2014-08-24 23:10:30 0
哈薩克斯坦 納扎爾巴耶夫 油氣部 能源部 什科利尼克
文|石油觀察家研究院
8月6日，哈國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署了“改組國(guó)家管理體系”的命令，將現(xiàn)政府由原來(lái)的17個(gè)部縮減到12個(gè)，并裁減8個(gè)署。
在哈國(guó)大部制改革中，負(fù)責(zé)主管石油和天然氣、固體能源資源交易、電網(wǎng)及核工業(yè)的全新、超級(jí)規(guī)模的能源部誕生（由油氣部、工業(yè)和技術(shù)部及環(huán)保部合并而成）。
納扎爾巴耶夫的親密盟友——現(xiàn)年65歲的弗拉基米爾·什科利尼克被任命為新能源部部長(zhǎng)。
“我們的能源部門(mén)一直比較混亂，此次重組意在大幅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，組建更有效率的國(guó)家管理體系?！睂?duì)于新的能源部的問(wèn)世，納扎爾巴耶夫這樣表示道。在外界看來(lái)創(chuàng)建了一個(gè)全新、超級(jí)規(guī)模的能源部，旨在挽救遭受巨型油田停產(chǎn)、油氣出口下滑，以及俄羅斯被制裁等一系列沖擊帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的頹勢(shì)。
弗拉基米爾·什科利尼克
生于1949年，畢業(yè)于莫斯科工程物理學(xué)院，長(zhǎng)期在核能機(jī)構(gòu)工作。
2014年8月-至今 哈薩克斯坦能源部部長(zhǎng)
2009年5月-2014年8月 哈薩克斯坦原子能工業(yè)公司總經(jīng)
2008年2月-2009年5月 哈薩克斯坦工業(yè)與貿(mào)易部部長(zhǎng)
2007年1月-2008年2月 哈薩克斯坦總統(tǒng)辦公廳副主任
2006年1月-2007年1月 哈薩克斯坦工業(yè)與貿(mào)易部部長(zhǎng)
2000年12月-2006年1月 哈薩克斯坦能源與礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)
2000年12月-2002年1月 哈薩克斯坦副總理
1999年10月-2000年12月 哈薩克斯坦能源、工業(yè)化和貿(mào)易部部長(zhǎng)
烏扎克拜·卡拉巴林
生于1947年，畢業(yè)于莫斯科古布金石油學(xué)院
2014年8月-至今 哈薩克斯坦能源部副部長(zhǎng)
2013年7月-2014年8月 哈薩克斯坦石油天然氣部部長(zhǎng)
2010年1月-2013年7月 哈薩克斯坦石油天然氣研究院院長(zhǎng)
2008年6月-2009年12月 曼格斯套石油天然氣公司總裁
2003年3月-2008年5月 哈薩克斯坦國(guó)家油氣公司總裁
一體化，提升哈政府效率？
目前哈薩克斯坦石油天然氣領(lǐng)域正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
一方面，哈薩克斯坦政府希望提高油氣開(kāi)采量，從而增加財(cái)政收入、發(fā)展工業(yè)和提高居民生活水平。另一方面，哈薩克斯坦陸上已經(jīng)很少有未開(kāi)發(fā)的油氣儲(chǔ)量，而里海大陸架的油氣資源開(kāi)發(fā)尚處于起步階段。
在這種情況下，對(duì)于油氣領(lǐng)域，既需要加強(qiáng)控制和監(jiān)管，特別是同國(guó)際油公司的博弈——哈薩克斯坦迫切需要通過(guò)卡沙甘油田的投產(chǎn)來(lái)提高原油產(chǎn)量、監(jiān)管田吉茲、卡拉恰干納克等大型油氣田的開(kāi)發(fā)計(jì)劃等；也需要通過(guò)吸引外資加強(qiáng)陸上油氣資源的深度勘探，擴(kuò)大資源潛力，促進(jìn)油氣開(kāi)發(fā)。
總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)?guó)政府效率低、決策過(guò)程繁瑣、行政壁壘嚴(yán)重等問(wèn)題頗為不滿(mǎn)，特別是在引進(jìn)外資和簡(jiǎn)化投資手續(xù)等方面。這次哈國(guó)政府改組符合總統(tǒng)的主觀愿望，即提高政府決策和反應(yīng)能力。
首先，這次哈薩克斯坦政府的“大部制”改革，將有關(guān)能源的所有部門(mén)和職能集中在一起，其目的在于提高行政效率。在油氣領(lǐng)域，除了此前油氣部的職能，還將工業(yè)與技術(shù)、環(huán)保等部門(mén)納入到一起，這樣有助于提高油氣領(lǐng)域在審批、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展等各方面的政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有助于有利于項(xiàng)目發(fā)展。
從履歷上看，新部長(zhǎng)什科里尼克在行政方面經(jīng)驗(yàn)更豐富，曾長(zhǎng)期擔(dān)任能礦部部長(zhǎng)、工業(yè)與貿(mào)易部部長(zhǎng)和副總理，而卡拉巴林在企業(yè)層面的經(jīng)驗(yàn)更豐富。這兩個(gè)人如果配合的好，對(duì)于哈油氣行業(yè)發(fā)展是有好處的。
但事實(shí)上，哈國(guó)大部制改革內(nèi)政和外交的因素更明顯。
忠誠(chéng)考驗(yàn)？
從內(nèi)政看，納扎爾巴耶夫已經(jīng)擔(dān)任總統(tǒng)多年，很多高層政府官員同樣任職時(shí)間很長(zhǎng)。這種情況下，納扎爾巴耶夫根據(jù)政局的需要，將官員在不同崗位上進(jìn)行調(diào)換，是一種評(píng)估官員能力、調(diào)動(dòng)工作積極性和保持官員忠心的手段，尤其在納扎爾巴耶夫身體狀況明顯不佳，需要考慮“交棒問(wèn)題”的關(guān)鍵時(shí)期。
客觀上，這一輪哈國(guó)政府改組是否能夠真正促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要進(jìn)一步觀察。事實(shí)上，頻繁更換官員崗位，是中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的控局法寶之一，并非其解釋的提高行政效率的表面原因。按理而言，技術(shù)官僚在一個(gè)行業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，政策越連續(xù)，工作越熟悉，效率越高，但負(fù)面效應(yīng)同樣明顯：官員任職長(zhǎng)期化，也導(dǎo)致利益固化，上級(jí)對(duì)其控制力也將下降。
秘密在于個(gè)人威權(quán)的需要，也是對(duì)高層官僚不信任的表現(xiàn)，一方面通過(guò)頻繁換員威攝提醒官員們權(quán)力來(lái)源，使其效忠，另一方面防止官員長(zhǎng)期不挪地方形成邦派勢(shì)力的可能性。
從國(guó)際形勢(shì)看，哈薩克斯坦目前面臨的最主要的變化是俄羅斯受到西方制裁，以及從2015年1月起啟動(dòng)的歐亞經(jīng)濟(jì)同盟。這兩個(gè)變化使哈薩克斯坦面臨一些新的挑戰(zhàn)。哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)和俄羅斯非常密切，同屬關(guān)稅同盟，在俄羅斯受到西方制裁并提出反制裁措施的情況下，哈薩克斯坦必須降低自己的風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)國(guó)外資本和商品的獲取。
在歐亞經(jīng)濟(jì)同盟條件下，哈薩克斯坦和俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上綁定得更加緊密。因此，哈薩克斯坦納需要一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)諸多新情況的，精干和機(jī)動(dòng)的新政府。
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