英國對北美殖民地的重商主義政策(1763年以前)
人們都知道，在1763年以前，英國對北美殖民地實行的政策是重商主義政策。那么，這樣的政策對北美產(chǎn)生了什么樣的影響呢?
帝國學(xué)派歷史學(xué)家一般地都肯定英國重商主義政策對北美殖民地的發(fā)展起了積極的作用。
帝國學(xué)派歷史學(xué)家喬治·比爾(George Beer)說，英國重商主義是一個很公正的制度，其目的既是為母國謀利，也是為殖民地謀利[1]。他認為英國與北美殖民地的關(guān)系，與其說是帝國統(tǒng)治者與殖民地從屬者之間的關(guān)系，不如說是共同利用重商主義制度。這個制度對雙方都有利，因此在1763年以前殖民地一直順從地接受了體現(xiàn)重商主義精神的各種貿(mào)易法[2]。
帝國學(xué)派的另一個史學(xué)家奧立佛·狄克遜(Oliver Dickerson)提出相似的觀點，他說，重商主義政策，包括“航海法”在內(nèi)，對于北美殖民地經(jīng)濟并沒有產(chǎn)生有害的影響[3]。他以革命前北美殖民地經(jīng)濟日趨繁榮為理由，說明重商主義政策及“航海法”對于北美的發(fā)展起了有益的作用[4]。
帝國學(xué)派的查理·安德魯斯(Charles Andrews)雖然承認英國重商主義政策在實施過程中從來都不是堅決的和有約束力的，但是他認為到1763年甚至到1767年為止，它對殖民地和母國都是有利的[5]。
帝國學(xué)派的看法是否正確呢?我們讓事實作回答。
一、英國建立北美殖民地的主要目的與重商主義
英國在北美建立殖民地的主要目的是什么呢?這應(yīng)該從英國對北美的經(jīng)濟政策的指導(dǎo)思想說起。
英國對北美的經(jīng)濟政策并不是一朝一夕形成的，而是英國統(tǒng)治集團在不同時期，為了適應(yīng)當(dāng)時的統(tǒng)治階級的需要而一步一步地制定出來的。但是，各個時期的統(tǒng)治集團在制定它的時候，都是受一個中心思想支配的，這個中心思想像一條線一樣貫串了整個英國殖民政策。這個中心思想便是重商主義。
重商主義是反映原始積累時期新興資產(chǎn)階級擴大對外貿(mào)易及發(fā)展工業(yè)的要求的經(jīng)濟思想。根據(jù)重商主義理論，一個國家的強弱，主要取決于一國財富之多寡，而一國財富之多寡，應(yīng)該用金銀硬幣來計算。為了使國家富強，必須增加金銀硬幣的儲備，因而就必須獎勵出口工業(yè)品，以便促使外國金銀硬幣流入本國;也必須限制進口外國工業(yè)品，以免本國金銀硬幣外流。為了多出口工業(yè)品，就必須發(fā)展國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和擴大國外市場。為了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，也必須擴大原料供給地。此外，增加金銀硬幣，也要求發(fā)展本國的航運業(yè)，奪取海上貿(mào)易航運權(quán)，從貿(mào)易航運業(yè)中賺得外國的金銀硬幣。
因此，重商主義者在對外方面重視擴大國外市場、擴大國外廉價原料供應(yīng)地，重視發(fā)展世界航運業(yè)。實行重商主義的國家，為了達到這些目的，必然與外國爭奪市場及原料供應(yīng)地，爭奪航運業(yè)的獨占權(quán)，并且為此而訴諸武力或挑起戰(zhàn)爭。所以，重商主義時代，便是幾個強國肆意對外侵略擴張及爭奪殖民地的干戈擾攘的時代。
在重商主義者的心目中，殖民地占有極其重要的地位。但是在他們看來，殖民地只有成為本國工業(yè)品的銷售市場及廉價原料供應(yīng)地，才有存在的價值。殖民地應(yīng)該發(fā)揮這些經(jīng)濟職能，應(yīng)該為母國的經(jīng)濟服務(wù)。
奉行重商主義政策的英國政府一直把北美殖民地看作是為本國的經(jīng)濟利益服務(wù)的附屬品，一心一意想把它變?yōu)橛墓I(yè)品市場及原料供應(yīng)地，并且使它為英國奪取世界貿(mào)易航運霸權(quán)的斗爭服務(wù)。這便是英國在北美建立殖民地的目的。英國政府的這個意圖，在英國商務(wù)部的一個部員的言論里表達得很清楚，他在1726年寫道：
“一個附屬地區(qū)的政府(指殖民地政府——引者)的一切行動，都應(yīng)該服從母國的利益，因為它之存在及它的一切有價值的特權(quán)之得到保障，都要歸功于母國。因而與母國的利益相違背的任何殖民地上的一切有利益的計劃或商業(yè)上的收益，都應(yīng)該被認為是不合法的，它們的實施是不能允許的，因為它們是與殖民地存在的用意相矛盾的……因為殖民地的目的就是這樣的，如果不能利用殖民地，那么國家還不如沒有殖民地為好。”[1]
因此，喬治·比爾關(guān)于英國實行重商主義政策的目的在于為英國和北美殖民地雙方謀利的說法是站不住腳的。
二、英國在北美實行重商主義政策的過程和主要內(nèi)容
英國對北美實行重商主義政策經(jīng)過了長達100多年的漫長歷程。
