shí)也保持了與全市轉(zhuǎn)員制度的銜接。 動(dòng)議的醞釀。動(dòng)議提出后，我們分別在三個(gè)層次進(jìn)行醞釀，充分聽取意見。首先，在書記范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。區(qū)委召開書記辦公會(huì)，會(huì)上由組織部門就干部調(diào)配的原因、理由和工作安排作出說明，在書記范圍內(nèi)反復(fù)討論，充分醞釀，達(dá)成共識(shí)。其次，在區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行醞釀。根據(jù)書記辦公會(huì)的意見，組織部門就動(dòng)議廣泛征求區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的意見，綜合聽取他們的想法，從動(dòng)議階段就把用人和管事緊密結(jié)合在一起，讓領(lǐng)導(dǎo)集體的每一位成員從動(dòng)議階段就享有充分的發(fā)言權(quán)。第三，在相關(guān)區(qū)管干部中進(jìn)行醞釀。動(dòng)議形成后，為了更加深入地了解一些區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際情況，特別是部分班子一把手的真實(shí)想法，區(qū)委組織部再次到區(qū)管班子中，聽取他們對(duì)干部調(diào)整的想法，傾聽群眾聲音，征求干部意見，形成一致認(rèn)識(shí)，真正使區(qū)委的動(dòng)議和群眾的意愿相吻合、相一致。 動(dòng)議的決定。為了更好地發(fā)揮常委會(huì)在選人用人全過程的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，我們?cè)趧?dòng)議階段及時(shí)召開常委會(huì)，由組織部門將調(diào)配的總體設(shè)想和基本原則等作出說明，把動(dòng)議的決定權(quán)交給常委會(huì)。通過這一做法，更好地發(fā)揮了常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，使選人用人更加透明公開，更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)我們規(guī)定，對(duì)以下三種情況，常委會(huì)堅(jiān)持不予研究。一是超職數(shù)配備的動(dòng)議不予研究。提出的動(dòng)議，如出現(xiàn)超職數(shù)配備，或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇的，常委會(huì)不予研究。二是特殊時(shí)期動(dòng)議不予研究。在區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、區(qū)劃調(diào)整和事業(yè)單位改制等特殊時(shí)期，除因工作需要進(jìn)行必要的職務(wù)調(diào)整外，有關(guān)干部提拔的動(dòng)議，常委會(huì)不予研究。三是重復(fù)動(dòng)議不予研究。如果提出的動(dòng)議已經(jīng)過常委會(huì)研究，并在明確緩議或被否決的情況下，不再重復(fù)研究。 三、規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議的體會(huì) 通過規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議，完善了干部選拔任用工作的程序。《干部任用條例》對(duì)干部選拔任用工作主要程序作了明確的規(guī)定。但在動(dòng)議環(huán)節(jié)，規(guī)定還不明確。現(xiàn)在，我們把調(diào)整動(dòng)議列入干部選拔任用的必經(jīng)程序，作為第一道關(guān)口，并對(duì)動(dòng)議過程作出規(guī)定、形成規(guī)范，這就使得干部選拔任用工作在程序上更加完整，在操作上更加可行，工作也更加規(guī)范，選人用人的整個(gè)過程更加民主透明。 通過規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議，前移了干部選拔任用監(jiān)督的關(guān)口。規(guī)范調(diào)整動(dòng)議行為，把干部任用監(jiān)督的關(guān)口前移到動(dòng)議環(huán)節(jié)，從選人用人一開始，就納入干部監(jiān)督的范疇，并且做到了有據(jù)可依、有章可循。從而使干部監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了全過程和全覆蓋，從源頭上有效防止了用人上的不正之風(fēng)，確保選準(zhǔn)人、用好人。 通過規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議，樹立了正確的用人導(dǎo)向。規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議，從源頭上改變了少數(shù)人選人的做法，由“一雙眼睛”選人變成“多雙眼睛”選人，擴(kuò)大了選人用人的民主，樹立了正確的用人導(dǎo)向。 |
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