一、按照改善民生的要求強(qiáng)化公共服務(wù)職能
隨著以人為本、執(zhí)政為民理念的不斷深入，陜西省在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展中積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾、改善民生的組織保障能力。
一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中社會(huì)管理力量薄弱的情況，新一輪機(jī)構(gòu)改革中，我們?cè)诒３指骷?jí)政府編制總體精簡(jiǎn)的前提下，著重加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)管理部門的建設(shè)，充實(shí)了工作力量，調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變?yōu)閷?shí)體性機(jī)構(gòu)。如，充實(shí)了社保、公安、信訪等部門的人員，設(shè)立了食品安全監(jiān)管委員會(huì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了專門負(fù)責(zé)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的公用事業(yè)辦公室及文化、教育管理辦公室。
二是創(chuàng)新工作機(jī)制。為了徹底改變過(guò)去零敲碎打解決民生問(wèn)題的做法，我們采取統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)的方式，把民生問(wèn)題納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整體考慮和諧發(fā)展，基本上做到了盡力而為、量力而行，既解決了當(dāng)前問(wèn)題又兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，全省各級(jí)政府普遍建立了一站式便民服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立了政務(wù)中心、便民大廳及便民服務(wù)站點(diǎn)，并積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)便民服務(wù)。
三是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。我們通過(guò)加大投入、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，促進(jìn)城市社區(qū)工作條件的改善和人員素質(zhì)的提高，使其服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的效能得到充分發(fā)揮，同時(shí)積極建立農(nóng)村新型社區(qū)，以滿足農(nóng)村居民對(duì)改善生活的要求。
四是主動(dòng)接受監(jiān)督。民生工程關(guān)乎千家萬(wàn)戶，群眾期望高、社會(huì)關(guān)注強(qiáng)、實(shí)施難度大，這就必須把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。要做到把好事辦好，必須把民生工程決策實(shí)施全程處于有效監(jiān)督之下，做到公平、公正、公開(kāi)。近年來(lái)，我省實(shí)施的一系列重大民生工程，作為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目和年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，定期向社會(huì)和群眾公開(kāi)項(xiàng)目的建設(shè)、資金、管理等情況，2011年還發(fā)布了《民生工程白皮書(shū)》。這些措施促進(jìn)了民生工程的順利實(shí)施，也調(diào)動(dòng)了各地的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了民生工作的不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，沒(méi)有政府職能向服務(wù)民生上轉(zhuǎn)變，就很難有群眾生活水平和質(zhì)量提高上的突破，社會(huì)管理也就很難取得良好效果。
二、以公共服務(wù)均等化為方向完善公共產(chǎn)品體系
提供社會(huì)公共產(chǎn)品是政府的基本職能，但如何完善公共產(chǎn)品體系，還需要各地政府進(jìn)行大膽的實(shí)踐與探索。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，陜西從自身的財(cái)力情況出發(fā)，從群眾最緊迫、最需要、最關(guān)心的問(wèn)題入手，以均等化和城鄉(xiāng)一體為方向，著力破除影響社會(huì)公平的障礙，努力建設(shè)比較完備的社會(huì)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌實(shí)施以促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的民生工程，收到了比較好的效果。
遵循先低水平起步再逐步提標(biāo)的原則，推進(jìn)社會(huì)保障制度全覆蓋。我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌垂直管理和社會(huì)化發(fā)放。寶雞市積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了 “個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的“三結(jié)合”模式，得到了廣大農(nóng)民和國(guó)家主管部門的肯定，被全國(guó)推廣并在陜西實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。我們?cè)谌珖?guó)較早開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2011年7月又實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋，基層醫(yī)療單位藥品“三統(tǒng)一”取得顯著成效，藥品零售價(jià)下降了46.14%。
按照城鄉(xiāng)一體的要求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我們?cè)谖鞑康貐^(qū)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)和義務(wù)教育城鄉(xiāng)全免費(fèi)，實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等一大批項(xiàng)目，健全了貧困家庭子女教育救助體系。2011年省財(cái)政又新增教育經(jīng)費(fèi)24.8億元，大幅度提高了高校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)。加大幼兒園建設(shè)力度，實(shí)行了學(xué)前一年免費(fèi)教育。加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)療保障達(dá)到西部較高水平。
以生產(chǎn)生活條件改善為重點(diǎn)，實(shí)施大型公共服務(wù)和民生工程。我們先后組織實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、廣播電視村村通、信息入戶、農(nóng)村道路、農(nóng)村基層組織和社區(qū)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。五年來(lái)共解決了1250萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通電話和信息入村、20戶以上自然村全部通電視。特別是堅(jiān)持高點(diǎn)定位、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、共同推進(jìn)的做法，三年新建農(nóng)村公路十余萬(wàn)公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，使農(nóng)村的交通狀況得到根本性改善。政府對(duì)公共產(chǎn)品體系的完善和供應(yīng)能力的提升，既提高了群眾生活水平，也為發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。