英國首先把這個重商主義政策應(yīng)用于北美最古老的殖民地弗吉尼亞。在弗吉尼亞殖民地開創(chuàng)伊始，英國就要求弗吉尼亞生產(chǎn)英國所需要的主要出口商品——煙草，并且要求把煙草運往英國，不許運往其他國家。同時，英國也同意讓北美獨占在英國的煙草市場，禁止英國人在英國國內(nèi)生產(chǎn)煙草，并且對來自西班牙及其他國家的煙草收取很重的進口稅[1]。
17世紀50年代后英國議會頒布的幾項“航海法”，也體現(xiàn)了重商主義精神。
17世紀上半期，荷蘭獨占世界海上航運業(yè)。荷蘭商人和船主憑借其經(jīng)營能力及雄厚財力，不僅獨占了世界貿(mào)易，而且也在對英屬北美殖民地的貿(mào)易中成為英國的勁敵，并且勢將把英國商人船主從這個貿(mào)易中排擠出去，以獨占英屬北美殖民地的對外貿(mào)易。在這種情況下，“臥榻之旁豈容他人鼾睡”的英國資產(chǎn)階級政府便在1651年由議會頒布了“航海法”，規(guī)定：在亞洲、非洲及美洲生產(chǎn)的商品不能運到英格蘭、愛爾蘭及英屬殖民地上來，除非這些商品是用其大部分船員為英帝國的臣民的船只，或英屬殖民地的船只載運的。而來自歐洲的商品只有用“生產(chǎn)上述商品”的國家的船只載運，才能進入英格蘭、愛爾蘭及英屬殖民地。這些規(guī)定的目的便是排斥荷蘭航運業(yè)者，以保證英國商人的獨占[2]，從而增加英國航運業(yè)的收入。
但是，1651年的“航海法”的規(guī)定有不夠“完善”之處，因為按照它的規(guī)定，北美殖民地能夠把產(chǎn)品發(fā)送到任何外國市場上去，并且能夠購買他們所喜歡的世界任何地區(qū)所生產(chǎn)的工業(yè)品。這種情況頗不利于英國獨占北美殖民地的市場及獨享北美的原料。因此，1660年王朝復(fù)辟后，英國議會又急急忙忙地著手去堵塞這個漏洞。它頒布了新的“航海法”，規(guī)定：任何外國船只都不能參加對英屬殖民地的貿(mào)易。為了進一步防止外國的競爭，它還禁止一切外國商人涉足于英屬殖民地。同時，為了集中控制殖民地的資源，保證殖民地向英國供應(yīng)廉價原料，它還“列舉”了某些只能運銷英格蘭、愛爾蘭及威爾士的商品(在“聯(lián)合法案”實施后，也可運銷蘇格蘭)：糖、煙草、棉花、靛青及染料木材。雖然北美商人把這些產(chǎn)品直接運銷歐洲大陸既方便又可以獲厚利，但是英國政府仍堅持要求把這些產(chǎn)品首先運往英格蘭、愛爾蘭及威爾士，然后才可以轉(zhuǎn)運到歐洲大陸。這些被“列舉”的產(chǎn)品都是英國自己不能生產(chǎn)，而又為英國工業(yè)發(fā)展所必需的。而且，由于把這些產(chǎn)品“列舉”出來，英國就有可能擺脫對于法國、荷蘭的依賴(英國過去靠這兩國供應(yīng)這些產(chǎn)品)，并且可以迫使這些國家從英國手中購買它們[3]。嗣后，在被“列舉”的產(chǎn)品名單上又屢次增加新的內(nèi)容。1704年被“列舉”了大米、糖漿及甜酒。1705年被“列舉”了柏油、瀝青、松脂、松節(jié)油、大麻、桅桿、帆桁及牙檣等。1721年又加上銅、海貍皮及其他毛皮。最后到1764年又把鐵、咖啡、紅胡椒、可可、皮革、鯨鰭、生絲、罐類、珍珠灰及木材加入“列舉”名單[4]。英國的原則是：不管什么樣的商品，只要能夠加強英國在世界貿(mào)易中的地位，有利于英國工業(yè)家及商人，或者可以增加關(guān)稅收入，就要把它們“列舉”出來[5]。
1663年，英國議會又通過了“主要商品法案”(Staple Act)，禁止把商品直接從歐洲運入北美殖民地：歐洲商品被要求首先運進英國，在這里納稅后，才能重新裝船運往北美。該法案的目的顯然是保護英國商品在北美的市場。
為了加強對北美殖民地的貿(mào)易管制及軍事防務(wù)，1678年英國政府把新罕布什爾變?yōu)橥跫抑趁竦亍?683年英國政府拒絕向樸利茅斯殖民地頒發(fā)特許狀，理由是：只要放松對殖民地的控制，就幾乎無法執(zhí)行貿(mào)易法了[6]。
1696年，英國議會又頒布了新的“航海法”，作為對以前頒布的“航海法”的補充。
自從1651年頒布第一項“航海法”以來，在執(zhí)行上遇到很大困難，沒有收到預(yù)期的效果。法國和荷蘭船只照舊進入英屬西印度的港口;被“列舉”的北美產(chǎn)品照舊大量直接進入歐洲市場;新英格蘭商人不顧英國法律規(guī)定，從事大規(guī)模的走私，甚至使得稅關(guān)總監(jiān)督官愛德華·蘭多福大動肝火;更嚴重的是蘇格蘭商人的活躍，他們運蘇格蘭商品到乞撒比克灣或德拉瓦爾灣甚至到新英格蘭出賣，然后運煙草返回蘇格蘭。1695年蘇格蘭議會通過法律，創(chuàng)立了蘇格蘭對非洲及印度貿(mào)易公司，目的是在北美建立蘇格蘭殖民地和發(fā)展蘇格蘭對外貿(mào)易。這個貿(mào)易公司被授予從蘇格蘭到亞、非及美洲的貿(mào)易獨占權(quán)，這就直接與英國東印度公司及王家非洲公司發(fā)生競爭。頒布1696年“航海法”的目的，不但是為了加強已往的“航海法”，而且也是為了對付蘇格蘭人的競爭[7]。
