楊堅(jiān)與其他篡位的權(quán)臣不同，他本人沒有立過功勛，只是靠女兒起家，靠小人上臺(tái)，通過欺負(fù)孤兒寡婦，篡權(quán)登上了皇位，因此，楊堅(jiān)歷來被人們?cè)嵅椤暗脟?guó)不正”，他這皇帝當(dāng)?shù)貌⒉还獠省?/span>
然而，楊堅(jiān)當(dāng)皇帝以后，卻干得十分出色，他做的幾件大事，不僅在當(dāng)時(shí)作用很大，而且對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中，楊堅(jiān)創(chuàng)立的三省六部中央官制，其基本框架，一直沿用到清末。
秦始皇統(tǒng)一天下、建立大一統(tǒng)王朝以后，為了加強(qiáng)集權(quán)，實(shí)行了三公九卿中央官制。三公是指丞相、太尉、御史大夫，九卿是指丞相屬下的九個(gè)高官。丞相是最高行政長(zhǎng)官，處于一人之下、萬人之上的地位。
三公尤其是丞相的權(quán)力很大，不可避免地與皇權(quán)產(chǎn)生了矛盾，很多朝代都出現(xiàn)了皇權(quán)與相權(quán)之爭(zhēng)。西漢時(shí)期的漢武帝，為了解決這個(gè)問題，改革中央官制，設(shè)立內(nèi)外朝，削弱了丞相權(quán)力，突出了皇權(quán)。東漢光武帝劉秀，干脆把三公改名為司徒、司空、司馬，進(jìn)一步弱化其權(quán)力，把決策權(quán)和行政權(quán)都?xì)w于尚書臺(tái)，尚書臺(tái)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。到了魏晉南北朝時(shí)期，由于朝廷更替頻繁，特別是出現(xiàn)許多少數(shù)民族政權(quán)，中央官制十分混亂，叫什么名稱的都有。
北周是少數(shù)民族建立的政權(quán)，它的中央官制的核心，是六官制，即天、地、春、夏、秋、冬六官。這套官制，是權(quán)臣宇文泰創(chuàng)立的，自然適應(yīng)于權(quán)臣的需要，而不利于皇權(quán)。在這種體制下，誰(shuí)成了權(quán)臣，誰(shuí)就有可能篡位奪權(quán)，建立新朝，楊堅(jiān)就是這樣。
楊堅(jiān)建立隋朝、登基稱帝之后，首先考慮的，是如何加強(qiáng)皇權(quán)，抑制權(quán)臣，以保證大隋朝能夠千秋萬代。所以，他登基不久，就宣布廢除六官制，實(shí)行漢魏官制。
所謂實(shí)行漢魏官制，并不是恢復(fù)過去漢魏時(shí)期的官制，而是楊堅(jiān)為了強(qiáng)化皇權(quán)，吸取南北朝時(shí)期各個(gè)國(guó)家以及歷代政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過整合，形成了一套新的中央官制。這套新的中央官制內(nèi)容很多，涉及面很廣，其核心內(nèi)容和基本框架，是三省六部制。
所謂三省，是指內(nèi)史省、門下省、尚書省。內(nèi)史省負(fù)責(zé)研究重大決策事項(xiàng)，提出決策建議，并起草皇帝詔書，屬于決策機(jī)構(gòu)。門下省負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)史省提出的決策建議進(jìn)行審查把關(guān)，屬于審查機(jī)構(gòu)。尚書省負(fù)責(zé)對(duì)形成的決策予以落實(shí)，是行政機(jī)構(gòu)。三部門的長(zhǎng)官都屬于宰相，共同對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。
所謂六部，是尚書省下設(shè)的六個(gè)行政部門。吏部，負(fù)責(zé)選拔官吏；禮部，負(fù)責(zé)祭祀、外交、教育等事務(wù)；戶部，負(fù)責(zé)戶籍、賦稅、田地、民政；兵部，負(fù)責(zé)軍事；刑部，負(fù)責(zé)司法；工部，負(fù)責(zé)屯田、水利及各項(xiàng)工程建設(shè)。
此外，楊堅(jiān)根據(jù)籠絡(luò)大臣的需要，設(shè)置了三師、三公。三師三公都是由德高望重的人擔(dān)任，參與朝政，也相當(dāng)于宰相，但屬于榮譽(yù)職務(wù)，沒有實(shí)際權(quán)力。楊堅(jiān)還設(shè)置了御史臺(tái)、都水臺(tái)，以及太常等十一寺、左右衛(wèi)等十二府，作為三省六部制的輔補(bǔ)。
楊堅(jiān)創(chuàng)立的三省六部制，比從前的三公九卿制有很大進(jìn)步，對(duì)鞏固皇權(quán)、強(qiáng)化中央集權(quán)更加有利。過去的三公制，是由朝廷先任命三公，再由三公分別組建機(jī)構(gòu)，而三省制卻倒了過來，先組建三個(gè)機(jī)構(gòu)，再任命各機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官。這樣，朝廷就由對(duì)大臣個(gè)人的依賴，轉(zhuǎn)化為對(duì)機(jī)構(gòu)的依賴，三省長(zhǎng)官的地位和權(quán)威大大降低，皇權(quán)隨之提升。
實(shí)行三省制，對(duì)過去丞相的權(quán)力進(jìn)行了分割，形成了決策權(quán)、審查權(quán)、行政權(quán)三權(quán)分離，使之相互配合又相互制約。這樣，權(quán)力不集中在某一個(gè)人手里，就很難出現(xiàn)權(quán)傾朝野的權(quán)臣了，皇位自然得到鞏固。
三省制的運(yùn)行程序，也比較科學(xué)合理，一項(xiàng)重大決策和皇帝詔令的出臺(tái)，要經(jīng)過研究起草、審查把關(guān)、付諸實(shí)施三道關(guān)口，這樣，既保證了決策的正確性，不致于出現(xiàn)大的失誤，又避免了出現(xiàn)漏洞、被奸臣鉆空子的現(xiàn)象。試想，在這樣的體制下，還會(huì)出現(xiàn)像楊堅(jiān)那樣憑著偽造遺詔上臺(tái)的事情嗎？
三省六部制對(duì)強(qiáng)化皇權(quán)有著明顯好處，所以，唐朝建立以后，仍然采用這種體制，并對(duì)其進(jìn)行了完善。此后，這種體制被歷代沿襲下來，雖然在名稱和權(quán)力劃分上有所不同，但基本框架，仍然是三省六部制的內(nèi)容。所以說，創(chuàng)立三省六部的中央官制，是楊堅(jiān)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)之一。
楊堅(jiān)不僅創(chuàng)立了新的中央官制，還研究制定了法律，實(shí)行以法治國(guó)。請(qǐng)看下一集，楊堅(jiān)制定《開皇律》，體現(xiàn)歷代法治制度最高成就。
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