從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)淺析如何提高農(nóng)村教育質(zhì)量
羅應(yīng)美
內(nèi)容摘要：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育階段的“控輟保學(xué)”工作成為教育工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是當(dāng)下教育工作的難點(diǎn)，要解決農(nóng)村“控輟保學(xué)”的難題，提高農(nóng)村教育質(zhì)量是這一矛盾的關(guān)鍵，2006年以來貴州基本上全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)的工作目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)總是存在很大的差距，本文從農(nóng)村當(dāng)前的教育現(xiàn)狀淺析農(nóng)村教育問題，同時(shí)提出提高農(nóng)村教育質(zhì)量的淺見。
關(guān)鍵詞：當(dāng)前 農(nóng)村教育 提高 教育質(zhì)量
一、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的意義
提高教育質(zhì)量是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育“控輟保學(xué)”的重點(diǎn)。從2005年國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以來，雖然農(nóng)村初中輟學(xué)問題得到了比較明顯的遏制，但農(nóng)村邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、尤其是民族地區(qū)沒有達(dá)到“初級(jí)中等教育在校生年輟學(xué)率應(yīng)控制在3%左右”的底線標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前農(nóng)村教育的實(shí)際來看：農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的原因?yàn)榻逃|(zhì)量低下、讀書無用論、教育“出口”不暢、家長對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)不重視，但總體而言教育質(zhì)量低下是造成農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的主要原因。中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象主要有：有轉(zhuǎn)往條件好的學(xué)校；學(xué)習(xí)成績跟不上；農(nóng)村學(xué)校教育缺乏生機(jī)與活力；教育觀念滯后、教育方法與手段老化；辦學(xué)條件不能滿足農(nóng)村教育需要等等。不難看出，提高教育質(zhì)量是避免農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的根本策略。為了“控輟保學(xué)”，教育行政部門和地方政府都把學(xué)生分人頭包保到老師身上。校長、教師做了大量的工作，輟學(xué)的學(xué)生有些重回學(xué)校。學(xué)生回到了學(xué)校、留在了課堂，由于教師專業(yè)素質(zhì)不高、學(xué)校的硬環(huán)境和軟實(shí)力建設(shè)跟不上，教育質(zhì)量低下，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)跟不上、學(xué)習(xí)失去興趣，出現(xiàn)輟學(xué)狀態(tài)。教育教學(xué)質(zhì)量越低的學(xué)校，輟學(xué)的比例就越大。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育而言，以提高教育質(zhì)量控輟保學(xué)具有積極的意義，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最根本的途徑就是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。只有學(xué)得好，才能留得?。恢挥辛舻米?，才能學(xué)得好。
提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有助于加快高中教育規(guī)模發(fā)展方式。高中階段教育的快速發(fā)展，潛力在農(nóng)村，關(guān)鍵在義務(wù)教育質(zhì)量。隨著全省“兩基”工作的普及，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到93.5%，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中毛入學(xué)率達(dá)到95.7%。
義務(wù)教育質(zhì)量深刻影響著農(nóng)村人口終身學(xué)習(xí)的愿望。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有助于農(nóng)村青少年積累受教育資本。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有助于促進(jìn)農(nóng)村人口在知識(shí)社會(huì)中持續(xù)學(xué)習(xí)。
