關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告
王 華 滔
（2008年12月1日）
根據(jù)市委常委會(huì)統(tǒng)一安排，我于
一、基本成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)
（一）基本成績(jī)
1、農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。第二輪土地“延包”工作全面完成，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步穩(wěn)定；稅費(fèi)改革有效推進(jìn)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，農(nóng)民補(bǔ)貼性收入明顯增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精減，“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制初步形成。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定、農(nóng)村稅費(fèi)改革的到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實(shí)施，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在兩竹的廣大農(nóng)村，農(nóng)民調(diào)整積極性明顯提高，秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)喜人。
2、產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色鮮明。近年來(lái)，兩竹堅(jiān)持從本地實(shí)際，立足資源優(yōu)勢(shì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)，初步走出了一條具有自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。竹溪縣茶葉、魔芋、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到40余萬(wàn)畝，覆蓋全縣80%以農(nóng)戶，其中茶葉基地達(dá)到16萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶葉200萬(wàn)斤，綜合收入1.5億元，農(nóng)民人均從茶葉增收300元。竹山縣特色產(chǎn)業(yè)基地總面積63萬(wàn)畝，其中茶葉11萬(wàn)畝，以冬棗、肚倍、木瓜為主的林特產(chǎn)業(yè)基地2萬(wàn)畝，煙葉3萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中獲純收入730元，占農(nóng)民人均純收入的30%。
3、生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來(lái)，兩竹搶抓國(guó)家實(shí)施退耕還林、流域治理、水源區(qū)保護(hù)、沼氣能源建設(shè)等政策機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效地恢復(fù)了植被、防止了水土流失、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。竹山縣森林覆蓋率達(dá)到42%，竹溪達(dá)到70%。兩竹的山變綠了，水變清了，環(huán)境變美了，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害性天氣減少了。
4、扶貧開發(fā)成效顯著。新階段以來(lái)，兩竹緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，把扶貧開發(fā)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，突出整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效。累計(jì)減少 “兩類”人口5.41萬(wàn)人，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)村整村推進(jìn)198個(gè),產(chǎn)業(yè)扶貧形成特色，雨露計(jì)劃成效明顯，扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了根本性變化，生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平穩(wěn)步提高，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。
5、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，兩竹堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民；一手抓勞務(wù)輸出，壯大打工經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收。結(jié)構(gòu)調(diào)整走出了路子，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形成了規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，今年竹溪、竹山農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2950元和2700元，同比增加512元和305元。
6、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。近幾年來(lái)，兩竹搶抓中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施的機(jī)遇，大力推進(jìn)以交通、飲水為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)，著力加強(qiáng)基層民主政治和精神文明建設(shè)，長(zhǎng)期制約農(nóng)村發(fā)展的行路難、飲水難、通信難、收視難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問(wèn)題得到有效緩解。到今年底，竹山縣通村水泥路里程達(dá)到1500公里，通村率達(dá)到97%，飲水安全覆蓋面達(dá)到14%，沼氣普及率達(dá)到30%，村莊環(huán)境整治面達(dá)到50%，新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到96%，“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建面達(dá)到100%。涌現(xiàn)了竹山縣樓臺(tái)鄉(xiāng)三臺(tái)村、寶豐鎮(zhèn)喻家塔村、竹溪縣龍壩鄉(xiāng)磚裕村、蔣家堰鎮(zhèn)小壩子村等一批新農(nóng)村示范村。
（二）基本經(jīng)驗(yàn)