三、立足從根本上解決特殊群體的利益問(wèn)題
改革必然帶來(lái)利益格局的調(diào)整，特別是在當(dāng)前我國(guó)貧富差距較大的情況下，在推行民生普惠制的同時(shí)，要高度重視解決為改革發(fā)展做出了利益犧牲的群體的利益問(wèn)題，才能體現(xiàn)社會(huì)公平與正義，有利于最大限度消除不和諧因素，最大限度增加和諧因素。為此，我們出臺(tái)了一系列措施，并盡量著眼于從制度層面和根本上解決，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以避免同樣同類問(wèn)題在不同時(shí)期和區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)。
根據(jù)多年來(lái)群眾信訪集中反映的突出問(wèn)題采取解決措施。如對(duì)農(nóng)村“八大員”、涉軍群體的生活待遇以及國(guó)有、集體企業(yè)職工一些特殊遺留問(wèn)題，以納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)序列或發(fā)放補(bǔ)貼的形式予以解決，從根本上消除了他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療上的后顧之憂。
以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)主動(dòng)出臺(tái)保障部分群體利益的特殊政策。采取政府退稅和財(cái)政補(bǔ)助等措施提高過(guò)低收入行業(yè)工資水平，實(shí)行低收入群體基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的高齡老人生活補(bǔ)貼、農(nóng)村孕產(chǎn)婦女免費(fèi)住院分娩、對(duì)農(nóng)村已婚育齡婦女和65歲以上老人實(shí)行健康檢查等制度，在全省寄宿制學(xué)校實(shí)施寄宿中小學(xué)生每天一個(gè)雞蛋、一杯牛奶的“蛋奶工程”等等。
始終把居者有其屋作為重要民生工程來(lái)抓?！笆晃濉睍r(shí)期，我省在全國(guó)率先實(shí)施了農(nóng)民安居工程，“十二五”時(shí)期將新建保障性住房210萬(wàn)套，其中，去年計(jì)劃建設(shè)47.43萬(wàn)套，列全國(guó)第三位，目前開(kāi)工項(xiàng)目總數(shù)居全國(guó)前列。
采取超常規(guī)措施從根本上解決一些特殊群體的民生問(wèn)題。用十年時(shí)間在陜南陜北實(shí)施涉及279萬(wàn)人的避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，使這部分群眾逐步告別不安全、不適宜生存的環(huán)境，生活從根本上得到改善。
四、構(gòu)建以民生事業(yè)為基點(diǎn)的公共財(cái)政框架
公共服務(wù)需要公共財(cái)政支撐。這就要求加快建立以服務(wù)民生為基點(diǎn)的公共財(cái)政體系。雖然這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但必須大膽探索、積極推進(jìn)。在財(cái)力比較緊張的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠招商引資，民生項(xiàng)目主要靠公共財(cái)政投入。為不斷增強(qiáng)民生保障能力，我們通過(guò)多種措施，調(diào)整投入方向，加快建立民生財(cái)政，寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要加大公共支出。
一是全面加大民生投入力度?！笆晃濉逼陂g，全省民生支出累計(jì)5532億元，為“十五”的3.5倍，有效解決了過(guò)去民生資金投入缺乏保障的問(wèn)題。2011年又明確提出今后五年省級(jí)新增財(cái)力80%用于民生。
二是通過(guò)編制預(yù)算的辦法確保民生投入。2008年，我們啟動(dòng)實(shí)施了“民生八大工程”，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了以財(cái)政中期預(yù)算為保證推進(jìn)民生工作的先河?！笆濉睍r(shí)期，我們按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步通過(guò)制度性的安排鞏固和強(qiáng)化民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是整合資源強(qiáng)化民生投資。主要是改變部門條塊分割造成的“買醋的錢不能買鹽”的現(xiàn)象，以項(xiàng)目為載體調(diào)動(dòng)部門和地方的資金，集中力量辦大事，提高資金使用效率。目前，我省民生工程基本上都采取這種方式。
四是充分運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投資。通過(guò)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼、與企業(yè)建立合資公司等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入民生領(lǐng)域。如，為保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，由省財(cái)政和延長(zhǎng)集團(tuán)分別出資共同組建了陜西省保障性住房建設(shè)集團(tuán)公司，籌措120億元支持啟動(dòng)資金困難的市縣建設(shè)廉租房和公租房，陜南移民搬遷中也以同樣的方式，由省財(cái)政和有色集團(tuán)出資成立了搬遷工程有限公司，籌集啟動(dòng)資金60億元。這些公司以公益性為宗旨，資金實(shí)行封閉運(yùn)行，項(xiàng)目建成后由地方政府和群眾按成本價(jià)回購(gòu)，資金回籠再投入。財(cái)政的有力支撐，為不斷改善民生提供了重要保障?！ ?/p>
在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)改善民生的過(guò)程中，我們深刻地體會(huì)到，要做好這項(xiàng)具有重大意義的工作，思想認(rèn)識(shí)和工作理念上的提升非常重要。一是要真正把群眾裝在心中。作為延安精神的發(fā)祥地，陜西更應(yīng)該把為群眾創(chuàng)造美好幸福生活作為神圣使命。只有這樣，才能把中央的要求變成實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益的具體政策措施，才能通過(guò)政府管理上的創(chuàng)新讓群眾成為最大受益者。二是要有自覺(jué)自為的責(zé)任感。改善民生是黨中央的要求、人民的需要，更是各地黨委、政府的責(zé)任，決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)力有限而放緩步伐。國(guó)家有政策法規(guī)的要堅(jiān)決執(zhí)行，沒(méi)有要求但合情合理的要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快解決，并鼓勵(lì)支持下級(jí)政府先行先試。這種觀念上的突破，是我省民生工程在投入、規(guī)模和成效上達(dá)到空前程度的重要因素。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。民生工程投資大、項(xiàng)目多、涉及面廣、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，政府必須在工作的方式方法上與之相適應(yīng)，從解決最突出的問(wèn)題入手，逐步推進(jìn)，在堅(jiān)持推進(jìn)既定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾需要和形勢(shì)發(fā)展，適時(shí)開(kāi)拓新的領(lǐng)域和提出新的要求，做到既有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，又有扎實(shí)的推進(jìn)措施，從而使基層努力有目標(biāo)，群眾心中有盼頭，每年都感受到民生有新的改善。
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