繼承制度:禪讓制轉(zhuǎn)為王位世襲制
等級(jí)制度:宗法制、禮樂(lè)制
地方制度:分封制
選官制度:世卿世祿制
中央制度:皇帝制度(秦)、三公九卿制(秦)、內(nèi)外朝(西漢)
地方制度:郡縣制(秦)、郡國(guó)并行制(西漢初)
選官制度:軍功爵制(秦)、察舉制(漢)
中央制度:三省初步形成
選官制度:九品中正制
中央制度:三省六部制
地方制度:節(jié)度使、都護(hù)府制度
選官制度:科舉制
中央制度(或機(jī)構(gòu)):二府三司
地方制度(或機(jī)構(gòu)):文臣知州、通判監(jiān)督、轉(zhuǎn)運(yùn)使主財(cái)政、軍事上強(qiáng)干弱枝
中央制度(或機(jī)構(gòu)):中書(shū)省
地方制度:行省制
中央制度:內(nèi)閣制、廠(chǎng)衛(wèi)制
中央制度(或機(jī)構(gòu)):議政王大臣會(huì)議(清初)、南書(shū)房(康熙帝)、軍機(jī)處(雍正帝以后)
中央(機(jī)構(gòu)或人員):御史
下屬組成人員:御史
職責(zé):掌管文獻(xiàn)記載、糾察
地方機(jī)構(gòu):
組成人員:
階段:萌芽
中央(機(jī)構(gòu)或人員):御史大夫(中央監(jiān)察長(zhǎng)官)
下屬組成人員:御史中丞、侍御史
職責(zé):掌管文獻(xiàn)記載、監(jiān)察、彈劾
地方機(jī)構(gòu):郡縣
組成人員:郡守,縣長(zhǎng)
階段:初步形成
中央(機(jī)構(gòu)或人員):御史府(憲臺(tái))
下屬組成人員:監(jiān)察御史、御史中丞(御史府長(zhǎng)官)
職責(zé):監(jiān)察御史負(fù)責(zé)監(jiān)察、彈劾;御史中丞負(fù)責(zé)文獻(xiàn)記載
地方機(jī)構(gòu):州
組成人員:州刺史、司隸校尉(負(fù)責(zé)京畿地區(qū)監(jiān)察)
階段:發(fā)展
中央(機(jī)構(gòu)或人員):門(mén)下省、御史臺(tái)
下屬組成人員:御史大夫、侍御史、治書(shū)侍御史、監(jiān)察御史
職責(zé):彈劾、糾察、文獻(xiàn)記載、封駁
地方機(jī)構(gòu):司隸臺(tái)
組成人員:司隸大夫
階段:發(fā)展
中央(機(jī)構(gòu)或人員):御史臺(tái)(內(nèi)分臺(tái)院、殿院、察院)、 諫議大夫
下屬組成人員:侍御史(臺(tái)院)、殿中侍御史(殿院)、監(jiān)察御史(察院)
職責(zé):文獻(xiàn)記載、監(jiān)察、彈劾、規(guī)諫
地方機(jī)構(gòu):道
組成人員:監(jiān)司官
階段:發(fā)展
中央(機(jī)構(gòu)或人員):中書(shū)門(mén)下
下屬組成人員:左諫議大夫、右諫議大夫、司諫、正言
職責(zé):監(jiān)察、彈劾、諫議、審查詔令
地方機(jī)構(gòu):
組成人員:通判
階段:發(fā)展
中央(機(jī)構(gòu)或人員):御史臺(tái)
下屬組成人員:御史大夫
職責(zé):監(jiān)察、文獻(xiàn)記載
地方機(jī)構(gòu):行御史臺(tái)、肅政廉訪(fǎng)司
組成人員:行御史、肅政廉訪(fǎng)使
階段:發(fā)展
中央(機(jī)構(gòu)或人員):都察院
下屬組成人員:給事中御史、監(jiān)察御史
職責(zé):規(guī)諫、科抄、廷議、廷推
地方機(jī)構(gòu):按察司(明代)
組成人員:按察使(明代)
階段:完備
禪讓制:
我國(guó)古代傳說(shuō)中的部落聯(lián)盟民主推選首領(lǐng)的制度。由部落聯(lián)盟會(huì)議推舉繼承人,經(jīng)長(zhǎng)期考察后由老首領(lǐng)讓位于新首領(lǐng)。這種首領(lǐng)更替方式稱(chēng)為“禪讓”。禹死后,啟打敗了原繼承人繼位為王,規(guī)定王位世襲,廢止了禪讓制。
宗法制:
以氏族社會(huì)父系血緣關(guān)系為紐帶的一套維護(hù)等級(jí)秩序的制度。以周天子為天下的大宗,分封者為受封者的大宗。受封者對(duì)于分封者為小宗,大宗需要服從小宗。在權(quán)力傳授的問(wèn)題上規(guī)定嫡長(zhǎng)子、嫡子、庶子的繼承順序(嫡長(zhǎng)子繼承制)。借此鞏固統(tǒng)治,維護(hù)等級(jí)制度。
分封制:
分封制的雛形始于夏商時(shí)期臣服于中央的“方國(guó)”(地方部落)。周初將王族、功臣、先代帝王后裔分封到各地建立諸侯國(guó),諸侯在領(lǐng)地內(nèi)可擁有軍隊(duì)、征稅、任免官吏和再分封的權(quán)力,但必須向周王朝覲述職、繳納貢賦、鎮(zhèn)守領(lǐng)土、派兵隨征。按國(guó)力大小和與周王室的關(guān)系遠(yuǎn)近,諸侯內(nèi)又分別有:公、侯、伯、子、男五種等級(jí)稱(chēng)謂。分封制早期起到了拱衛(wèi)周王室、擴(kuò)大疆域的積極作用,后期則嚴(yán)重破壞國(guó)家統(tǒng)一。秦朝建立以后被郡縣制所取代。
三公九卿制
三公:丞相(協(xié)助皇帝處理全國(guó)政務(wù))、太尉(掌握全國(guó)軍事力量)、御史大夫(監(jiān)察百官,執(zhí)掌奏章)
九卿:奉?!緷h代改稱(chēng)太常】(掌管宗廟禮儀)、郎中令【漢代改稱(chēng)光祿勛】(掌管皇帝侍從)、衛(wèi)尉(負(fù)責(zé)宮廷警衛(wèi))、太仆(掌管皇帝車(chē)馬儀仗)、廷尉(負(fù)責(zé)司法)、典客【漢代改稱(chēng)大鴻臚】(掌管民族事務(wù))、宗正(掌管皇家宗族事務(wù))、少府(掌管皇室財(cái)政)、治粟內(nèi)史【漢代改稱(chēng)大司農(nóng)】(負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政)
郡縣制/郡國(guó)并行制:
秦統(tǒng)一全國(guó)以后,在全國(guó)普遍設(shè)立郡縣,郡守、縣令(縣長(zhǎng))一律由皇帝任免,不可世襲。西漢初,郡縣與 封國(guó)并存,王國(guó)勢(shì)力威脅中央。歷經(jīng)七國(guó)之亂后,武帝推行“推恩令”:分王國(guó)為侯國(guó),以郡統(tǒng)國(guó)(侯王受郡守轄制,只享用封邑稅收)。此后統(tǒng)稱(chēng)郡國(guó)。漢武帝以后國(guó)數(shù)漸少,州刺史權(quán)力擴(kuò)大。于是形成了以州統(tǒng)郡、以郡統(tǒng)縣,成為后來(lái)地方三級(jí)制度的雛形【唐代三級(jí):道—府(州)—縣;宋代三級(jí):路—府(州)—縣;元明清三級(jí):省—府(州、道)—縣】??たh制完全確立。
行省制:
元朝在中央設(shè)中書(shū)省處理全國(guó)政務(wù)。地方設(shè)行中書(shū)省,各省設(shè)丞相一人掌握全省軍政大權(quán)。省以下設(shè)府(州、路)、縣,由達(dá)魯花赤(總督)管理行政。元朝后期中書(shū)省權(quán)力膨脹,可以左右皇帝廢立。
廠(chǎng)衛(wèi)制度:
