從延慶縣變區(qū)看北京城市發(fā)展變化
最近微信刷屏幾乎通篇報道的都是延慶縣和密云縣將由縣變區(qū)的新聞和解讀。作為延慶縣的一名居民，我們最直觀的感受是縣和區(qū)的一字之差究竟會為延慶居民帶來哪些改變呢？想要知道這些改變就不得不把延慶縣放在北京融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中統(tǒng)一考慮。
延慶縣當初的縣域功能區(qū)定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，一旦升級為延慶區(qū)，是不是預(yù)示著延慶縣的功能定位將發(fā)生重大改變呢？因為行政區(qū)要承擔北京市更多的“疏散非首都功能”。
那么首先要弄清楚北京市的“疏散非首都功能”都有哪些？能不能與延慶縣區(qū)域資源進行對接呢？回答是：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)職能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)四類非首都功能疏解出京。
延慶縣作為北京的西北門戶，又處于北京的上風上水，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能即使發(fā)生變化也不會偏離“生態(tài)涵養(yǎng)”縣域功能定位多少，從這一點出發(fā)延慶縣不可能發(fā)展一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場，因為無論是2019年北京世園會還是2022年北京冬奧會，延慶縣只能立足生態(tài)涵養(yǎng)，在綠色發(fā)展上做足文章。那么部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)職能會不會對延慶功能定位給予補充呢？筆者對此十分肯定，延慶縣需要教育資源落戶，需要醫(yī)療資源升級。北京的各大院校，人才濟濟，但是由于自然資源和社會環(huán)境的制約因素，不可能繼續(xù)擴大院校規(guī)模。而延慶隨著城市道路交通“瓶頸”被打破，在時間和空間上將與北京縮短距離，加之最近這些年來延慶的旅游發(fā)展品牌，勢必會吸引部分北京院校到延慶設(shè)立分校，或舉校北遷。一旦預(yù)想成為現(xiàn)實，一方面有利于“疏解非首都功能”，帶動延慶居民就業(yè)；另一方面也為延慶人才引進提供了新的渠道，而不僅僅局限于大學生村官，甚至于在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新領(lǐng)域也會提供意想不到的機會。
延慶縣第二個發(fā)展機遇，自然環(huán)境和生態(tài)資源。也許您會說延慶的自然資源和生態(tài)環(huán)境與北京京津冀協(xié)同發(fā)展有何關(guān)系呢？我們姑且不說延慶現(xiàn)在已經(jīng)形成的葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈和馬鈴薯種業(yè)之都對河北省的影響。就說延慶的地理位置，延慶縣的白河水庫每年都要向密云水庫調(diào)水，保證北京城區(qū)飲用水安全；而延慶縣的媯水河卻因為無法得到白河水庫的補充，導致媯河水污染無法稀釋只能定位為工業(yè)用水。這僅僅是延慶為顧全大局的一點。從地理位置上看，延慶屬于北京的西北門戶，每年的西北風必然先從延慶掛到北京城區(qū)，不夸張的講北京居民吸的都是延慶的“二手氣”。北京在未來發(fā)展中勢必會加大對“常態(tài)藍”的投入力度，如何實現(xiàn)“常態(tài)藍”，如何解決北京的“溫島效應(yīng)”，關(guān)鍵靠“風”吹，如何保護新鮮空氣和冷空氣生成地，回答：延慶。北京一方面要將污染企業(yè)全部遷出北京核心區(qū)，另一方面必然需要健全完善城市通風道建設(shè)，而城市通風道的“風口”或者“風眼”一定離不開延慶。利用郊區(qū)林地、濕地、公園形成冷空氣生成地，借助冬季的西北風，利用南北走向的河道、主要道路、綠道等作為通風廊道，將西北部開放空間生成的新鮮空氣及偏西北向的山風引入三環(huán)內(nèi)城區(qū)和通州行政副中心建設(shè)區(qū)域，緩解大面積城市建設(shè)對局地通風環(huán)境造成的影響。
延慶縣發(fā)展的第三個機遇——疏解人口?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》標明了人口規(guī)模“死線”，到2020年，北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。不容忽視的一個問題是，北京全面放開二胎政策之后，每年北京城市人口遞增10萬人。十三五期間，北京要剝離非首都功能的關(guān)鍵是疏解人口。延慶縣升級為區(qū)以后，在疏解人口問題上也面臨著重大考驗，但同時也趕上了難得的機遇。就拿就業(yè)而言，北京依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變來疏解人口，說的通俗一點外地務(wù)工人員將逐漸被疏離北京，為保證人口控制指標，北京城市職業(yè)供給將傾斜北京市戶籍，但是對于城區(qū)居民而言，低端勞動密集型就業(yè)并沒有吸引力，但是對于延慶縣居民而言，特別是偏遠山區(qū)有北京市戶籍的大齡農(nóng)村剩余勞動力而言則是一則利好消息，勢必會帶動延慶農(nóng)民大量就業(yè)。另外，延慶縣由縣升級為區(qū)，對于人口規(guī)模的控制指標上顯然還有其自由發(fā)展空間。也就為延慶吸引高精端人才落戶延慶區(qū)，享受北京戶口提供了機遇。我們完全可以利用這一政策，吸引更多延慶急需的發(fā)展人才落戶延慶，為延慶發(fā)展提供智力支持和人才儲備。