1696年的“航海法”規(guī)定：無論何種性質(zhì)的商品，均不得運入或運出英屬北美、亞洲或非洲殖民地，除非用英格蘭、愛爾蘭制造的、并且由英國人擁有的、至少有四分之三的船員是英國人的船只運載。它還規(guī)定：所有的英國船只都務(wù)必到海關(guān)登記，否則就不能被認為是英國船;海關(guān)人員可以從法官或治安官處領(lǐng)取“協(xié)助令狀”(Writ of Assistance)，持此令狀可以進入船艙或倉庫(必要時用武力)進行搜查。該“航海法”還禁止殖民地議會頒布與這個“航海法”相抵觸的法律[8]。按照該法，英國駐北美的稅關(guān)人員可以在“海軍中將法庭”上控告任何違犯“航海法”或其他貿(mào)易法的人[9]。
在頒布這項新的“航海法”之后，英國樞密院和商務(wù)部又向所有的北美殖民地總督發(fā)布命令，責(zé)成他們恪盡職責(zé)，認真執(zhí)行這個“航海法”，竭力協(xié)助從英國派來的官吏。英王還訓(xùn)令南方部國務(wù)秘書專門研究殖民地的情況，切實擔(dān)負起對殖民地的管理責(zé)任。英國政府又派出工作人員去北美調(diào)查，叫他們隨時向英國當(dāng)局報告有關(guān)貿(mào)易法的執(zhí)行情況[10]。
1696年的“航海法”引起了北美殖民地居民的極大反感。英國工作人員在匯報中指出：業(yè)主和自治殖民地(巴哈馬、兩卡羅來納、賓夕法尼亞、新澤西、康涅狄格及羅德艾蘭)政府正在逃避“航海法”，窩藏海盜，拒絕協(xié)助前來執(zhí)行貿(mào)易法的英國官員，甚至妨礙他們執(zhí)行任務(wù)[11]。
1733年英國又頒行了“糖漿法”(Molasses Act)，這是針對下述情況而頒發(fā)的：17世紀后半期到18世紀初期，新英格蘭及中部殖民地的商人開展了對法屬西印度的貿(mào)易，運去的是糧食和木材，然后運回糖和糖漿，銷售于北美大陸各地，或在大陸上把糖漿制成甜酒。有時他們還把法屬西印度的糖走私運入英屬西印度，從這里再運往英國。英屬西印度的甘蔗種植場主發(fā)現(xiàn)這個貿(mào)易對自己不利。英國議會在英屬“西印度院外活動集團”的請求下，在1733年制定了“糖漿法”，向從外地運入英屬殖民地的糖、糖漿及甜酒課以很重的進口稅。該法是對于英屬北美大陸殖民地的歧視，同時它又保護了英屬西印度種植場主的利益。這是后來美國宣布獨立時英屬西印度殖民地繼續(xù)留在英帝國內(nèi)部的原因之一[12]。
為了把北美進一步變?yōu)橛脑瞎?yīng)地，英國政府對于北美的某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，實行了獎勵政策：頒發(fā)補助金。獲得英國補助金的北美產(chǎn)品有以下諸種：(1)海船用品，包括柏油、松脂、樹膠、松節(jié)油、桅桿、圓木、帆桁、牙檣及大麻;(2)木材;(3)用白橡樹制成的桶器材料;(4)靛青。英國政府實行這種獎勵政策長達七十年之久，頒發(fā)的補助金數(shù)額很大。補助金的主要獲得者是南方種植場主，因為桅桿及圓木以外的其他航海用品主要來自南、北卡羅來納及喬治亞，靛青主要來自南卡羅來納及喬治亞，而木材及桶業(yè)材料也是賓夕法尼亞以南地區(qū)的產(chǎn)物。新英格蘭只供應(yīng)桅桿及圓木[13]。
為了永遠獨占北美市場，英國政府從17世紀末起又采取措施，禁止北美發(fā)展可以和英國競爭的工業(yè)。1698年，英國商務(wù)部調(diào)查了羊毛工業(yè)情況，然后提出一份報告，在報告中提醒政府注意北美殖民地家庭工業(yè)中的羊毛織業(yè)的發(fā)展，并且寫道：“盡管在美洲建立殖民地的用意在于使那里的居民只是從事生產(chǎn)這個王國所不生產(chǎn)的商品……但是新英格蘭及北方其他殖民地，除做其他工作外，還專心從事羊毛工業(yè)的改進，這和愛爾蘭的這種制造業(yè)一樣，對于這個王國顯然是有害的，因此提議實行禁止?！盵14]
根據(jù)商務(wù)部的建議，英國議會在1699年通過了“羊毛織品法案”，禁止從殖民地向不列顛島及其他國家出口羊毛及羊毛織品，也禁止從一個殖民地向另一個殖民地出口這些商品。翌年，為了進一步打擊殖民地的羊毛織業(yè)，英國政府又取消了對于從英國運往北美的羊毛織品課以的沉重的出口稅。這樣做是為了降低英國在北美銷售的羊毛織品的價格，以便加強這項商品在北美市場上與當(dāng)?shù)氐奶貏e是新英格蘭的羊毛織品的競爭能力[15]。
1732年英國議會又通過一項法律，限制殖民地制帽作坊中使用徒弟的人數(shù)，后來又下令禁止把帽子從一個殖民地運往另一個殖民地去。其目的是為了阻礙北美制帽業(yè)的發(fā)展。
