英國(guó)選民公投退出歐盟，英鎊火速貶值近一成，全世界都在關(guān)注這件事的影響，尤其是還會(huì)不會(huì)有其他歐盟國(guó)家退盟，引致歐盟解體。但是兩個(gè)很重要的細(xì)節(jié)，卻似乎未引起中文媒體的足夠重視。首先，是退盟的技術(shù)細(xì)節(jié)，英國(guó)退歐公投的結(jié)果要變成現(xiàn)實(shí)，由于毫無(wú)先例可援，整個(gè)過(guò)程非常耗時(shí)，可能短則三年，長(zhǎng)則六七年才能完成。其次，是在英倫三島之中，壓倒性支持退歐的是倫敦之外的英格蘭以及整個(gè)威爾士，蘇格蘭和北愛(ài)卻是壓倒性地支持留歐的。打開(kāi)公投結(jié)果的地圖看，不難發(fā)現(xiàn)這種“兩蘭差異”已經(jīng)突顯到完全與地理上的邊界畫(huà)上等號(hào)，無(wú)怪乎蘇格蘭民族黨與北愛(ài)新芬黨在結(jié)果剛出來(lái)的清晨就馬上表示，他們認(rèn)為自己未來(lái)肯定是歐盟的一分子。
于是問(wèn)題就來(lái)了，如果這場(chǎng)退歐公投觸發(fā)蘇格蘭和北愛(ài)舉行公投“退英”，起碼蘇格蘭是成功在望的，屆時(shí)英國(guó)和歐盟，究竟誰(shuí)會(huì)更早解體？
這不是危言聳聽(tīng)，退歐成定局后，蘇民黨黨魁生怕自己的態(tài)度不夠清晰，趕在午間新聞前召開(kāi)記者招待會(huì)，表示由于形勢(shì)變了，更具體地說(shuō)是非常希望留歐的蘇格蘭人，因?yàn)橛⒏裉m人的決定而“被退歐”了，她認(rèn)為這使得第二次蘇格蘭獨(dú)立公投必須提上議程，并且“不惜一切實(shí)現(xiàn)蘇格蘭人的愿望”。至于北愛(ài)爾蘭，在同一天，都柏林也在英國(guó)退歐后表示了關(guān)注。即便不談愛(ài)爾蘭島的統(tǒng)一，愛(ài)爾蘭與北愛(ài)在一個(gè)島之上，彼此之間沒(méi)有口岸過(guò)關(guān)可言，如果愛(ài)爾蘭留在歐盟而英國(guó)離開(kāi)，到時(shí)這個(gè)邊境問(wèn)題也是個(gè)麻煩事。
英國(guó)在不足兩年的時(shí)間內(nèi)舉行了兩場(chǎng)公投，結(jié)果卻迥然不同。2014年9月18日的蘇格蘭獨(dú)立公投，其實(shí)獨(dú)派僅以幾個(gè)百分點(diǎn)雖敗猶榮，并且更重要的是，當(dāng)時(shí)蘇民黨的獨(dú)立主張，并不是講什么百年恩怨或者追求民族獨(dú)立，而是非常清晰的北歐式福利國(guó)家綱領(lǐng)，因而搶盡道德光環(huán)。也是憑著這場(chǎng)蘇獨(dú)公投，蘇民黨在去年的英國(guó)大選之中拿下全蘇格蘭59席中的56席。在西敏寺和在愛(ài)丁堡代表著蘇格蘭獨(dú)派擁有著這么多的議席，如果蘇民黨要再推動(dòng)一次公投，僅是動(dòng)員能力就大了很多，更不用說(shuō)當(dāng)下蘇格蘭人正因?yàn)楸挥⒏裉m人拖下退歐之水而處于集體不滿的情緒之中。
理論上，本屆英國(guó)國(guó)會(huì)中的蘇民黨并未承諾會(huì)推動(dòng)該黨的第二次獨(dú)立公投，但是也沒(méi)有在去年的大選中明確排除這個(gè)可能性。尤其是如果蘇格蘭的怨忿聲音足夠大，程序上會(huì)有加快的空間，這樣一來(lái)，第二次蘇獨(dú)公投可能在本屆保守黨政府任期內(nèi)就會(huì)發(fā)生。反過(guò)來(lái)，如果歐盟有其他成員國(guó)要退出，例如希臘甚至意大利，如果講程序的話，也要先在執(zhí)政黨上臺(tái)前的選舉政綱中作出承諾，然后兌現(xiàn)，然后再組織，下一個(gè)成員國(guó)要搞退歐公投起碼需要兩年。
蘇民黨黨魁史特金已經(jīng)表示，下周二就會(huì)有第二次公投的宣布。事情發(fā)展到這一步，是否意味著已經(jīng)不可挽回呢？倒也不見(jiàn)得。一個(gè)很重要的原因是，英國(guó)退出歐盟的決定會(huì)帶來(lái)怎樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)，其實(shí)還不清楚，如果蘇格蘭不但被拖下退歐的水，也被卷進(jìn)退歐后的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)之中，那么屆時(shí)的民意就有可能希望先緩一緩。事實(shí)上保守黨的應(yīng)對(duì)策略，留意他們?cè)谔K格蘭的代表的回應(yīng)就知道，強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)定”二字。然而，這一招是否足以強(qiáng)大到拖得到蘇民黨的二次公投，就要看屆時(shí)政黨政治的發(fā)展動(dòng)態(tài)了。令人憂心的是，當(dāng)下的保守黨，剛剛把卡梅倫扳了下來(lái)，包括前倫敦市長(zhǎng)約翰遜在內(nèi)的好幾個(gè)大腕級(jí)政治人物，都有可能爭(zhēng)奪黨魁一職。執(zhí)政的保守黨，能否在這樣的亂局中制定一套有效的應(yīng)對(duì)措施，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，歐盟受到的震蕩和沖擊，可能只是比英國(guó)來(lái)得遲一些，但其傷害性卻是同樣的規(guī)模。英國(guó)對(duì)歐盟不但有相當(dāng)大的財(cái)政貢獻(xiàn)，更重要的是，一個(gè)有英國(guó)的歐盟和一個(gè)沒(méi)有英國(guó)的歐盟，在外交和軍事并不處在同一量級(jí)之上。畢竟，英國(guó)和法國(guó)是歐盟在安理會(huì)常任理事國(guó)中的兩席，然后英國(guó)還是全球軍事開(kāi)支第四的國(guó)家。
英國(guó)退歐已成定局，滿地眼鏡碎之余，所有人都要心里明白，無(wú)論是聯(lián)合王國(guó)，還是歐盟，很多政治板塊都會(huì)出現(xiàn)重組，國(guó)際政治亦陷入一段新的磨合時(shí)期，大國(guó)之間會(huì)為下一套新的規(guī)則的制定而不停角力。這將是一個(gè)危險(xiǎn)重重的時(shí)期，但可能也會(huì)出現(xiàn)無(wú)限多的機(jī)遇。
(作者系中山大學(xué)副教授)
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