明朝建立后,朱元璋為了維護(hù)大明王朝的長治久安,在軍事方面,創(chuàng)立了一種寓兵于農(nóng)的衛(wèi)所制度。將全國的常備軍按衛(wèi)、所制度編制起來。規(guī)定每五千六百人組成一衛(wèi)，每衛(wèi)下設(shè)五個(gè)千戶所,每個(gè)千戶所包含十個(gè)百戶所。百戶所下設(shè)兩個(gè)總旗,每個(gè)總旗包含五個(gè)小旗。衛(wèi)、所駐扎各地,隸屬于都指揮使司(簡稱都司)，都司之上為五軍都督府。士兵平時(shí)歸衛(wèi)所操練、屯田，戰(zhàn)時(shí)由兵部調(diào)遣,由皇帝臨時(shí)任命的總兵官統(tǒng)帥作戰(zhàn)。戰(zhàn)事結(jié)束后，兵回衛(wèi)所，將歸原任。兵部、都督府和總兵官職責(zé)各異，軍權(quán)高度集中到皇帝一人手中。
明軍占領(lǐng)遼東后，朱元璋鑒于遼東地區(qū)獨(dú)特的地理位置、政治形勢和民族分布的特點(diǎn)，幾經(jīng)改革，最終確定遼東地區(qū)不置府縣，專以都司衛(wèi)所，實(shí)行軍事統(tǒng)治。遼東都司下轄二十五衛(wèi)，其衛(wèi)所除軍事功能外，還兼理民政，為區(qū)別于內(nèi)陸其它衛(wèi)所的顯著特點(diǎn)。
從明代以來有關(guān)文獻(xiàn)的記載來看，明朝政府在遼東地區(qū)“悉更郡縣以為軍衛(wèi)”，主要有以下幾個(gè)原因：
一是地理位置重要。按《明史》所載，遼東都司的管轄范圍，東至鴨綠江，西至山海關(guān)，南至旅順口，北至開原。這片方圓千里有余之地，為溝通華北與東北之咽喉，其周邊幾乎全部居住著少數(shù)民族，并且作為邊境地區(qū),又與朝鮮、日本等國為鄰。特別是作為京師左臂,尤為重要。正像明朝人周宏祖總結(jié)的那樣：遼東為燕京左臂,三面瀕夷，一面阻海，山海關(guān)限隔內(nèi)外，亦形勝之區(qū)也。其戰(zhàn)略地位十分重要,故廣置軍衛(wèi)鎮(zhèn)撫之。
二是經(jīng)常受到少數(shù)民族騷擾，軍務(wù)繁重。自“元人北歸，屢謀興復(fù)”。尤其是明成祖遷都北京后，北方防御更顯得重要。先是元朝的蒙古貴族圖謀復(fù)辟，接著韃靼、瓦刺相繼南下，東北邊還有悍勇的女真游牧民族，因此，“終明之世，
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邊防甚重”。遼東地處“邊陲重地，為九邊重鎮(zhèn)之首”。這一地區(qū)“以地孤懸，控制諸夷,非兵不能守國，非食無以養(yǎng)兵”，故“罷郡縣專置軍衛(wèi)”。此即明人所謂：遼東之地，“華戎合居，新附雜處，士馬為重，邊寄實(shí)專,故我國家更郡縣而衛(wèi)所之”。
三是地廣人稀，民政輕簡。遼東地區(qū)開發(fā)較早，為東北的先進(jìn)地區(qū),但和內(nèi)陸相比，仍然是地廣人稀。特別是經(jīng)過元末明初戰(zhàn)亂的影響，“居民散亡”，人口十分稀少。當(dāng)時(shí)數(shù)千百家算大城，百五六十戶算大堡。如遼陽為遼東都司的治所，設(shè)定遼五衛(wèi)、東寧衛(wèi)及自在州,置兵屯戍，是明代遼東的改治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，然而仍是“地闊人稀，有土滿之患”。其它如寧遠(yuǎn)一帶“空曠如野”，開原、鐵嶺居民寥落，鳳城、草澗更是山林野甸，路少行人。因此，雖設(shè)州縣，百姓甚少，行同虛設(shè)。
