香港教育第一印象
2013年4月15日
4月14日，廣東省新一輪百千萬人才培養(yǎng)工程初中名師班42名學(xué)員在廣東省第二師范培訓(xùn)處的帶領(lǐng)下，來到了香港，受到了香港職業(yè)訓(xùn)練局高峰進(jìn)修學(xué)院的熱情接待。
4月15日，在高峰進(jìn)修學(xué)院柴灣分校，我們?nèi)w學(xué)員聆聽了前教育局副秘書長、前教育署副署長鄭文耀先生的專題報(bào)告：《香港的教育制度、校本管理及教育改革》，并與鄭先生進(jìn)行了互動(dòng)交流。鄭先生的報(bào)告內(nèi)容充實(shí)，數(shù)據(jù)詳實(shí)，交流民主、深入，使我們對香港教育的制度、管理等宏觀層面有了整體的認(rèn)識(shí)，并留下了深刻的第一印象。
一、
香港總?cè)丝跒?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">711萬（2011），其中包括70多萬中小學(xué)生。香港總面積為1070平方公里，包括香港島、新界、九龍和離島四部分，是全球僅次于紐約、倫敦的第三大國際金融中心，“亞洲四小龍”之一，其經(jīng)濟(jì)自由度居世界前列，被譽(yù)為“東方之珠”。
香港的經(jīng)濟(jì)繁榮眾所周知，香港政府對教育的投入之大未必為人所知。香港政府是香港教育投入的主要承擔(dān)者，對沒有讀完小學(xué)、中學(xué)的學(xué)生實(shí)行強(qiáng)制性免費(fèi)教育。為了保證學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)狀況不良而失學(xué)，還對高中及以上教育提供包括書薄津貼、往返居所和學(xué)校的交通津貼在內(nèi)的巨額資助。近30年來，政府投入保持每10年增長5倍的速度。2011-2012學(xué)年，香港教育財(cái)政年度開支總額為68,274百萬港元，占政府總開支的18.6%，是政府各部門開支最大的；其中，小學(xué)教育開支占教育總開支的21.1%，中學(xué)教育開支占教育總開支的39.3%，高等教育開支占教育總開支的24.4%，可見政府對基礎(chǔ)教育的高度重視。因?yàn)?，教育不僅是一種消費(fèi)，高額消費(fèi)，更是一種投資，最有價(jià)值的投資。社會(huì)生產(chǎn)總值上升期，也正是教育發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。香港教育的發(fā)展，正是趁著經(jīng)濟(jì)起飛的東風(fēng)，迅速發(fā)展起來的。
至2008-2009學(xué)年起，香港教育開始推行12年免費(fèi)教育，讓全港學(xué)童享受從小一至中六的12年免費(fèi)教育。（所謂免費(fèi)教育，是香港市民必須接受的教育。如有不入學(xué)者，香港政府將為其發(fā)放“入學(xué)令”，并可告上法庭，罰款若干萬元，或坐牢3年）。
同時(shí)，為改革幼教投入機(jī)制、減輕家長負(fù)擔(dān)及全面提升幼教素質(zhì)，香港特區(qū)政府從2007學(xué)年開始以“學(xué)券”形式為所有3歲至6歲兒童提供學(xué)費(fèi)資助，每年最多13000港元，并將逐步增加資助額度，到2011至2012學(xué)年，對每名學(xué)生資助額已達(dá)16000港元。
而大陸改革開放30多年，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的黃金時(shí)期，教育投入至今不及4%（十二五規(guī)劃期間的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)4%，2020年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)5%），讓人在十分遺憾的同時(shí)，想起“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教育口號(hào)，真是百味雜陳。
二、
香港是一個(gè)多元、開放的社會(huì)，其經(jīng)濟(jì)多元化、文化多元化和社會(huì)多元化，為教育的多元化尤其是辦學(xué)模式的多元化發(fā)展，提供了豐厚的現(xiàn)實(shí)土壤和足夠的發(fā)展動(dòng)力。
以2011-2012學(xué)年為例，香港有本地學(xué)校1085所，英基及國際學(xué)校68所。本地學(xué)校包括官立學(xué)校66所，政府津貼學(xué)校828所，非牟利法團(tuán)直接集資學(xué)校83所，私立獨(dú)立學(xué)校15所，私立學(xué)校93所。其中官立學(xué)校由政府全額出資興建，直接由教育局管理，所有教職工都是公務(wù)員，學(xué)位由學(xué)校直接排位和政府統(tǒng)一派位，學(xué)生不須交納學(xué)費(fèi)；津貼學(xué)校是由宗教或慈善團(tuán)體等辦學(xué)團(tuán)體向政府申辦，由辦學(xué)團(tuán)體委派校董會(huì)負(fù)責(zé)（由于校舍是由辦學(xué)團(tuán)體負(fù)責(zé)興建，所以擁有學(xué)校的命名權(quán)，如由崇真會(huì)會(huì)屬的崇真書院），其教職員工薪酬與公務(wù)員相當(dāng)，但不是公務(wù)員，其余與官立學(xué)校一致；直資學(xué)校由法團(tuán)校董會(huì)或校董會(huì)自行管理，并享有一筆按學(xué)校學(xué)生人數(shù)計(jì)算的政府津貼，相當(dāng)于半資助半自費(fèi)學(xué)校，學(xué)生須繳交學(xué)費(fèi)，如拔萃男書院
