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某機(jī)構(gòu)要采購一個(gè)舞臺(tái)機(jī)械設(shè)備，但關(guān)于這個(gè)采購項(xiàng)目的屬性究竟屬于貨物還是服務(wù)引發(fā)了爭議，如果說是服務(wù)，這個(gè)機(jī)械設(shè)備本身占的價(jià)值很高。如果說是貨物，安裝不好，設(shè)備的效果根本出不來的，無法使用。最后這個(gè)舞臺(tái)機(jī)械設(shè)備的項(xiàng)目竟然驚動(dòng)了財(cái)政部，都是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的界定屬性沒有界定清楚。在政府采購活動(dòng)中，采購人需要制定預(yù)算，同時(shí)需要確定采購項(xiàng)目的屬性。那么，確定項(xiàng)目屬性的依據(jù)是什么呢？

首先，政府采購項(xiàng)目的屬性的確定應(yīng)該依據(jù)《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫【2013】189號(hào)），該目錄以A（貨物類）、B（工程類）、C（服務(wù)類）嚴(yán)格劃分政府采購項(xiàng)目屬性。因此，如果采購項(xiàng)目屬于此目錄，需嚴(yán)格按照這個(gè)項(xiàng)目屬性來決定它是屬于哪一類的。但如果沒有呢？就像我們上面提到的舞臺(tái)機(jī)械設(shè)備采購的案例，就比較麻煩了。

這種麻煩也僅僅限于2017年10月1日以前，因?yàn)閺倪@一天開始，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）生效了?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定指出“采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！边@條法規(guī)該如何理解呢？就是說，把確定采購項(xiàng)目屬性的權(quán)利交給采購人了，相信采購人有這個(gè)能力，因?yàn)椴少徣耸沁@個(gè)項(xiàng)目的受益者，如果這個(gè)項(xiàng)目采購失敗了，采購人是受害人。如果這個(gè)項(xiàng)目是公眾項(xiàng)目，會(huì)釀成社會(huì)事件，最后還會(huì)追責(zé)到采購人，相信任何人都不會(huì)胡來，所以說采購項(xiàng)目屬性由采購人自己去定。但是基本的規(guī)律不能違背，一旦違背基本規(guī)律釀成了不良后果，采購人要承擔(dān)一切法律后果。

另外，還有一點(diǎn)需要注意的是，項(xiàng)目屬性界定的不同，相應(yīng)的規(guī)則在執(zhí)行過程中也會(huì)發(fā)生比較大的變化。比如財(cái)政綜合評(píng)分法，貨物和服務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定貨物的標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)在30%以上，沒有上限。而以前的18號(hào)令里規(guī)定是有區(qū)間的，貨物類的是30%——60%的價(jià)格區(qū)間，如果是服務(wù)類則是10%——30%的價(jià)格區(qū)間。這就是87號(hào)令和18號(hào)令最大的不同，或者說是一個(gè)進(jìn)步。如果界定為工程呢？那就要使用招投標(biāo)法律體系了，工程類項(xiàng)目不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的約束，適用相應(yīng)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）或者《政府采購競(jìng)爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）的約束。法律適用是不一樣的，因此項(xiàng)目屬性一定要確定好。