1、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，兩竹在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心不動(dòng)搖，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線不偏移，以特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的路子不放棄,規(guī)劃科學(xué)，強(qiáng)力推進(jìn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持,成效明顯。特別是茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到了上下一盤棋，屆屆接著干，做出了規(guī)模，做出了品牌，做出了效益。竹溪縣獲得了“中國(guó)有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，竹山縣的圣水茶已初具產(chǎn)業(yè)雛形。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，激活生產(chǎn)要素。調(diào)研中，我感到近年來(lái)兩竹能夠不斷順應(yīng)形勢(shì)要求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用工業(yè)化、市場(chǎng)化的理念來(lái)謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式正在形成，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主開發(fā)不斷增多，公益事業(yè)市場(chǎng)化模式深入推進(jìn)，農(nóng)村新型合作組織和社會(huì)化服務(wù)發(fā)育成長(zhǎng)。如，竹溪縣通過(guò)對(duì)龍王埡茶葉集團(tuán)全面改制，發(fā)展活力顯著提高，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條更加緊密，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升；在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力“抓大戶帶農(nóng)戶”，建成了益盛園萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地，發(fā)展“150”、“300”養(yǎng)豬模式37家，帶動(dòng)全縣今年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到72萬(wàn)頭。竹山縣溢水鎮(zhèn)華家灣村流轉(zhuǎn)土地100畝，引入業(yè)主投資120萬(wàn)元發(fā)展設(shè)施蔬菜，可安置40余戶農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移增收。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)上，竹溪一改過(guò)去“大包大攬式”的做法，利用國(guó)家投資，吸引業(yè)主投入，采取市場(chǎng)化辦法管理，既沒(méi)有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又較好地解決了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理缺位和使用效益低下的問(wèn)題。
3、堅(jiān)持解放思想，用足用活政策。近年來(lái)，兩竹在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的過(guò)程中，能夠打破傳統(tǒng)條條框的籬笆，充分用足用活用好國(guó)家政策。堅(jiān)持將項(xiàng)目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域政策與行業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打政策組合拳，實(shí)現(xiàn)效益最大化。比如，在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，竹溪縣充分利用國(guó)家退耕還林的政策，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了茶葉產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，并成為全國(guó)全省退耕還林的示范縣。竹山縣在今冬農(nóng)業(yè)開發(fā)中充分利用國(guó)土整理項(xiàng)目在寶豐鎮(zhèn)九里崗周圍連片開發(fā)萬(wàn)畝高效茶葉基地，并將圣水茶葉集團(tuán)總部移入，形成了更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。在今冬農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，竹溪縣重點(diǎn)圍繞建設(shè)萬(wàn)噸貢米基地，實(shí)施渠網(wǎng)、機(jī)耕作業(yè)道配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提升。竹山縣將庫(kù)區(qū)移民與扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了較好效果。
4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)“三農(nóng)”工作。兩竹黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，嚴(yán)格考評(píng)。主要領(lǐng)導(dǎo)真正把主要精力用在謀劃“三農(nóng)”工作上，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作配合抓，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作新格局。
二、突出矛盾與難點(diǎn)
通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我感到盡管當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)喜人，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“六大矛盾”與“難點(diǎn)”：
一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑與農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上升的矛盾，農(nóng)業(yè)增效難度大。受大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，今年來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品除糧食等部分食品外，包括蔬菜、水果在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體下滑，而農(nóng)資價(jià)格卻居高不下，給農(nóng)業(yè)增效帶來(lái)了一定的壓力。以豬肉為例，去年同期最高價(jià)時(shí)達(dá)到18元/斤，現(xiàn)在均價(jià)不足9元/斤。尤為典型的是柑桔，去年均價(jià)0.4元/斤左右，今年不到0.2/斤，下降了一倍。與此同時(shí)農(nóng)資價(jià)格不降反增，據(jù)8月份的全省農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)， 9種化肥產(chǎn)品零售價(jià)平均同比上漲21.96%，農(nóng)藥價(jià)格上漲9.55%，農(nóng)膜價(jià)格上漲24.67%，農(nóng)機(jī)用油平均漲幅15%。從歷史上和整體上看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力比較強(qiáng)，但應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理承受力和化解能力明顯不足，特別是庫(kù)區(qū)因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的農(nóng)民減收已成定局，農(nóng)業(yè)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效的難度將進(jìn)一步加大。
二是農(nóng)民解決生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望與農(nóng)村項(xiàng)目資金缺口大的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)民對(duì)改善環(huán)境條件的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展的需求不斷增長(zhǎng)，而國(guó)家現(xiàn)行政策設(shè)計(jì)上存在一定的缺口，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限于兩難境地。比如，通村水泥路建設(shè)，國(guó)家每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，市里配套1萬(wàn)元，即便如此仍有7-8萬(wàn)元的缺口。沼氣每口補(bǔ)助1000元，農(nóng)戶需投入2000元以上。扶貧搬遷每戶補(bǔ)助6000元，真正解決一個(gè)貧困戶的住房問(wèn)題最低需要1.5萬(wàn)元。還有農(nóng)村飲水工程都有政策性的缺口。老百姓普遍認(rèn)為，不搞建設(shè)村干部壓力大，搞了建設(shè)資金缺口大。在有些地方，對(duì)有些項(xiàng)目，貧困村、貧困組、貧困戶只能望洋興嘆。