四是因民而治，便于管理。一方面，明代遼東的人口，絕大部分是軍隊(duì)及其家屬、幫丁等。居民成份的這一特點(diǎn)，也是明朝政府在遼東地區(qū)推行衛(wèi)所制度的根本原因之一。遼東軍兵絕大多數(shù)來自內(nèi)陸，由于邊疆條件艱苦，氣候寒冷，士兵及其家屬往往不安其居，相率逃回關(guān)內(nèi)。因此，明朝取府在遼東采取了“編民一以衛(wèi)所”之制，以使“萬戶管千，千戶管百，節(jié)制易明，逃跑可稽也”。同時(shí)，“終明之世，于軍籍最嚴(yán)”，各地“衛(wèi)所著軍士姓名、鄉(xiāng)貫為籍，具載丁口”，如有逃亡，可據(jù)籍追捕勾攝；另一方面，明朝統(tǒng)治者認(rèn)為遼人勇悍難治，只有采用嚴(yán)格的軍事組織與紀(jì)律管理才能奏效，即所謂，“邊鄙甌脫之俗，華夷雜揉之民，迫近胡俗，易動(dòng)難安，非可以內(nèi)陸之制治之也”。
遼東是明朝在東北最先建立統(tǒng)治的地方，后來又由此而控制東北各地。洪武四年(1371)，元遼陽行省平章劉益，“以遼東州郡地圖并籍其軍馬錢糧之?dāng)?shù)”，遣使“奉表來降”。朱元璋嘉其誠心歸服，下詔設(shè)置遼東衛(wèi)指揮使司，任命劉益為指揮同知，衛(wèi)治設(shè)在蓋州得利嬴城(今瓦房店市得利寺山城）。此為明朝統(tǒng)治遼東之始。隨后，朱元璋調(diào)鳳陽衛(wèi)指揮馬云、青州衛(wèi)指揮同知葉旺署龍虎將軍、都指揮，鎮(zhèn)守遼東。二人由山東登萊渡海來遼，行至中途，遼東發(fā)生騷亂，劉益被故元平章洪保保殺害。馬云、葉旺等平定騷亂，并被任命為新置之定遼都衛(wèi)常揮使，駐防遼陽，“總轄遼東諸衛(wèi)軍馬，修治城池，以鎮(zhèn)邊疆?！焙槲浒四?1375)，定遼都衛(wèi)改稱遼東都指揮使司。自洪武四年至宣德五年(1430)，明廷用了五十年的時(shí)間，自南而北，由東而西，在遼東部司內(nèi)計(jì)設(shè)二十五衛(wèi)、二自在州、一百二十八個(gè)千戶所，其中，遼西十一衛(wèi)、遼南至遼北十三衛(wèi)、鳳凰城一衛(wèi)，完成了各衛(wèi)的布局。遼東都司隸左軍都督府，共有駐軍十九萬零三百人。據(jù)《全遼志》記載：明初“遼東之軍，以十計(jì)之，大抵八分操備，而以其二供屯種、鹽鐵之務(wù)”。繼而減戍卒而增屯夫,洪武二十七年朱元璋曾一度下令所有軍衛(wèi)“俱令屯田自給”。至永樂、宣德間，遼東屯田達(dá)到極盛，“數(shù)千里內(nèi)阡陌相連，屯堡相望，由是罷海運(yùn)糧”。遼東十余萬馬步軍丁的糧餉，全靠屯田收獲供用。
都司衛(wèi)所主要官員的配置：都司衙門內(nèi)，有都指揮使一人、都指揮同知二人、都指揮金事四人。各衛(wèi)與作為純軍事機(jī)構(gòu)的都司衙門不同，為軍政合一的地方基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受山東布政、按察二司派駐遼東的二分司與遼東都司的雙重領(lǐng)導(dǎo)。各衛(wèi)除配備有指揮使一人、指揮同知二人、指揮金事四人外，還配備有相應(yīng)的民政管理官員，設(shè)有吏、戶、禮、兵、刑、工六房或稱六科。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了遼東各衛(wèi)軍政合一的特點(diǎn)。
除此而外，按照明朝軍備制度,在邊疆重地，“既命內(nèi)臣鎮(zhèn)守,武臣充總兵宮,又必命都御史巡撫或提督贊理軍務(wù)”。因此,鎮(zhèn)守太監(jiān)、總兵官、巡撫才是遼東地區(qū)掌握實(shí)權(quán)的主要軍事官員。