鐵工業(yè)在18世紀也在弗吉尼亞、馬里蘭、賓夕法尼亞及新英格蘭各殖民地上發(fā)展起來了。當(dāng)時英國需要進口粗鐵，英國的粗鐵進口商也贊成鼓勵殖民地從事粗鐵的生產(chǎn)。因此，乍一看似乎英國有理由歡迎北美鐵工業(yè)的發(fā)展。但是，英國金屬器具制造業(yè)者反對殖民地發(fā)展鐵工業(yè)，因為他們害怕失去金屬器皿在北美的市場。為了照顧英國粗鐵進口商及英國金屬器皿制造業(yè)者雙方的利益，英國在1750年頒布了“鐵法案”，允許殖民地的粗鐵免稅向英國進口，但是同時禁止殖民地設(shè)立制造金屬板和切割金屬的工場，禁止殖民地制造金屬器皿。它要求殖民地把粗鐵運回英國，在英國制成金屬器皿，然后再運回殖民地[16]。
1763年以前英國執(zhí)行的重商主義殖民政策，大體說來就是如此。歸納起來，這個政策的主要內(nèi)容不外以下幾點：第一，在橫越大西洋的貿(mào)易方面，要求北美殖民地把為英國工業(yè)發(fā)展及生活所需要的產(chǎn)品運往英國，而不得擅自直接運往他國，運往他國的產(chǎn)品也必須經(jīng)過英國;禁止北美商人或歐洲商人把歐洲的工業(yè)品運進北美殖民地。歐洲的商品只有經(jīng)過英國并在英完納稅捐之后，才能運銷北美。第二，禁止外國商人插手對英屬殖民地的貿(mào)易。第三，限制北美的工業(yè)發(fā)展。第四，限制北美與外國所屬的西印度群島殖民地之間的貿(mào)易。英國把這個重商主義政策一直堅持到最后，因為英國統(tǒng)治階級把獨占殖民地貿(mào)易看成是殖民地存在的重要理由。一個英國人說過：“如果我們?nèi)菰S法國和荷蘭人用織造品去供應(yīng)他們(指殖民地居民——引者)的話，我們最好是放棄擁有殖民地的一切想法。”[17]
三、英國重商主義政策對北美的影響
在一定程度上，英國資產(chǎn)階級是如愿以償了，因為北美殖民地終于在一百多年的過程中在很大程度上變?yōu)榱擞I(yè)品的銷售場所及原料供應(yīng)地。在英國重商主義政策的保護下，英國工業(yè)品源源不斷地運到北美大陸。1753—1763年的十年是英國工業(yè)品對美出口最旺盛的十年。1700年運銷到北美的英國商品，價值只有二十五萬鎊，到1770年上升到四百五十二萬鎊，這個數(shù)目為英國對外貿(mào)易總額的1/6到1/3(因年度不同而有所增減)[1]。
一個英國人的話最生動地反映了這個情況，他說：“北美人從頭到腳都是用我們的制造品裝飾起來的。……他飲酒、坐、動、勞動或娛樂，都對母國有好處?！睋?jù)估計，1774年，在紐約殖民地上，每十二個居民中就有十一個人身穿英國制造的衣服[2]。
對北美出口大量工業(yè)產(chǎn)品和從北美進口大批原材料，促進了英國工業(yè)的繁榮，也為英國船主帶來了運貨的好機會，推動了英國造船業(yè)的發(fā)展[3]?！坝⒏裉m及蘇格蘭沿海大城市……只是由于對美貿(mào)易才從小村崛起”[4]。
可見，重商主義政策促進了英國的繁榮，是毫無疑義的。
但是，這個政策對于北美產(chǎn)生了什么樣的影響呢?
首先，我們不能不看到英國重商主義政策對北美經(jīng)濟的消極的不良影響。
(一)造成對北美不利的國際收支逆差及北美人對英國商人的負債
路易·哈克正確地指出：在重商主義政策下，“母國與殖民地之間的資本主義關(guān)系必然導(dǎo)致對殖民地不利的收支差額”[5]。1750年以前，在對英貿(mào)易中，北美出口比進口多，但是1755年以后，北美進口超過了出口，以致1760年北美的入超接近二百萬鎊，1770年接近三百萬鎊[6]。貿(mào)易入超，在國際收支上不可避免地造成對北美不利的逆差。
這個國際收支上的逆差，固然與進口商品多于出口商品有關(guān)系，但是在很大程度上也是下述情況造成的：利用貿(mào)易航海法所規(guī)定的種種限制，英國進口商在收購北美“列舉”產(chǎn)品時，往往壓低價格;英國出口商在向北美銷售工業(yè)品時又往往抬高價格，以致荷蘭的工業(yè)品價格只為英國的三分之一[7]。
北美國際收支的逆差，還由于下述原因而進一步增大。
按照英國貿(mào)易航海法的規(guī)定，北美的煙草等產(chǎn)品只能運到英國出賣，即使想運銷歐洲大陸諸國，也必須先運到英國，在這里納稅，然后才能重新向外國出口;歐洲的產(chǎn)品也只有經(jīng)過英國，在英納稅后方能運銷北美。貨物經(jīng)過英國，不可避免地給北美添加許多額外負擔(dān)。稅的負擔(dān)只能加在北美人身上，無論是進口還是出口，都是如此。此外，還有額外的運費、裝卸費及中間人的手續(xù)費等等。
當(dāng)然，在這個橫渡大西洋的貿(mào)易中，英國也給北美某些優(yōu)惠待遇，如對北美一些產(chǎn)品的生產(chǎn)頒發(fā)補助金，對向英國進口的北美的生絲、海船用品及木材給予關(guān)稅特惠等等，這在一定程度上減輕了上述加給北美殖民地的額外負擔(dān)。但是，據(jù)哈爾潑(Harper)的統(tǒng)計，在把這些優(yōu)惠待遇帶來的收入扣除之后，重商主義在橫渡大西洋的貿(mào)易中加給北美的負擔(dān)總額，依舊是不小的，每年在二百萬美元與七百萬美元之間[8]。
