粵辦發(fā)〔2008〕22號(hào)
各地級(jí)以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團(tuán)體，中直駐粵各單位：
《在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、雀政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共廣東省委辦公廳
廣東省人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十六日
在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位
實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，根據(jù)中央和我省關(guān)于實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，現(xiàn)就在全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要意義
近年來(lái)，我省各地機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，管理方法逐步改進(jìn)，管理力度不斷加大，取得了明顯的成效。但是，必須清醒地看到，一些地方和部門仍然不同程度存在超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、人員混編混崗、結(jié)構(gòu)不合理、“吃空餉”、機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員分流不到位等問(wèn)題，加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的任務(wù)仍然十分艱巨。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)的管理制度，是中央和我省在新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要措施，是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和控制人員無(wú)序增長(zhǎng)的科學(xué)手段，是合理配置執(zhí)政資源、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固國(guó)家政權(quán)的有效途徑。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要意義，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，。嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格按照省的部署扎實(shí)有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
二、進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和我省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的要求，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理制度和機(jī)制，到2010年基本建立起覆蓋全省各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、相互約束、信息共享的實(shí)名制管理平臺(tái)，逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
三、實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的主要任務(wù)和要求
（一）確定實(shí)名制管理范圍和內(nèi)容。實(shí)名制管理范圍包括全省各級(jí)機(jī)關(guān)（含黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)）和事業(yè)單位。實(shí)名制管理內(nèi)容包括各單位的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員（含編制內(nèi)的聘任制公務(wù)員、聘用人員等在編在崗人員）情況。其中，機(jī)構(gòu)編制情況主要包括：機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、主要職責(zé)（任務(wù)）、編制類型、編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)渠道等。實(shí)有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、所屬機(jī)構(gòu)、所占編制類型、職務(wù)、參加工作時(shí)間、出入編時(shí)間及原因等。
（二）采集實(shí)名制信息。各地各部門要認(rèn)真清理本地本部門機(jī)構(gòu)編制有關(guān)批準(zhǔn)文件，核實(shí)人員在編在崗情況，確認(rèn)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)與實(shí)際機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）與實(shí)有人員是否一一對(duì)應(yīng)，將核實(shí)情況在本地本部門范圍內(nèi)公示，并采集相關(guān)信息報(bào)送同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門。實(shí)名制管理信息由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同組織、人事部門審核、登記、匯總，主要依據(jù)機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)文件、公務(wù)員登記批復(fù)文件等，并反饋報(bào)送單位確認(rèn)。少數(shù)目前實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理確有困難的單位，經(jīng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門同意，可先公開(kāi)現(xiàn)狀，同時(shí)研究采取有效措施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)。各地各部門要認(rèn)真研究信息采集審核過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，分類處理，妥善解決。
（三）建立出入編備案制度。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門要共同研究建立和完善出入編備案制度。用人單位在進(jìn)入前應(yīng)先核對(duì)編制使用情況，有編制空缺方可辦理下達(dá)進(jìn)入指標(biāo)、招考、調(diào)（轉(zhuǎn)）任、錄（聘）用等手續(xù)，經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)進(jìn)人事項(xiàng)后，在機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行入編備案，憑此辦理核發(fā)工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。入編備案內(nèi)容包括用人單位是否存在可使用的空缺編制，擬用人員是否符合編制使用要求等。各單位（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部以及出現(xiàn)減員（調(diào)出、離退休、辭職、辭退、死亡等）情況時(shí)，要及時(shí)報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。
（四）搭建實(shí)名制管理技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)為載體，創(chuàng)建實(shí)名制管理信息庫(kù)，構(gòu)建便捷高效、規(guī)范有序的實(shí)名制管理技術(shù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦理出入編備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、組織、財(cái)政、人事等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息共享和網(wǎng)上協(xié)調(diào)約束機(jī)制。各地各部門可采用省編辦組織開(kāi)發(fā)的實(shí)名制管理系統(tǒng)，也可自行開(kāi)發(fā)或選擇其他適合本地本部門情況的系統(tǒng)和軟件，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、定期報(bào)盤等多種渠道，逐步實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理數(shù)據(jù)共享。
（五）完善部門配合制約機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制與組織、財(cái)政、人事等部門相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，規(guī)范相關(guān)審批流程。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不予開(kāi)設(shè)賬戶；屬于事業(yè)單位的，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)不予核發(fā)法人證書(shū)。對(duì)擅自超編進(jìn)入的人員，組織、財(cái)政、人事、公安等部門不予辦理人員調(diào)配、工資核發(fā)、戶口遷移等手續(xù)。建立機(jī)構(gòu)編制責(zé)任追究制度，將機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行情況作為干部考核的內(nèi)容和依據(jù)。
（六）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公開(kāi)制度，將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息定期在本系統(tǒng)或本單位公開(kāi)。在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下，將不涉及國(guó)家秘密、敏感內(nèi)容或個(gè)人隱私的機(jī)構(gòu)編制和人員信息及實(shí)名制管理執(zhí)行情況，通過(guò)適當(dāng)方式逐步向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
各地可結(jié)合實(shí)際自行確定實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的具體形式、管理流程和技術(shù)手段，省不作統(tǒng)一規(guī)定。省直單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的具體辦法，由省編辦依據(jù)本《意見(jiàn)》另行制定。
四、實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊組織實(shí)施。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尚未實(shí)行實(shí)名制管理的部門和單位，要根據(jù)省的部署，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，因地制宜地制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；已初步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的部門和單位，要進(jìn)一步完善管理制度，研究和解決在建立和完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理涉及多個(gè)部門，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、財(cái)政、人事部門必須加強(qiáng)溝通，緊密配合，各司其責(zé)，形成合力。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，要切實(shí)承擔(dān)起把關(guān)、審核責(zé)任；組織、財(cái)政、人事部門要密切配合機(jī)構(gòu)編制部門做好實(shí)名制管理信息采集審核、建立出入編審核備案、機(jī)構(gòu)編制配合制約機(jī)制等工作。
（三）分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
1．試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2009年上半年）：完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。選擇省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和若干地級(jí)以上市作為試點(diǎn)，其他地級(jí)以上市自行選擇若干縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)本著先易后難的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，可以先機(jī)關(guān)后事業(yè)單位，先鄉(xiāng)鎮(zhèn)后縣本級(jí)，重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。非試點(diǎn)地區(qū)也要做好摸底調(diào)查、問(wèn)題研究、實(shí)有人員信息采集審核等準(zhǔn)備工作。
2．全面推開(kāi)階段（2009年下半年）：總結(jié)試點(diǎn)情況，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，在全省全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，結(jié)合實(shí)名制管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)。建立各級(jí)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)交換、共享、匯總上報(bào)機(jī)制，形成全省統(tǒng)一的實(shí)名制管理信息庫(kù)。
3．檢查總結(jié)階段（2010年）：檢查各地各部門推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高。
