黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。保證考入高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、并順利完成學(xué)業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是履行公共財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。
教育部和財(cái)政部文件下來(lái)以后，我省非常重視。這項(xiàng)新政策將覆蓋我省63萬(wàn)高校學(xué)生和87萬(wàn)中職學(xué)生，實(shí)際享受資助人數(shù)將近100萬(wàn)。新資助政策的資助力度大、范圍廣，實(shí)施速度快，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題在很大程度上得到了緩解。但新資助政策體系在操作層面還不夠完善。
一、存在問(wèn)題
1、資助政策體系在操作層面不夠完善,財(cái)政分擔(dān)比例復(fù)雜，操作困難。我省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，中央、省、市、縣財(cái)政分擔(dān)比例復(fù)雜。國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，生源為西部地區(qū)的中央與地方分擔(dān)比例為8：2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6：4。我省應(yīng)分擔(dān)的部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)分擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)財(cái)政分擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由市級(jí)財(cái)政分擔(dān)，縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政供給的由省級(jí)與縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政按8：2比例分擔(dān)，民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與所在地市、縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政按7：3比例分擔(dān)。一些地市、縣級(jí)財(cái)政困難，無(wú)法分擔(dān)相應(yīng)資金。導(dǎo)致無(wú)力承擔(dān)資助資金的地市、縣不愿發(fā)展職業(yè)教育，從而制約職業(yè)教育發(fā)展。與省政府提出的加強(qiáng)職業(yè)教育，建設(shè)職教大省的舉措不相適應(yīng)。同時(shí)，由于分擔(dān)比例復(fù)雜，財(cái)政配套受限，導(dǎo)致助學(xué)資金操作進(jìn)度緩慢。我們7月中旬調(diào)研中了解到，個(gè)別高校07—08學(xué)年第二學(xué)期勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分仍未到位，中等職業(yè)學(xué)校情況更差，大部分學(xué)校國(guó)家助學(xué)金都未發(fā)放到位。
2、對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生重視不夠，資助面過(guò)窄，收益面小。按照省教育廳教秘[2007]564號(hào)文規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)自城市的學(xué)生應(yīng)享受的資助面是不小的，但在實(shí)際操作中，由于困難學(xué)生面廣人多，造成許多城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無(wú)法享受到資助。此外高中畢業(yè)后接受中職教育的學(xué)生，既不能享受中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金，也不能享受大學(xué)的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，使得進(jìn)入中職學(xué)校的高中生、技師學(xué)院的高技工成為資助政策覆蓋的盲區(qū)。
3、信息不對(duì)稱，評(píng)定貧困等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范。新資助體系實(shí)施公平與否的基礎(chǔ)就是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市教育和財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)于什么樣的家庭經(jīng)濟(jì)狀況可以定為貧困，以及如何評(píng)定貧困的等級(jí)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。新資助體系加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助范圍和資助力度，關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資助條件、評(píng)審辦法、管理方法、實(shí)施細(xì)則等都有新的詮釋，不少地方高校沒(méi)有依據(jù)變化了的情況來(lái)調(diào)整這些標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)該資助的沒(méi)資助，不該資助的資助了這種失衡現(xiàn)象。