狄克爾遜(Dickerson)認為哈爾潑所估計的數(shù)目過大，而主張從重商主義政策給北美造成的負擔(dān)總額中，進一步扣除英國對向殖民地出口的英國工業(yè)品支付的補助金及英國向北美出口的商品征收的稅的退稅部分。因此，他認為英國貿(mào)易航海法給北美造成的負擔(dān)總額應(yīng)該比哈爾潑估計的數(shù)目更少[9]。但是不管怎樣，這個負擔(dān)(或損失)總額還是為數(shù)不小的。
總之，在對英貿(mào)易中北美的國際收支的逆差之大是很明顯的，每年有大量硬幣流入英國。
在這種情況下，為了維持這個貿(mào)易，英國商人便訴諸放貸的手段：向北美商人及種植場主提供貸款。假若沒有這樣的貸款，英國與北美之間的貿(mào)易是無法繼續(xù)維持下去的，因為北方商人做生意及南方種植場主經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本就是來自這個貸款[10]。
英國商人之愿意對北美貸款，首先是由于他們發(fā)現(xiàn)放貸是有利可圖的。18世紀早期一個英國人說道：“信貸是一個有利可圖的植物，對于我們的貿(mào)易來說，它比王國的所有的硬幣生出的果實還要多?！盵11]英國商人之所以能夠大量向北美放貸，這是與英國的經(jīng)濟繁榮有密切的關(guān)系，英國經(jīng)濟繁榮，使得英國商人有雄厚的資金可供貸出。特別是1745年以后隨著英國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，英國商人放貸的可能性更大了。也正是由于這個緣故，他們從這時起也放寬了貸款的條件。首先，從1745年起信貸期限逐年拉長。原來的信貸期限只有六個月，到1760年費城的一個商人可以有把握地表示：“從倫敦我們可以為我們的商品取得十二個月的信貸?！逼浯?，從1745年起，英國商號擴大了放貸對象的范圍。過去他們只是把錢貸給大商人及大種植場主，而現(xiàn)在也把貸款的大門開放給小店主及商販了[12]。
因此，北美人對英國商人的欠債越來越多，到1766年達到500萬鎊之譜[13]。
債臺高筑的北美商人和種植場主不斷地為爭取延期償債而斗爭。一些殖民地議會在他們的推動下，通過“中止法”(Stay-Laws)，亦即延期償債的法律。但是這些法律都被英國樞密院一一駁回。
在北美通貨問題上，北美債務(wù)人與英國債權(quán)人之間也發(fā)生了斗爭。由于硬幣短缺，一些殖民地便發(fā)行紙幣。大量發(fā)行的結(jié)果，便是紙幣貶值。北美債務(wù)人動輒用貶值的紙幣償付給英國商人，因而使英國商人感到吃虧。在英國債權(quán)人的要求下，英國議會屢次進行干預(yù)。在喬治二世時期，英國議會通過法案，禁止用貶了值的紙幣償債，并且要求無力償債的南方種植場主用土地和黑人抵債。但是英國商人要求采取更為嚴厲的措施去防止殖民地人賴債。他們特別要求英國政府下令禁止殖民地發(fā)行紙幣。在這些商人——債權(quán)人的要求下，英國議會在1751年通過了一項法案，宣布在新英格蘭發(fā)行紙幣為不合法[14]。
(二)在英國壓榨下南部種植場主陷入窘境
南部殖民地是得天獨厚的、自然條件良好的富饒農(nóng)業(yè)區(qū)，盛產(chǎn)煙草、大米、棉花、靛青等農(nóng)作物，這些農(nóng)作物是種植場主利用黑人奴隸的勞動生產(chǎn)出來的。如果實行自由貿(mào)易，種植場主本來可以靠出賣這些農(nóng)產(chǎn)品而致富，但是英國的殖民政策、貿(mào)易政策卻把他們致富的道路塞住了。
首先，在英國商人以低價收購北美產(chǎn)品和以高價向北美出售工業(yè)品的情況下，北美各地區(qū)中蒙受損失最大的是南方殖民地，因為南方種植場主是北美產(chǎn)品的主要對英出口者，也是英國工業(yè)品的主要購買者。喬治·華盛頓曾抱怨說：英國商人把煙草價格壓低一直到生產(chǎn)煙草已經(jīng)無利可圖為止。其他種植場主也發(fā)出類似的怨言：“他們把他們的生產(chǎn)品送回母國，由商人按照自己的價格出賣這些產(chǎn)品，再加上大量的費用，剩下來很少的錢歸可憐的種植場主，而甚至這一點點的錢也被用來按照高價購買[來自英國的]必需的家具。這樣，北美的居民始終僅夠糊口?！彼麄児烙?，他們?yōu)橘徺I英國工業(yè)品，多付出25%～40%的價錢，假如他們與歐洲進行自由貿(mào)易，就不會如此。丹尼爾·杜拉尼(Daniel Dulany)指出：“由于納稅、獨占及決斷失當(dāng)?shù)姆?，一捆英國衣料的價格超過原來價格的百分之五十以上。”[15]
誠然，南方煙草的種植場經(jīng)濟有年年擴大的趨勢，這從煙草出口量的增加中可以看出。1746年從北美向蘇格蘭出口的煙草為12213610磅，到1771年增至48269865磅，在二十五年內(nèi)增長百分之四百以上。1767年向英國(包括蘇格蘭)出口的煙草為68078500磅，到1775年增至101324656磅[16]。但是，隨著煙草生產(chǎn)的擴大，在倫敦出賣的煙草的價格也定期下降[17]。
