1965年移民與國(guó)籍法(Hart-Celler法案,INS,1965年法案,公法89 – 236)廢除了緊急配額法案以來(lái)一直使用的國(guó)民出生地公式。它由紐約眾議員伊曼紐爾Celler提出,密歇根州參議員菲利普·哈特聯(lián)席保薦,馬薩諸塞州參議員泰德·肯尼迪推進(jìn)。
Hart-Celler法案廢除了自1920年以來(lái)的國(guó)民出生地配額體系,取而代之的是一個(gè)優(yōu)先系統(tǒng),關(guān)注移民技能和與
美國(guó)公民或居民的家庭關(guān)系。簽證的數(shù)量限制被設(shè)定在每年170,000,該出生地國(guó)家配額不包括
美國(guó)公民的直系親屬,也不含“特殊移民”(包括那些出生在西半球“獨(dú)立”國(guó)家的人、前公民、部長(zhǎng)和美國(guó)政府海外雇員)。
背景 1965年法案標(biāo)志著與過(guò)去移民政策——那些排除拉丁美洲人、亞洲人、非洲人,偏好西北歐超過(guò)東南歐移民的法律——徹底決裂。在1960年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)的巔峰時(shí)期,該法律處于一個(gè)尷尬地位,約翰·肯尼迪總統(tǒng)稱配額系統(tǒng)“幾乎令人無(wú)法忍受”??夏岬嫌龃讨螅值恰ぜs翰遜總統(tǒng)在自由女神的腳下簽署該法案,作為一個(gè)象征性的姿態(tài)。
為了使美國(guó)人——其中大多數(shù)人反對(duì)該法案——確信該立法的優(yōu)點(diǎn),它的支持者保證它不會(huì)顯著影響美國(guó)的文化。約翰遜總統(tǒng)稱該法案“不是一個(gè)革命性的法案,它不影響數(shù)百萬(wàn)人的生命”,而國(guó)務(wù)卿Dean Rusk估計(jì)在接下來(lái)的五年里只會(huì)有幾千名來(lái)自印度的移民,其他政治人物包括參議員泰德·肯尼迪急于安撫民眾稱不會(huì)影響人口結(jié)構(gòu),這些斷言都在后來(lái)被證明是極不準(zhǔn)確的。
與早期移民法案相同,該法案也禁止進(jìn)入該國(guó)的“性變態(tài)者”,包括同性戀者。
長(zhǎng)期結(jié)果 移民改變了美國(guó)的人口結(jié)構(gòu),為來(lái)自亞洲、非洲和中東的移民打開了一扇門。1965年以來(lái),來(lái)自拉丁美洲的人口也大幅度增加,這是由于該法案所造成的各種意想不到的結(jié)果,而不是由于該法案本身(值得注意的是,該法案引入了拉丁美洲移民配額,然而之前沒(méi)有西半球的移民配額)。到了1990年代,美國(guó)人口增長(zhǎng)中有三分之一由合法移民和實(shí)際上的非法移民驅(qū)動(dòng),后者主要來(lái)自拉丁美洲和其他發(fā)展中國(guó)家。在Hart-Celler法案之前,移民只占美國(guó)人口普查局所定義的美國(guó)少數(shù)種族增長(zhǎng)的10%,該數(shù)字從1990年的25%增加到2000年的30%,以及2010年的36.6%。在同一時(shí)期,在美國(guó)的非西班牙裔白人人口從1990年的占美國(guó)總?cè)丝?5%下降到2000年的70%,在2011年則達(dá)到63.4%。據(jù)估計(jì),到2042年,非西班牙裔的白人將不再是美國(guó)人口中的大多數(shù),而只是一個(gè)簡(jiǎn)單多數(shù)。非白人群體,以西班牙裔美國(guó)人(主要是墨西哥裔美國(guó)人)為首,美國(guó)黑人、亞裔美國(guó)人、土著美國(guó)人和太平洋島嶼上的美國(guó)人的數(shù)量加在一起,會(huì)超過(guò)非西班牙裔白人。根據(jù)2000年的人口普查,大約11.1%的美國(guó)人是在國(guó)外出生的,比1970年的4.7%有了顯著增長(zhǎng)。其中三分之一出生在拉丁美洲,四分之一出生在亞洲。Hart-Celler法案還增加了來(lái)自拉丁美洲特別是墨西哥的非法移民,因?yàn)橹懊绹?guó)國(guó)會(huì)準(zhǔn)許墨西哥臨時(shí)工入境的合法臨時(shí)工計(jì)劃被廢除了。
移民浪潮遇到了機(jī)遇和問(wèn)題。許多移民已經(jīng)能夠利用大量的機(jī)會(huì)前往美國(guó),另一些移民團(tuán)體則繼續(xù)面臨重大挑戰(zhàn)。例如,在美國(guó)的亞洲印度人有比全國(guó)平均水平更高的收入和較低的貧窮率,而越南的美國(guó)人(大部分有難民背景)的平均收入低于全國(guó)平均水平,貧窮率較高。2000年,亞裔和太平洋島民(包括來(lái)自亞洲的國(guó)際學(xué)生)占加州公立大學(xué)30%的學(xué)生數(shù)量,2011年這一數(shù)字超過(guò)38%。移民幫助刺激陽(yáng)光地帶的繁榮。而問(wèn)題則主要集中于多元文化的認(rèn)同,移民經(jīng)濟(jì)影響的爭(zhēng)論,非法移民的影響,以及成為多語(yǔ)言的國(guó)家而英語(yǔ)不是主要語(yǔ)言的恐懼。
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