提高義務(wù)教育階段教育質(zhì)量是解決教育公平的突破口。提高義務(wù)教育階段教育質(zhì)量，增強(qiáng)廣大農(nóng)村和薄弱學(xué)校學(xué)生的競爭實(shí)力，使他們同城市學(xué)校學(xué)生具有相同的入學(xué)權(quán)利、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和教育結(jié)果等教育過程的公平。
提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要。教育均衡發(fā)展有外延均衡和內(nèi)涵均衡兩方面。外延均衡是形式上的均衡，這種均衡可以通過持續(xù)的投入得到解決。內(nèi)涵均衡是實(shí)質(zhì)上的均衡。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量要求我們不能以外延均衡代替內(nèi)涵均衡；以形式均衡代替實(shí)質(zhì)均衡。
二、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素
（一）高層決策脫離基層實(shí)際，教育體制改革，教育制度的一刀切導(dǎo)致教育的兩級(jí)分化。多年來，我們的教育一直存在報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，2006年貴州全省普及了九年制義務(wù)教育，簡稱全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，事實(shí)上，當(dāng)年的“兩基”攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)政治工作，更是一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓證績的工作，當(dāng)年，全省全身心投入，付出了巨大的財(cái)力、人力、物力，通過各種渠道完成了工作目標(biāo)任務(wù)，一幢幢高樓大廈蓋起來了，這是一件可歌可泣的偉大功績，但實(shí)質(zhì)僅是治標(biāo)而不治本的工作，僅僅是曇花一現(xiàn)罷了。民族不同，地域有差異，文化根基、背景自然也不同，為某一項(xiàng)工作制定一個(gè)統(tǒng)一的考核目標(biāo)，完不成怎么辦，只得想辦法了。伴隨著新課程改革，教育體制改革，學(xué)生“減負(fù)”工作的全面推進(jìn)，農(nóng)村的教育在迷茫中無處可行，教師們只有彌留，無奈而隨他去吧。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的條件很差，教師整體水平相對(duì)較弱，加上沒有學(xué)前教育，沒有幼兒園，一個(gè)七八歲的大孩子進(jìn)入學(xué)校還沒有明白學(xué)校是什么，便生拉活扯的升到二年級(jí)了，這樣如此的惡性循環(huán)，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育就只得這樣流云慘淡了。城市教育已經(jīng)踏上高速列車，而農(nóng)村教育仍然還在徒步前行，這難道不會(huì)“兩級(jí)”分化嗎？
（二)不合理的教師待遇、不穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素
當(dāng)前造成農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因主要是農(nóng)村教師的待遇一直得不到合理的改善，人們都說，教師是太陽底下最光輝的職業(yè)，教師擁有至高無上的榮譽(yù)，其實(shí)，現(xiàn)實(shí)的教師只得讓人看了發(fā)酸，只能讓人們冷笑，民間仍然會(huì)流傳出“教書窮，窮教書”這樣另人心酸的話語；農(nóng)村教師居住農(nóng)村，居住條件差，工資待遇低，社會(huì)地位更低，城市教師雖然也沒有什么好的社會(huì)地位，可是居住條件好，孩子上學(xué)條件好，學(xué)校福利或工資待遇比農(nóng)村教師高得多，固然哪些工作能力、教學(xué)能力強(qiáng)的老師們肯定會(huì)往城里擠，甚至有大部分比較有能力的教師想方設(shè)法地改行，脫離教師隊(duì)伍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省每年約有8%的優(yōu)秀教師脫離教師隊(duì)伍。當(dāng)前有很多農(nóng)村教師為了解決住房，為了改變生活，有的想辦法轉(zhuǎn)行，有的想辦法搞第二行業(yè)，因?yàn)樯畹膲毫?，社?huì)發(fā)展的壓力，教師們很難集中心思去思考教育，去為教育盡忠，因此沒有一支穩(wěn)定優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，怎么能提高農(nóng)村的教育質(zhì)量呢？
（三）安全問題成為學(xué)校教育的主體
安全問題“一票否決”，學(xué)校管理的群體是學(xué)生，是一群不懂事的孩子，安全隱患遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，學(xué)校的一切工作是保證安全的前題下開展，安全問題頻繁發(fā)生，學(xué)校的活動(dòng)課慢慢減少，學(xué)生的野外實(shí)踐課全部被取消，誰愿意去蹚渾水。為了確保每天的學(xué)生安全，我們的老師每天上課前要到班級(jí)逐一清點(diǎn)人數(shù)，學(xué)生不到的要電話通知家長，下午放學(xué)后，我們的老師也要逐戶給家長電話詢問學(xué)生是否安全到家，每天的工作要花30%的時(shí)間與家長聯(lián)系，每天都提心吊膽地過著，安全問題總是會(huì)發(fā)生的，看它那天來，命苦的教師們還能花多少心思去思考教學(xué)？