英國的重商主義政策還給南方種植場主帶來以下各種額外負擔(dān)。弗吉尼亞等殖民地的煙草運到英國后，又大部分又被轉(zhuǎn)運到歐洲大陸上去。在平均每年運往英國去的96000桶煙草中，有82000桶被轉(zhuǎn)運到歐洲大陸。經(jīng)過這樣的轉(zhuǎn)運，這些煙草要付出加倍的運費、保險費及手續(xù)費等等。丹尼爾·杜拉尼估計，假如南方煙草被允許直接運往歐洲大陸去而不經(jīng)過英國的話，種植場主在出賣煙草時每桶可以多得三鎊的錢。此外，英國政府還對向英國進口的煙草抽取重稅，憑這項稅收，英國政府每年多得的財政收入將近40萬鎊。實際上這項稅的重擔(dān)完全加在種植場主身上，而不是消費者身上[18]。
這樣，從一開始，種植場經(jīng)濟就是在只獲得蠅頭微利的情況下維持的。這個微薄的利潤到18世紀中葉幾乎減少到零。處在經(jīng)濟拮據(jù)的條件下的種植場主不能不靠借債度日[19]。
英國商人時常玩弄手腕，誘使南方種植場主陷入債務(wù)。據(jù)托馬斯·杰斐遜的描寫，英國商人先出高價收購南方的產(chǎn)品，并且提供慷慨的貸款。當(dāng)這種貿(mào)易及借貸關(guān)系建立起來之后，他就開始削減價格收購南方農(nóng)產(chǎn)品，一直到種植場主負債累累而無法脫身時為止。杰斐遜說：這樣一來，弗吉尼亞的種植場主就成為“被倫敦的某一商行所吞并的一種財產(chǎn)了”[20]。當(dāng)然，種植場主之所以陷入債務(wù)而不能自拔，也有主觀上的原因。他們過慣了窮奢極欲的貴族式的生活，不斷購入高價的奢侈品而毫無吝嗇。
為了償還債務(wù)，種植場主只能靠經(jīng)營“副業(yè)”來增加額外收入，他們主要從事土地投機。種植場主之所以有能力靠土地投機來增加收入，主要是英國商人有恃無恐地不斷向他們放貸。最初是短期借貸，后來發(fā)展為長期借貸(用種植場和奴隸作抵押)[21]。
到革命爆發(fā)前夕，在北美殖民地所欠英國商人的債務(wù)總額500萬鎊中，至少有六分之五是南方種植場主欠的債[22]。
英國商人與北美種植場主之間的這種債務(wù)關(guān)系，在本質(zhì)上意味著英國商人對種植場主的奴役。
眾所周知，借外債本身，可能是好事，也可能是壞事。如果在保持政治經(jīng)濟獨立自主的條件下利用外債來加速本國經(jīng)濟的發(fā)展，那么這種借債就是好事;相反地，如果債務(wù)人被外債壓得喘不過氣來，并且處處受制于外國債權(quán)人，那么這樣的借債就是壞事。到18世紀40年代以后，北美南部種植場主所欠外債，就屬于后一種類型。
第一，英國商人向南方種植場主放債，是為了使種植場主能夠把煙草、大米及靛青等英國所需要的農(nóng)作物的生產(chǎn)維持下去，使南部殖民地永遠充當(dāng)原料的供應(yīng)地。因為對于種植場經(jīng)濟來說，英國商人的貸款無異是一服續(xù)命劑;有了貸款，種植場主不但有可能支付他們購入的英國商品的價錢，而且也可以有能力購買土地和奴隸(這二者是他們擴大經(jīng)濟及維持社會地位的基礎(chǔ))。這樣，種植場主在這個借貸關(guān)系中處于被動的、依附的地位。
第二，種植場主在各方面受制于英國商人。到18世紀40年代末，南方種植場主是通過蘇格蘭商人所建立的一個信貸制度取得貸款的。格拉斯哥的煙草商號派代理商坐鎮(zhèn)北美，這些代理商辦理三項業(yè)務(wù)：一是從當(dāng)?shù)厥召彑煵荩窍蚍N植場主出售英國商品，三是向他們放貸。這種借貸關(guān)系使得蘇格蘭商人的權(quán)力遠遠超出于這種商業(yè)交易之上，并且使得種植場主在政治、經(jīng)濟及社會各方面受制于蘇格蘭商人。這些蘇格蘭代理商可以頤指氣使地任意確定煙草價格，確定貨幣兌換率。他們還分頭在倫敦和弗吉尼亞通過各種渠道想方設(shè)法去阻礙種植場主控制下的殖民地議會所通過的不利于蘇格蘭商人的法律。而且從1759年起，蘇格蘭商人伙同倫敦的一些較大的煙草商號，運用他們在大西洋兩岸的勢力去操縱弗吉尼亞的紙幣以利于自己[23]。
可見，南部殖民地是受英國重商主義政策影響最深、受害最大的地區(qū)，它成為不折不扣的英國工業(yè)品銷售市場以及原料供應(yīng)地。
四、進一步的思考
但是，英國重商主義政策對北美的這些消極的、不良的影響，只是問題的一面，我們在估計這個政策對北美的影響時，還要進行更深層次的思考，必須看到以下幾種不同的情況。
1. 這個政策局部地對北美的發(fā)展有利。1660年的“航海法”為北美造船業(yè)的繁榮發(fā)展打下了基礎(chǔ)。而且該法之禁止外國商船出現(xiàn)在殖民地海港，也是18世紀北美殖民地貿(mào)易航運業(yè)繁榮的原因。有人估計，1752年有三千艘商船從事廣泛的英屬殖民地間的貿(mào)易，這些商船大部分不僅是北美造的，而且也是北美人所擁有的[1]。當(dāng)然，英國鼓勵北美造船業(yè)，不過是著眼于本身的利益，因為北美造船業(yè)的發(fā)展，可以為英國提供更多的商船，從而可以加強英國和荷蘭、法國商人爭奪海上航運霸權(quán)的實力。