“廠(chǎng)”指明成祖時(shí)期設(shè)立的東廠(chǎng)、西廠(chǎng)(明憲宗時(shí)期廢除)。東廠(chǎng)、西廠(chǎng)由皇帝親信太監(jiān)擔(dān)任提督,負(fù)責(zé)偵查臣僚言行,直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。“衛(wèi)”指錦衣衛(wèi),設(shè)于明太祖洪武十五年。主要負(fù)責(zé)保衛(wèi)皇宮、掌管皇帝出入儀仗。為加強(qiáng)統(tǒng)治,錦衣衛(wèi)此后兼管刑獄。錦衣衛(wèi)長(zhǎng)官稱(chēng)指揮使,由外戚、功臣擔(dān)任。錦衣衛(wèi)下設(shè)北鎮(zhèn)撫司,專(zhuān)理“詔獄”,有巡查、緝捕的權(quán)力。
【注1】漢代,御史大夫(又稱(chēng)司空)的監(jiān)察權(quán)分離,御史中丞開(kāi)始組建獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。地方設(shè)州作為監(jiān)察機(jī)構(gòu),后來(lái)州刺史權(quán)力擴(kuò)大,兼管行政和軍事,州實(shí)際上變成了地方行政機(jī)構(gòu)。魏晉時(shí)期,州刺史帶有軍職,府作為一種軍事組織形式(府兵制:兵農(nóng)合一,閑時(shí)耕種操練、戰(zhàn)時(shí)從軍)也開(kāi)始形成和發(fā)展。后來(lái)府成為和州平級(jí)的行政區(qū)劃,稱(chēng)為“府州”。司隸校尉負(fù)責(zé)都城地區(qū)監(jiān)察,皇帝朝會(huì)百官時(shí),御史中丞、司隸校尉、尚書(shū)令(行政長(zhǎng)官)三者專(zhuān)席獨(dú)坐,表明漢代以后開(kāi)始重視監(jiān)察作用。
【注2】唐代開(kāi)始出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的諫官(諫議大夫)負(fù)責(zé)規(guī)諫皇帝決策,門(mén)下省也有封駁權(quán)力。地方設(shè)監(jiān)司官負(fù)責(zé)監(jiān)察,監(jiān)司官名稱(chēng)變化很多(按察使、巡按使、按察采訪(fǎng)處置使、觀察處置使、黜陟使)。時(shí)日一久,監(jiān)司官也開(kāi)始把持地方行政,形成唐代地方道—州—縣三級(jí)行政區(qū)劃。
【注3】宋代開(kāi)始出現(xiàn)“臺(tái)諫合一”的趨勢(shì),諫官言事、臺(tái)(御史臺(tái))官?gòu)椲馈?/span>
【注4】元代恢復(fù)了御史臺(tái)作為監(jiān)察機(jī)構(gòu),同時(shí)設(shè)置3個(gè)行御史臺(tái)負(fù)責(zé)全國(guó)22個(gè)監(jiān)察區(qū)。各省設(shè)立肅政廉訪(fǎng)司負(fù)責(zé)監(jiān)察。
【注5】明清時(shí)期監(jiān)察制度進(jìn)一步完善,監(jiān)察官員分布極廣。給事中御史監(jiān)察六部工作,有權(quán)參加國(guó)家大政方針的制定并監(jiān)督執(zhí)行。清代頒布了第一部監(jiān)察法規(guī)《欽定合規(guī)》標(biāo)志著中國(guó)古代監(jiān)察制度達(dá)到完備。
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