遼東總兵始設(shè)于洪武七年(1574)，他“建節(jié)廣寧,遙制一方”，為遼東地區(qū)的最高軍事首腦。“凡總兵、副總兵率以公、侯、伯、都督充之”，遼東總兵掛征虜前將軍印?？偙c都司各衛(wèi)的關(guān)系：“征調(diào)則統(tǒng)于諸將,事平則散歸各衛(wèi)”。其具體職責(zé)是：“與太監(jiān)一同鎮(zhèn)守遼東地方,整傷兵備，修筑城堡,操練士卒，申嚴(yán)號(hào)令，振作軍威。遇有賊寇，相機(jī)戰(zhàn)守”。但是，“一應(yīng)軍機(jī)之事”，均須與鎮(zhèn)守太監(jiān)、巡撫“從長計(jì)議，停當(dāng)而行”。因總兵偏居西部，天順六年(1642)于遼陽設(shè)分守參將，成化初年改稱分守遼陽副總兵，統(tǒng)領(lǐng)駐遼陽六衛(wèi)和海、蓋、沈陽共九衛(wèi)。嘉靖四十五年（1566)，又改稱協(xié)守副總兵。隆慶元年(1567)后，總兵予每年“冬月，移駐河?xùn)|遼陽適中之地，調(diào)度防御應(yīng)援海州、沈陽”等地?？偙?、副總兵之下，設(shè)參將五員：開原參將、錦義參將、寧前參將、海蓋參將、險(xiǎn)山參將。參將之下原設(shè)游擊將軍五員，萬歷八年又添設(shè)一員。此外，嘉靖年間，還于軍事要沖設(shè)“獨(dú)守一城一堡之守備”二十二名。
巡撫是“朝廷耳目之司”,“所以肅百寮而貞百度者也”。明初，每歲遣監(jiān)察御史巡視地方，如逢大難、重患則遣廷臣行視，名為巡撫都御史，簡稱巡撫，然事畢復(fù)命，并無定員。宣德年間，兀良哈南下，遼東軍務(wù)繁興，正統(tǒng)元年(1436)設(shè)巡撫遼東地方贊理軍務(wù)一員，初駐遼陽，后移廣寧。正統(tǒng)末年，韃韃等部時(shí)時(shí)犯邊，于是邊隅各省遍置巡撫，遂為定制。巡撫的職責(zé)是：“一方之安危，百姓之休戚，官吏之貪廉，糧儲(chǔ)之豐耗，兵旅之強(qiáng)弱，夷虜之逆順，與夫機(jī)宜事情，無不在所當(dāng)問”。簡言之，監(jiān)督、檢查、贊理總兵，處理“軍民利病可興可革者”。朝廷任命巡撫配合總兵共同掌理地方，目的是防止總兵跋扈專斷。遼東巡撫常駐廣寧，先在遼陽設(shè)有行臺(tái)，后于右屯、錦義、寧遠(yuǎn)、前屯、開原、鐵嶺、沈陽、金、復(fù)、海、蓋等衛(wèi)也各設(shè)行臺(tái)一處。到了明朝末期，隨著明朝政權(quán)在遼東統(tǒng)治區(qū)域的不斷縮小，巡撫都察院先后移駐寧遠(yuǎn)、山海關(guān)等地。另外，明朝的邊患，以薊、遼兩地為最重。每遇薊遼有警，明廷往往派遣重臣前往巡視，稱之為提督。嘉靖二十九年(1550)改稱總督薊州、保定、遼東軍務(wù)。三十三年移駐密云，到遼總督遂為定設(shè)，三地總兵、巡撫以下“悉聽節(jié)制”。
明朝鎮(zhèn)守太監(jiān)之設(shè)，始于永樂初年。當(dāng)時(shí)，女真人薩理彥率部歸順，從征所向有功，明廷因命太監(jiān)王彥出鎮(zhèn)遼東，“以撫東夷”。鎮(zhèn)守太監(jiān)府設(shè)于廣寧，同時(shí)在遼陽也有行府。他的職責(zé)是“與總兵官一同鎮(zhèn)守地方，整理城堡，操練軍馬，撫恤士卒，防御賊寇”，“一應(yīng)大小事物，悉與總兵、巡撫等官計(jì)議而行”。鎮(zhèn)守太監(jiān)實(shí)際上更是皇帝派到總兵身邊，起監(jiān)督、制約作用的官員。鎮(zhèn)守太監(jiān)之下，曾先后設(shè)有監(jiān)槍太監(jiān)一員和分守太監(jiān)兩員。以太監(jiān)監(jiān)軍的地方，雖然也有政績卓著者，如永樂、宣德年間鎮(zhèn)守遼東的太監(jiān)亦失哈，但大多擅威作福，干擾地方，經(jīng)常遭到朝臣的交章彈劾。嘉靖十五年(1536)，明廷被迫將鎮(zhèn)守遼東太監(jiān)撤銷。