香港教育多元化發(fā)展的方向清晰，即政府作為促進(jìn)者，鼓勵(lì)不同主體參與辦學(xué)，從而形成靈活、多層面的教育體系。多元化辦學(xué)，一方面極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源對教育的投入，另一方面也適應(yīng)了不同階層人士對教育的不同需求。正如香港教育局副秘書長李美嫦博士所說，“把餅做大，不一定靠政府加大投入，還可依賴非政府范疇的壯大?！?/span>
對比大陸的辦學(xué)模式，近年來雖然不斷鼓勵(lì)民辦教育，但是民辦學(xué)校畢竟為數(shù)不多。另外，民辦學(xué)校明顯的牟利色彩及參差不齊的教育質(zhì)量也讓人憂慮。
三、
自1999年起，政府便推出多種措施以配合學(xué)校實(shí)施校本管理，當(dāng)中包括更靈活撥款安排、精簡行政程序、以及在人事管理、財(cái)務(wù)及課程等事宜上，下放更多的權(quán)責(zé)給學(xué)校，為學(xué)校創(chuàng)造更大的空間，讓學(xué)校發(fā)展有本身特色的優(yōu)質(zhì)數(shù)育，并讓學(xué)校在運(yùn)用公帑(即公款)上享有更大的靈活性。
校本管理的目的是賦權(quán)問責(zé)，促使學(xué)校自我完善，精益求精。基本概念（PTA）是參與、透明、問責(zé)。
“參與”是指校本管理引入各主要伙伴協(xié)作管治，鼓勵(lì)與學(xué)生有直接接觸及最了解學(xué)生需要的人士參與校務(wù)決策。為達(dá)到這個(gè)目的，學(xué)校成立法團(tuán)校董會(huì)來負(fù)責(zé)學(xué)校管理。校董會(huì)的主要成員包括校長、教員校董、家長校董、校友校董、獨(dú)立校董和辦學(xué)團(tuán)體代表（不超過60%）。其主要職能包括承擔(dān)新學(xué)校的財(cái)務(wù)要求，訂定辦學(xué)的抱負(fù)及使命，擁有及控制學(xué)校的資產(chǎn)，決定學(xué)校的辦學(xué)模式、實(shí)踐辦學(xué)團(tuán)體的辦學(xué)使命等。
“透明”是通過“參與”來實(shí)現(xiàn)的。即學(xué)校讓各主要辦學(xué)伙伴（校董會(huì)成員）透過參與學(xué)校的決策與管理，以提高管治的透明度。
當(dāng)然，校本管理并非完全不受規(guī)管的。學(xué)校須按照政府規(guī)定的政策、法則及問責(zé)架構(gòu)運(yùn)作。學(xué)校須讓各主要伙伴透過參與學(xué)校的決策和管理以提高管治的透明度；學(xué)校管理須受有關(guān)法例和資助則例所規(guī)管；每學(xué)年學(xué)校須透過自我評估機(jī)制，衡量本身的表現(xiàn)及提交報(bào)告；教育局會(huì)監(jiān)管教學(xué)的質(zhì)素，并就學(xué)校的表現(xiàn)作出客觀的校外評估；教育局會(huì)發(fā)展一套辦學(xué)表現(xiàn)指標(biāo)和評估工具供學(xué)校作自我評估的參考。這就是“問責(zé)”。
另外，還有一個(gè)關(guān)鍵詞是“支援”。即為配合、支援校本管理制度的實(shí)施，政府承擔(dān)培訓(xùn)校董及協(xié)作學(xué)校成立法團(tuán)校董會(huì)，還會(huì)為新任、現(xiàn)任、將任的校董會(huì)成員舉辦系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)及專題研討會(huì)，加強(qiáng)他們對學(xué)校運(yùn)作的認(rèn)識(shí)。此外，亦編制“學(xué)校行政手冊”、“校董職責(zé)”，供校董會(huì)成員參考。
香港校本管理的模式，一方面使各主要伙伴不但對學(xué)校有共同的辦學(xué)愿景及歸屬感，并且通過共同制定學(xué)校的決策，集思廣益，促進(jìn)學(xué)校日臻完善；另一方面，學(xué)校在管理教育教學(xué)和運(yùn)用資源時(shí)既有自主性，又具問責(zé)性，亦有高效率，從而不斷提高辦學(xué)水準(zhǔn)，提高教與學(xué)的水平，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。
這樣一套賦權(quán)問責(zé)、以學(xué)校發(fā)展為本、學(xué)生發(fā)展為中心的學(xué)校管理制度，值得至今依然以行政管理為主的大陸地區(qū)、學(xué)校思考、仿效。
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