4、生源地助學(xué)貸款存在體制性制約多、工作難度大、進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。享受助學(xué)貸款的學(xué)生大多分布在縣域經(jīng)濟(jì)落后的縣、鎮(zhèn)，生源地金融部門少，融資渠道少，目前我省僅農(nóng)村信用聯(lián)社一家金融機(jī)構(gòu)開辦有助學(xué)貸款，品種單一。調(diào)研顯示，主要問(wèn)題：一是政府對(duì)助學(xué)貸款協(xié)調(diào)督促難以到位。金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社除外）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，造成政府協(xié)調(diào)督促難以落實(shí)；二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)貸款缺乏興趣。助學(xué)貸款是政策性業(yè)務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀存在著矛盾。助學(xué)貸款業(yè)務(wù)具有單筆金額少、涉及環(huán)節(jié)多，管理成本高的特點(diǎn)，使該項(xiàng)貸款收益少甚至虧本，影響金融機(jī)構(gòu)收益，直接影響資助工作的進(jìn)展。
5、信用體系建設(shè)滯后，信用監(jiān)管缺位。貸款人流動(dòng)性大，職業(yè)和崗位變化快，但信用體系尤其是個(gè)人征信體系的建設(shè)滯后，政府、學(xué)校和社會(huì)對(duì)貸款人缺乏有效的監(jiān)管手段，再加上助學(xué)貸款還款時(shí)限太短，貸款人還貸難度大。目前的事實(shí)是助學(xué)貸款還貸違約率較高，助學(xué)貸款中的相當(dāng)一部分可能成為呆賬。
6、學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)困難。按國(guó)家規(guī)定，2500名學(xué)生應(yīng)配備1名資助管理人員，目前，各市縣教育行政部門由于受編制的限制，成立資助機(jī)構(gòu)和配備資助工作人員存在實(shí)際困難，當(dāng)前現(xiàn)狀是絕大多數(shù)的學(xué)校配備沒(méi)有到位，直接影響到資助工作的健康開展。
二、幾點(diǎn)建議
（一）關(guān)于資金來(lái)源
1、資助資金分級(jí)分擔(dān)比例應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。目前資助資金主要來(lái)源是各級(jí)政府，地方政府是資助資金投入的主力，但在當(dāng)前情況下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)（這些地區(qū)也是受助學(xué)生最多的地區(qū)）市、縣級(jí)財(cái)政普遍壓力過(guò)大，難以擔(dān)負(fù)起資助資金的主投角色，建議應(yīng)將中西部地區(qū)市縣財(cái)政分擔(dān)部分劃歸中央和省兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，加大財(cái)政投入，解決目前資金缺口過(guò)大和覆蓋面過(guò)小的問(wèn)題。
2、籌措社會(huì)資金應(yīng)有新舉措。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人企業(yè)資金投向助學(xué)事業(yè)。多元多渠道壯大資學(xué)助學(xué)資金，應(yīng)是我們努力的方向。
（二）關(guān)于審批和監(jiān)管
1、困難學(xué)生資助制度的目標(biāo)，是構(gòu)建覆蓋面廣、形式多樣、功能完善、機(jī)制健全的資學(xué)助學(xué)體系。目前采取的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等多元混合資助政策，各項(xiàng)政策涉及的適用范圍和認(rèn)定原則、資助對(duì)象與申請(qǐng)條件、資助標(biāo)準(zhǔn)與資助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、組織管理與認(rèn)定程序、檢查與監(jiān)督等方面都有不同要求，申報(bào)和監(jiān)管工作難度大，在實(shí)際工作中存在機(jī)構(gòu)人員難以到位、資金（主要是配套資金）難以到位，檢查督促難以到位的問(wèn)題。當(dāng)前有三項(xiàng)工作尤為緊迫：一是加快各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的力度，學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從學(xué)生處分離出來(lái)，要完善人員編制，強(qiáng)化監(jiān)管職能；二是要盡快細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé)，做到分工明確、各盡其責(zé)；三是要積極探索和完善報(bào)、評(píng)、核、審、發(fā)、管等工作程序和規(guī)范，推進(jìn)資助工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。
2、建立資助學(xué)生個(gè)人征信體系，加大資助工作的監(jiān)管力度。學(xué)校和相關(guān)助貸金融部門應(yīng)加快步伐，做好助學(xué)貸款的催收和畢業(yè)后資助學(xué)生的跟蹤工作，盡快建立資助學(xué)生個(gè)人征信體系；適當(dāng)延長(zhǎng)被助學(xué)生還款周期，調(diào)整或重設(shè)符合實(shí)際的還貸周期，減少助貸學(xué)生還貸壓力。同時(shí)，進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、家庭和相關(guān)金融部門在監(jiān)管方面的權(quán)利和責(zé)任，加大對(duì)違約失信行為的跟蹤和懲戒力度。
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