總而言之，明朝政府在遼東實(shí)行的“不置府縣，而專以都司衛(wèi)所”的軍事管理體制，在明朝前期確實(shí)對(duì)遼東的軍事統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)繁榮起到了積極的促進(jìn)作用：一是迅速驅(qū)逐了元朝的殘余勢力，將遼東納入了整個(gè)國家的大一統(tǒng)環(huán)境當(dāng)中；二是由于利用士兵進(jìn)行大規(guī)模的屯田，使邊疆得到了一定程度的開發(fā)，人民生活也相對(duì)富裕，出現(xiàn)了一度安樂的景象,“家給人足，都鄙稟瘐皆滿，貨賄羨斥，每歲終至京師，物價(jià)為之減半”。外地人至遼東，稱遼東為樂土；三是由于糧餉充足，遼東的軍隊(duì)也因此成為各鎮(zhèn)之雄，“軍儲(chǔ)之粟可支半年，武庫之器積至朽蠹”。在此基礎(chǔ)上，明廷以遼東為基地，向東北更遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行了招撫。永樂七年(1409)，明朝在黑龍江下游奴兒干地方設(shè)置了奴兒干都司，其首任各官皆由遼東派遣?！币詵|寧衛(wèi)指揮康旺為都指揮同知，千戶王肇舟等為都指揮金事，統(tǒng)屬其眾，歲貢海東青等物，仍設(shè)驛站遞送”。遼東經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的發(fā)展壯大，為整個(gè)明朝的社會(huì)安定和國家繁榮創(chuàng)造了有力條件。
嘉靖以后，明朝社會(huì)的各項(xiàng)矛盾日趨尖銳，遼東地區(qū)軍事屯日制度本身的弊端也逐漸顯露出來。本來明朝政府大興屯田的目的旨在增強(qiáng)其統(tǒng)治實(shí)力，強(qiáng)兵足食，唯恐士兵“坐食于農(nóng)”，使農(nóng)民受到傷害。但是，按照當(dāng)時(shí)的土地制度，一切軍事屯田皆為國家所有的官田，從事屯田的士兵在嚴(yán)密的軍事控制下，荷戈執(zhí)鋤，辛勤勞作，所得收獲，除去交納子粒之外，所剩無幾。他們像佃戶一樣，成為國家的依附農(nóng)民，過著農(nóng)奴式的生活，因此，他們沒有能力更沒有意愿去擴(kuò)大再生產(chǎn)。軍事屯田沒有成為明朝統(tǒng)治者想像中的“長治久安之術(shù)”。自永樂至嘉靖間，雖屯田額敏屢有增加，而取府收入?yún)s日漸減少。為增加收人，統(tǒng)治者千方百計(jì)，隨事設(shè)法，增加許多浪派，軍民無奈，或大批逃亡，或奮起反抗。當(dāng)時(shí)曾有“生于遼不如走于胡”之語，田地荒蕪，屯田盡廢，餉源枯竭，遼東軍備逐漸廢馳。以努爾哈赤為代表的滿洲貴族趁機(jī)興起，僅用了二十幾年的時(shí)間便從大山深處躍馬揚(yáng)鞭而出，破邊墻墻，入內(nèi)陸，從遼沈一隅，長驅(qū)入關(guān)，推翻明朝，而有天下，成為全國的主宰。
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