（四）學(xué)生營養(yǎng)餐讓教師變保姆
當(dāng)前我縣的農(nóng)村中小學(xué)都全部普及學(xué)生營養(yǎng)餐，這項(xiàng)工作增加了教師一倍的工作量，學(xué)校教育的宗旨是教書育人，是培養(yǎng)人，但是目前大部分農(nóng)村教師在為學(xué)生的營養(yǎng)餐發(fā)愁，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要為營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)管理辦發(fā)票，稿報(bào)銷，安排每日的飯菜，檢查食品安全等，整天忙里忙外，根本沒有時(shí)間去思考學(xué)校的管理，這樣能提高學(xué)校的教育質(zhì)量嗎？學(xué)校的老師們要包保學(xué)生的飲食安全，每天要檢查學(xué)生的餐具，要為學(xué)生的餐具消毒，安排、監(jiān)督學(xué)生就餐，要保證本班學(xué)生不出現(xiàn)任何問題，孩子是上帝，老師只能鼓勵(lì)孩子，不能批評(píng)、不能教育，要是語氣重一點(diǎn)，他們就離家出走了，你們擔(dān)得起這些風(fēng)險(xiǎn)嗎？今年，我校發(fā)生這樣一件事，一個(gè)六年級(jí)的孩子在吃午餐時(shí)把飯菜故意倒掉，老師看見問他為什么要這樣做，他說“我又不是吃你家的，我想怎樣做就怎樣做，關(guān)你屁事”，老師非常生氣，舉起手想打他一下，他說“你不要嚇我，明天我不來，你們還有去求我來讀”?，F(xiàn)在的孩子已經(jīng)被捧上天了。
（五）地方政府對(duì)教育的不重視，監(jiān)管不到位導(dǎo)致教育資金流失，影響教育質(zhì)量的提高
教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的制度，但教育質(zhì)量的高低，學(xué)校辦學(xué)效果沒有納入地方政府的業(yè)績考核，地方政府對(duì)教育工作重視力度不夠，當(dāng)前控輟保學(xué)工作的重任仍然是落在學(xué)校教師的肩上，地方政府沒有把教育工作納入自己工作的業(yè)務(wù)范疇，幾乎沒有花心思去管理農(nóng)村教育。加上近些年來，國家實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育以后，學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)非常富裕，加上營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的工作經(jīng)費(fèi)更加富裕，大部分學(xué)校存在虛報(bào)學(xué)生數(shù)，騙取生均辦公經(jīng)費(fèi)，地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門對(duì)教育工作經(jīng)費(fèi)的使用審計(jì)、監(jiān)察失控，導(dǎo)致大量教育資金流入個(gè)人口袋，這直接損害了國家利益，也大大地挫傷了教師工作的積極性。
（六）教育投入大而不當(dāng)，教育建設(shè)規(guī)劃缺乏合理性和前瞻性，
造成教育資源浪費(fèi)
有人說：國家對(duì)教育的重視不夠，我認(rèn)為是不得體的，每年國家在一個(gè)農(nóng)村孩子的身上要花1500元（僅指辦公經(jīng)費(fèi)和營養(yǎng)餐費(fèi)），加上自2000年來國家要實(shí)現(xiàn)“兩基”教育，幾乎每個(gè)村都建有一所教學(xué)樓，可見投入有多大，進(jìn)年來國家在進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)寄宿制學(xué)校，每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要投入幾十萬元，但由于地方教育部門、行政部門干部存在個(gè)人私心或缺乏前瞻意識(shí)，規(guī)劃布局總?cè)狈侠硇裕壳坝泻芏嘁呀?jīng)建好的村級(jí)小學(xué)空無一人，有的小學(xué)幾百上千平方的教學(xué)樓僅有幾十個(gè)學(xué)生，這極大地造成的教育資源的浪費(fèi)。
三、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的思考和建議
（一）凡事要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，要深入調(diào)查研究。形成一縣一特，一鄉(xiāng)一品，一校一本，要從教育發(fā)展的大局出，凡事循序漸進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，不可盲目隨流，更不能一刀切，搞一本通，教育是教書育人，育德，育才，要堅(jiān)持育人為本，育德為先，要以培養(yǎng)人、培養(yǎng)為社會(huì)有用的人為宗旨，切勿搞形式主義，搞花樣，唱高調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是搞教育研究的、制定教育政策法規(guī)的專家同志們要深入農(nóng)村，要實(shí)地了解，才能制定出符合形式發(fā)展的政策，諸如，學(xué)生營養(yǎng)餐工作，起初是幾個(gè)城市入村支教的大學(xué)生發(fā)現(xiàn)的，但不能全國一盤棋，現(xiàn)在全國各地溫飽問題全部解決，那里還有人吃不是飯，我認(rèn)為學(xué)生的吃飯問題是家長的責(zé)任，送孩子入學(xué)也是家長的責(zé)任，但現(xiàn)在的家長到可以唱高調(diào)了，孩子不入學(xué)，老師要來求他，他變老太爺，孩子入學(xué)吃不好，家長還要問老師“貴性”，這是何等的理由。