2. “列舉商品法”所包括的只是北美產(chǎn)品的一部分，中部、北部殖民地的大量產(chǎn)品沒有被“列舉”進去，從而可以自由地被直接運到國外市場去出賣。其中有魚、牛肉、豬肉、馬、騾、谷物、面粉、面包、干鮮水果、蔬菜及森林產(chǎn)品，如桶、桶板及家具等[2]。同時，被“列舉”的中部、北部的許多產(chǎn)品，如木材、毛皮、鯨魚產(chǎn)品、海船用品等并沒有被運往英國去。北部商人把它們運往西印度甘蔗島出賣，或者運銷于非洲、歐洲沿海的西、葡所屬的島嶼[3]。可見，“列舉商品法”的影響范圍并不那么大，它只是對南部殖民地產(chǎn)生了重大的影響。
3. 新蘇格蘭商人逃避了英國貿(mào)易航海法的規(guī)定，他們藐視這些法律，大肆從事走私活動。在北美當(dāng)時的歷史條件下，走私在本質(zhì)上是殖民地商人爭取貿(mào)易自由和發(fā)展自己獨立商業(yè)活動的斗爭。這個走私活動持續(xù)了一個世紀之久，其規(guī)模及其在殖民地整個貿(mào)易中的比重，是無法估量的[4]。新英格蘭的商人一般都精明干練，有巧妙的營運本領(lǐng)，他們的走私船可以輕易地逃避英國海關(guān)人員的監(jiān)視[5]。
北美的走私，是分三條路線進行的。第一，是從北美殖民地向歐洲諸國走私被“列舉”的產(chǎn)品。第二，從歐洲或西印度返航的商船把大批呢絨、綢緞、可可和白蘭地偷運到北美殖民地。第三，非法的三角貿(mào)易。這是北部殖民地商人在北美大陸、西印度與非洲之間進行的大規(guī)模走私活動。這個非法貿(mào)易以及從這個非法貿(mào)易中派生出來的奴隸貿(mào)易及制造甜酒的工業(yè)，構(gòu)成了北部殖民地經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)。北部商人不顧1733年的“糖漿法”的規(guī)定，把西印度群島上的甘蔗種植場上所不能生產(chǎn)的，然而又為甘蔗種植場所需要的產(chǎn)品——磨房里所使用的牲畜;為造房及建倉庫所必需的木材;桶板、桶箍;面粉及腌制品;低級魚類(供種植場上的奴隸食用)等裝在小型的快速艇上，從薩列姆、波士頓、布利斯托、紐波特、紐約及費城出發(fā)，到西印度群島銷售。這些走私船只最初只是到英屬島嶼(巴巴多斯、里瓦島及牙買加)，后來商人膽子大了，于是更進一步到法國、西班牙、荷蘭、丹麥諸國所屬的西印度島嶼。走私商人在這些島上用從北美大陸運來的產(chǎn)品換取硬幣，然后再把這些島嶼上的產(chǎn)品——糖和糖漿裝船，走私到北美大陸殖民地上來。麻薩諸塞及羅德艾蘭的釀酒廠就以糖漿為原料釀造甜酒。北部商人再把這些甜酒運到非洲海岸賣給當(dāng)?shù)赝寥?。返航時，在船上裝滿非洲的奴隸、象牙、橡膠、蜂蠟，一直開赴西印度，在這里把奴隸及其他船貨賣給種植場主。這個三角貿(mào)易在1740—1760年間達到全盛，這是因為這正是英法戰(zhàn)爭方酣的時候，英國騰不出手來緝查走私。在這二十年間，平均每年至少有11500大桶的糖漿(每大桶相當(dāng)于52.5加倉)從西印度的非英屬諸島運往羅德艾蘭，而運抵麻薩諸塞的糖漿每年平均有14000大桶。到1750年，只是在麻薩諸塞一個殖民地上就有63所釀酒廠，在羅德艾蘭也有30幾個[6]。
在七年戰(zhàn)爭期間，“走私集團”擴大了自己的活動范圍，而公然向英國的敵人——法國供應(yīng)糧食、木材、呢絨等物品。在越過封鎖線時，這些走私船上都插上了白旗，所以來去自由，而這些白旗都是走私商人從英國官員那里用錢買到的。對于這種走私兼資敵的行為，“海軍中將法庭”也不聞不問。
走私商人也與海盜勾結(jié)在一起。海盜行為在北部殖民地的經(jīng)濟中所起的作用究竟有多大，是無法估計的。參加海盜集團的不但有北美殖民地人，而且也有英國人。他們的根據(jù)地是波士頓、紐波特、紐約及費城，活動范圍一般是加勒比海，襲擊對象主要是西班牙船隊。有時他們甚至遠到紅海及印度洋去騷擾從事東印度貿(mào)易的商船。在一次“成功的襲擊”之后，海盜船滿載金銀財寶、細軟物品及香料等返回北美殖民地港口，在這里賣掉他們的贓物，或者與在金錢上支持過自己的商人們共分贓物。對于這種“無本錢的生意”的規(guī)模大小及其所獲得的贓物多少，是無法作出準確的估計的，但是從一些零碎的材料中可以窺見其規(guī)模之大。涅迭爾斯(Nettles)在他的論文(標(biāo)題是：“The Money Supply of the American Colonies Before 1720”)中引證一份材料稱：一艘海盜船時常運回價值在5萬和20萬鎊之間的贓物;紐約一個殖民地平均每年從這種非法的“生意”中得到的財寶價值十萬鎊。殖民地上的硬幣在1700年以后減少了，這是因為1700年以后，英國開始了一場殲滅海盜的成功的戰(zhàn)爭[7]。
赫赫有名的走私商人有：波士頓的亞摩理(Amorys)、漢科克(Hancocks)，費城的華爾頓(Whartons)、威靈(Willings)及摩里斯(Morries)，紐約的李文斯頓(Livingstons)和洛氏(Lows)，紐波特的汪頓(Wantons)和羅佩哲(Lopezes)以及普羅維登斯的布朗(Browns)。在從事“三角貿(mào)易”的非法商人中，最馳名的是彼得·法涅爾(Peter Fanenil)[8]。