三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)與日俱增與縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)容量有限的矛盾，農(nóng)民當(dāng)年增收難度大。據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，這些工廠所聘用的絕大多數(shù)人都是來(lái)自中國(guó)內(nèi)陸的農(nóng)民工。根據(jù)相關(guān)專家調(diào)查及初步估計(jì)，今年年底在外務(wù)工人員將有20%面臨失業(yè)。近兩個(gè)月來(lái)，我市外出務(wù)工人員開始出現(xiàn)提前返鄉(xiāng)回流潮。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工近10萬(wàn)人之多，因此將直接減少勞務(wù)收入在2億元以上。盡管各地積極采取措施，應(yīng)對(duì)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題，但是就業(yè)容量畢竟有限。妥善解決這一問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入，而且關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)安定和諧。
四是山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源豐富與發(fā)展缺資金、缺項(xiàng)目、缺人才的矛盾，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。兩竹農(nóng)村有著較好的資源稟賦，特別是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，發(fā)展基礎(chǔ)好，資源優(yōu)勢(shì)明顯。但是由于缺乏資金扶持、缺少項(xiàng)目支持和管理人才，制約了產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。比如，竹溪龍王埡茶葉集團(tuán)改制重組后，形成了以龍王埡茶場(chǎng)為中心，聯(lián)合20多個(gè)茶場(chǎng)組建的大型龍王埡茶業(yè)集團(tuán)，并成為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。企業(yè)有好的品牌、好的市場(chǎng)，但由于資金、技術(shù)和人才的制約，目前基地改造和擴(kuò)大生產(chǎn)陷入困境。竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)益盛牧業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)打工人員歸鄉(xiāng)創(chuàng)辦大型養(yǎng)豬企業(yè)，已投資800萬(wàn)元，興建10棟300余間標(biāo)準(zhǔn)化廠房，現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模420頭。因融資困難，流動(dòng)資金短缺，生產(chǎn)也難以為繼。
五是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇與務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降、科技服務(wù)功能弱化的矛盾，科技興農(nóng)難度大。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，由于農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)整體呈下降趨勢(shì)，加之“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制還沒(méi)有完全到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，功能日趨弱化，科技興農(nóng)難落到實(shí)處。在農(nóng)村一部分地方，農(nóng)民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕種模式，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)慢，對(duì)市場(chǎng)變化應(yīng)對(duì)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平落后，產(chǎn)出較低，優(yōu)勢(shì)高效農(nóng)業(yè)少，全市農(nóng)業(yè)整體上還不能適應(yīng)當(dāng)前日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。
六是“兩類人口”存量多與政策投入相對(duì)不足，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象難度大。全市目前仍有“兩類人口”72.45萬(wàn)人（其中赤貧人口31.21萬(wàn)人，低收入人口41.24萬(wàn)人），占全省兩類人口的12.65%，占全市鄉(xiāng)村人口的34.2%。全市還341個(gè)村沒(méi)有啟動(dòng)整村推進(jìn)，有相當(dāng)一批自然村不通公路，有164多萬(wàn)人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)安全飲水要求，有216個(gè)村不通電視電話，還有1.9萬(wàn)戶7.6萬(wàn)人需要異地安置。國(guó)家每年投入貧困縣的扶貧資金不足2000萬(wàn)元，相當(dāng)于貧困縣各項(xiàng)惠農(nóng)資金總額的10%，與過(guò)去相比，扶貧政策效應(yīng)有所弱化。中央提出到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，到2010年全面完成整村推進(jìn)任務(wù)，對(duì)十堰來(lái)說(shuō)任務(wù)相當(dāng)艱巨。
三、幾點(diǎn)思考與建議
改革開放以來(lái)，特別是新階段以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市“三農(nóng)”工作取得了顯著成效。通過(guò)改革、創(chuàng)新、發(fā)展，我們突破了制約山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的制度性束縛，解決了山區(qū)人民長(zhǎng)期不得溫飽的歷史性難題，實(shí)現(xiàn)了由整體解決溫飽向提高發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)的歷史性跨越，探索了一條具有山區(qū)特色的農(nóng)民增收之路，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村已進(jìn)入由解決整體溫飽問(wèn)題向提高發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變的新階段，正處于一個(gè)由溫飽農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，面臨著消除絕對(duì)貧困、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康的歷史重任。從兩竹看全市，我認(rèn)為有以下幾個(gè)問(wèn)題需要引起高度重視：