可以說，有很多學(xué)生的家庭生活是比學(xué)校的營養(yǎng)餐還要好的，你擔(dān)心他吃不飽嗎？我想有關(guān)部門是可以考慮一下，把農(nóng)村的營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)用在大學(xué)教育，用于高中教育，目前農(nóng)村孩子沒有那一家納不出幾百元義務(wù)教育的書學(xué)費(fèi)，沒有那一家孩子吃不上飯，就只有讀高中的孩子因?yàn)闆]錢而輟學(xué)，就只有讀大學(xué)的孩子沒錢而大學(xué)門前止步，現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)哪一位輟學(xué)的孩子是因?yàn)榧彝ヘ毨Фz學(xué)的。其輟學(xué)的一個(gè)原因就是家長對(duì)教育不關(guān)心，對(duì)教育不重視，加上自己孩子讀書沒花到自己的錢，不心痛，一切隨孩子的便。
（二）以人為本，學(xué)校安全的問題的考核應(yīng)該仔細(xì)研究。人總是會(huì)死的，有人死了，就有人跟上去倒霉，這樣的考核是不夠全面的，學(xué)校搞教育，培養(yǎng)人，安全教育當(dāng)然是學(xué)校的必修課，但不能把安全問題完全凌駕在教育之上，凌駕到教師之上，這樣是會(huì)遏制教育的發(fā)展的。
（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和政府。各級(jí)政府務(wù)必把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一件緊迫的大事來抓，千方百計(jì)改善農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，特別要關(guān)心邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師，要直接提高他們的邊遠(yuǎn)地區(qū)的崗位津貼，要讓哪些扎根深山，為農(nóng)村教育默默奉獻(xiàn)的教師得到實(shí)惠，要改善農(nóng)村教師的住房條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師保障性住房工程，確保一戶農(nóng)村教師有一套保障性住房，實(shí)行崗位工資、崗位津貼制度，不同崗位，不同津貼，越邊遠(yuǎn)，越貧困的學(xué)校崗位津貼越高，要有明顯的區(qū)別。要關(guān)心農(nóng)村教師身心健康，落實(shí)和完善農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師宿舍，鼓勵(lì)農(nóng)村教師與校為家，為教育事業(yè)盡職盡責(zé)。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要在職稱、評(píng)優(yōu)選好等方面實(shí)行必要的傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)去支教，執(zhí)教，工作條件優(yōu)越的教師，晉職、晉級(jí)要把支教工作納入考核內(nèi)容，要有實(shí)績。要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)。
（四）教育工作還是要把他納入對(duì)地方政府行政考核的范疇。要督促地方政府關(guān)心教育，把教育作為一項(xiàng)長期的攻堅(jiān)工作來抓，要定期要求行政領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)教育發(fā)展概括，匯報(bào)自己教育管理、發(fā)展思路。
（五）搞好農(nóng)村學(xué)校的管理，先好配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)好校長，一所好學(xué)校，校長是學(xué)校工作的領(lǐng)頭羊，要通過民眾測評(píng)，公開比選，競選等方式，選拔能干事，會(huì)干事，干成事，有思路的同志擔(dān)任學(xué)校一把手，要定期考核，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)考核責(zé)任，縣委向教育局要質(zhì)量，教育局向校長要質(zhì)量，校長向教師要質(zhì)量，那個(gè)環(huán)節(jié)搞不好，那個(gè)環(huán)節(jié)出問題，那個(gè)負(fù)責(zé)，校長實(shí)行能上能下，搞不好，沒有思路一律不要，要敢于換人，要常換人，只要他沒有進(jìn)取精神，沒有了創(chuàng)造力就換。
總之，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)的有效途徑，也是農(nóng)村發(fā)展的必有之路，各級(jí)、各部門、社會(huì)各界的同志們要認(rèn)識(shí)到教育發(fā)展的重要性和必要性，要正確去看待教育，要正確的對(duì)待教師，要關(guān)心孩子，不要過河拆橋了，教師是人類進(jìn)步的階梯，任何一個(gè)成功的人士都離不開良師的指導(dǎo)，只要大家看好教育，關(guān)心教育，只要重視教育，合理規(guī)劃，合理布局，監(jiān)管好教育資金的投入使用，選好、配強(qiáng)教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍才能有效地提高農(nóng)村教育質(zhì)量，才能從根本上改變農(nóng)村的教育面貌。
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