北美走私之所以猖獗，原因有三：第一，英國政府在1763年以前的數(shù)十年間，對法戰(zhàn)爭幾無寧日，這使得它無法集中全力去對付走私，而且對法戰(zhàn)爭還造成海上巡邏人員不足。第二，駐北美的英國海關(guān)人員有的玩忽職守，有的貪污受賄，對走私活動采取聽之任之的態(tài)度[9]。第三，英國在對法戰(zhàn)爭中，需要殖民地的支援，為了取得殖民地人民的好感，不敢嚴厲地執(zhí)行航海貿(mào)易法。
走私的盛行，抵消了重商主義貿(mào)易法對北部、中部殖民地的惡劣影響。
4. 英國政府對于北美工業(yè)的各項禁令，也沒有收到多大的效果。對殖民地時代北美工業(yè)發(fā)展有研究的克拉克(Victor Clark)和拜寧(Arthur Bining)二人一致認為英國的立法在阻礙北美制造業(yè)的發(fā)展方面，作用很小[10]。第一，羊毛織品法案并沒有禁止北美制造羊毛織品，而只是禁止這些制造品從一個殖民地運銷到另一個殖民地去。因此，遍布各殖民地甚至腹地的家庭羊毛織業(yè)及地方上的羊毛織業(yè)照舊存在。腹地的羊毛織業(yè)都是自給自足，并不拿到市場上去賣。因此，此項法律并沒有觸及這樣的羊毛織業(yè)。第二，帽子法案的確暫時影響了新英格蘭的帽子從一個殖民地向另一個殖民地出口，但是它并未影響北美帽子制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。制帽工業(yè)，特別是制呢帽工業(yè)，廣泛地分布于各地。第三，殖民地上只有一小部分制造業(yè)屬于受英國議會立法支配的范圍，而大部分，特別是更重要的制造業(yè)卻不受英國立法的限制。比如新英格蘭盛產(chǎn)鞋子，麻薩諸塞的林恩(Lynn)早在17世紀就已經(jīng)是制鞋業(yè)的中心了。肥皂、蠟燭、車輛、革制品及鞋子等新英格蘭的產(chǎn)品運銷于其他殖民地，但是英國政府都沒有加以干涉[11]。第四，1750年的鐵法案只是凍結(jié)了金屬切割工業(yè)，而沒有要求解散已有的這類工場，因而它們照舊存在下去。盡管該法案要求北美制鐵主人把他們的粗鐵運到英國去切割，然后以制造品的形式運回殖民地，但是他們?nèi)耘f可以得到“很優(yōu)厚的利潤”[12]。因此，這個法案并沒有嚴重阻礙北美鋼鐵工業(yè)的發(fā)展?？死苏J為革命前夕北美煉鐵爐的數(shù)目比英格蘭及威爾斯加在一起還要多，其總產(chǎn)量也比大不列顛多。北美居民日常使用的大部分鐵壺、鍋以及其他金屬器皿都是當(dāng)?shù)氐闹畦F工場制造的。足以證明鐵法案沒有阻礙北美制鐵業(yè)發(fā)展的一個有力證據(jù)，便是在賓夕法尼亞，鐵工業(yè)迅速地向西發(fā)展?！氨泵黎F公司”(American Iron Company)就是在1764年建立起來的，投入的是倫敦的資金，總額為25萬鎊，這是北美殖民地時代工業(yè)企業(yè)中最大的投資[13]。
5. 北部商人在英國重商主義殖民政策所涉及的范圍外從事廣泛的經(jīng)濟活動。他們中間有的人充當(dāng)殖民地與英國商人之間的中間人，收取運費及手續(xù)費等等，并且靠此而發(fā)了財[14];也有的人在紐芬蘭及諾瓦·斯科蒂亞開辟了定期的市場，出售鹽、糧食、甜酒及捕魚用具;也有人與產(chǎn)酒的島嶼建立了經(jīng)常性的、愈益發(fā)展的商業(yè)關(guān)系，從這些島嶼運走烈性酒及淡酒，并且把桶板、糧食、牲畜等運銷到那里去;更有人向西班牙、葡萄牙及意大利出賣魚類。此外，北部商人還參加了把南部產(chǎn)品——煙草、硬木材、染料木材、靛青運往英國，把南方大米運往南歐去的業(yè)務(wù)(北方港口成了這些商品的集散地)，從而與直接來往于英國與北美南部殖民地之間的英國航運業(yè)者發(fā)生競爭[15]。
北部及中部的商人也從事造船業(yè)及捕魚業(yè)。北部造出的船只甚至被出賣給英國及南歐諸國。北部商人所經(jīng)營的漁船及捕鯨船一般在新英格蘭海岸附近捕魚，而且越來越深入到紐芬蘭海岸活動[16]。
五、結(jié)論
綜上所述，英國重商主義政策只是有利于英國經(jīng)濟，它嚴重地損害了北美南部殖民地的利益，南部經(jīng)濟之所以陷入困境，恰恰是英國重商主義政策造成的。因此，喬治·比爾等人關(guān)于英國重商主義政策對英、美雙方都有利的說法，是錯誤的。獨立前的北美經(jīng)濟，特別是北部和中部殖民地的工業(yè)、商業(yè)及海上貿(mào)易的繁榮，并不像狄克遜所說的那樣是英國重商主義政策所造成的，而是北部、中部商人及工業(yè)家逃避英國重商主義政策的限制的結(jié)果。與喬治·比爾的觀點相反，1763年以前北美人對英國的重商主義政策有很大的反感，他們通過各種方式抵制英國的政策，而并沒有順從地接受這個壓迫性的政策。