1、進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作信心，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。近年來(lái)，總體上看，全市各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是重視的，“三農(nóng)”工作成效是顯著的。但是，也有個(gè)別地方對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)不夠、信心不足。片面地追求GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抓不出效益；農(nóng)村貧困面太大，抓不出政績(jī)。不愿意在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上下真功夫，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，農(nóng)業(yè)沒(méi)有特色，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)模，農(nóng)村面貌沒(méi)有新起色。當(dāng)前，一是要借貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨管“三農(nóng)”的重大責(zé)任，把推進(jìn)“三農(nóng)”工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。二是要全面貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，真正做到公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村擺布，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力抓“三農(nóng)”工作，充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合，努力在新的歷史起點(diǎn)上，重現(xiàn)全黨抓農(nóng)業(yè)、全民辦農(nóng)業(yè)的良好局面。
2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是從解決“三農(nóng)”問(wèn)題入手，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我市是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。對(duì)十堰來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少應(yīng)當(dāng)從三個(gè)層面展開：一是市縣統(tǒng)籌，二是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的主體是市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府。統(tǒng)籌的方法是，以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為突破，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要用工業(yè)的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，用改革、發(fā)展的辦法抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落實(shí)到具體工作中，形成生產(chǎn)力，切實(shí)讓農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。具體來(lái)講就是要堅(jiān)持“一個(gè)結(jié)合”，做到“三個(gè)立足”，搞好“三個(gè)銜接”，落實(shí)“四個(gè)納入”。一個(gè)結(jié)合：即堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體相結(jié)合，政府要更多地承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，搞好對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和支持；要充分尊重市場(chǎng)主體地位，激發(fā)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。“三個(gè)立足”：就是要立足市情縣情，立足優(yōu)勢(shì)資源，立足本地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“三個(gè)銜接”：即結(jié)構(gòu)調(diào)整要與政策銜接、與項(xiàng)目銜接、與市場(chǎng)銜接。“四個(gè)納入”即：要將新農(nóng)村建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入地方工業(yè)發(fā)展范疇，將村莊、機(jī)耕作業(yè)道建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)軌道。建議市委、市政府從明年開始，參照省委、省政府在仙桃、洪湖的做法，在城區(qū)農(nóng)村創(chuàng)辦一個(gè)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，按照“連片開發(fā)、綜合治理、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分利用城區(qū)扶貧政策和各項(xiàng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌各方面力量，集中剖解制約農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制等深層次問(wèn)題，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快扶貧開發(fā)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。
3、突出運(yùn)用市場(chǎng)手段，激活“三農(nóng)”生產(chǎn)要素。改革是貫穿于三中全會(huì)精神的一條主線，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本動(dòng)力所在。當(dāng)前我市農(nóng)村改革的著力點(diǎn)應(yīng)放在五個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)一不是流轉(zhuǎn)承包權(quán)，更不是流轉(zhuǎn)所有權(quán)，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)；二不是一刀切、一律化，在一定時(shí)間內(nèi)要達(dá)到某種水平和要求，而應(yīng)當(dāng)是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，水到渠成；三不是自發(fā)流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)，而是依法、有償、規(guī)范、自愿；四不是為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，而是為促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是資金流入。要加大山區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商環(huán)境，多途徑吸引一批有實(shí)力、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升我市農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放水平。同時(shí)，要搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的良好機(jī)遇，針對(duì)性地組織包裝一批農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批大資金，大幅度增加我市農(nóng)產(chǎn)品的商品量和流通量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。要下大力氣解決目前農(nóng)村發(fā)展資金短缺問(wèn)題，通過(guò)改革完善金融服務(wù)體系，建立市縣中小企業(yè)擔(dān)保體系，擴(kuò)大小額貼息貸款和扶貧信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)模式等途徑，解決農(nóng)村發(fā)展融資難的問(wèn)題。三是人員流動(dòng)。大力引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)村開發(fā)，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)干部職工及能人領(lǐng)辦實(shí)體，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)業(yè)的新一輪高潮。四是產(chǎn)品流通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和營(yíng)銷服務(wù)，引入農(nóng)產(chǎn)品流通新理念，建立農(nóng)產(chǎn)品流通新機(jī)制和“綠色”通道，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。五是科技搞活。深化“以錢養(yǎng)事”改革，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)，提高科技興農(nóng)水平。
4、加強(qiáng)組織引導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民組織化水平。提高農(nóng)民組織化程度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的必然要求，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制具有重要意義。從十堰農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，一是要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要作用。要按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的基本要求，依法指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。同時(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在項(xiàng)目扶持、財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面要給予支持。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民間的利益聯(lián)接。大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，扶持壯大一批有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。要充分十堰城區(qū)的交通、區(qū)位、市場(chǎng)等多方面優(yōu)勢(shì)，積極培育一批“建在城區(qū)、輻射全市”的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并給予大力支持，以更好地統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是積極培育農(nóng)村中介組織。鼓勵(lì)農(nóng)村能人帶頭領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，鼓勵(lì)有實(shí)力、有能力的能人組建勞務(wù)公司，既服務(wù)農(nóng)村又服務(wù)城市，搞活經(jīng)濟(jì)、惠及農(nóng)民。
5、加大人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。我市是一個(gè)人力資源大市，全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)122萬(wàn)余人,常年外出務(wù)工人員達(dá)到60多萬(wàn)人，而且每年初高畢業(yè)回鄉(xiāng)青年在6萬(wàn)多人。他們是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，也是農(nóng)村發(fā)展的希望所在。特別是在目前全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、就業(yè)萎縮的嚴(yán)酷形勢(shì)下，必須更加注重人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，廣辟就業(yè)門路，拓寬增收出路。一要抓住當(dāng)前農(nóng)民工回流的契機(jī)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和群團(tuán)組織的作用，通過(guò)多形式的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，擴(kuò)大對(duì)法律的知曉面，提高技能的多面性，提升組織化程度。二要充分利用陽(yáng)光培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。三要引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由工廠向工地轉(zhuǎn)移，由二產(chǎn)向一、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，由打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力使農(nóng)民工回流不失業(yè)，回鄉(xiāng)不減收。
6、建立健全目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)“三農(nóng)”工作扎實(shí)開展。今年市委、市政府決定拿出1000萬(wàn)元，對(duì)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綜合考評(píng)；同時(shí)拿出100萬(wàn)元對(duì)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的10個(gè)單項(xiàng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。這一激勵(lì)措施有效地調(diào)動(dòng)了各縣區(qū)加速發(fā)展的積極性，形成了“千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流”的發(fā)展局面。實(shí)踐證明，這一方式是十分有效的。建議：在繼續(xù)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)納入縣域經(jīng)濟(jì)考核的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一塊再拿出部分資金實(shí)行單獨(dú)考核獎(jiǎng)勵(lì)。一是要建立市對(duì)縣“三農(nóng)”工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定更有操作性的考評(píng)細(xì)則，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓好“三農(nóng)”工作的責(zé)任性和積極性。二是適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，增加新農(nóng)村建設(shè)示范村、品牌開發(fā)等單項(xiàng)獎(jiǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)各地培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)工作，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平。
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