黨的十七大報(bào)告從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，明確提出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)這一精神，我們立足省情，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起的新跨越。
一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)江西新跨越的重大戰(zhàn)略
江西農(nóng)村人口多，工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后。進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委確立了以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快富民興贛、實(shí)現(xiàn)江西崛起的主要任務(wù)。從2000年至2007年，全省城鎮(zhèn)化率由27.7%提高到39.8%，年均提高1.73個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率與全國平均水平的差距縮小了4.4個(gè)百分點(diǎn)；新增城鎮(zhèn)人口近600萬，11個(gè)中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大近70%；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，人居環(huán)境明顯改善。但不容否認(rèn)，全省城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平，城市數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的狀況尚未根本改變。同時(shí)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，以城市為依托的第三產(chǎn)業(yè)比重，比全國平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)區(qū)市市區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重為41.3%，比較于全國城市經(jīng)濟(jì)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，差距較大。這表明，江西省與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，說到底是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市輻射力與帶動(dòng)力的差距。因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也是江西全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。江西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，富民強(qiáng)贛的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村必須加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅可以有效推進(jìn)工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。這對(duì)于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，提升發(fā)展水平，加速社會(huì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須自覺堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面。一是堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要重視建筑規(guī)劃，更要重視人居環(huán)境；不僅要重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要重視服務(wù)人的發(fā)展；不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視公益事業(yè)建設(shè)。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系、不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的利益關(guān)系、城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。二是堅(jiān)持定位準(zhǔn)確，功能完善。必須把培育和增強(qiáng)競爭力放在做大做強(qiáng)城市的首要地位，充分考慮自身的資源稟賦、地理環(huán)境、文化底蘊(yùn)和在區(qū)域城市體系中的地位與分工合作關(guān)系，科學(xué)確立城市定位，大力培育個(gè)性化的城市產(chǎn)業(yè)、城市風(fēng)貌、城市文化，著力完善城市的發(fā)展功能、服務(wù)功能、人居功能，形成自身的競爭優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特魅力。三是堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，科學(xué)前瞻。要用長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略眼光搞好城市總體規(guī)劃，編制好城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。四是堅(jiān)持公眾參與，群策群力，擴(kuò)大公眾的參與范圍、參與環(huán)節(jié)，使他們享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、合理性、可行性。五是堅(jiān)持有效實(shí)施，取信于民。堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的法律意識(shí)，樹立一任接著一任干的思想，不搞一屆政府一個(gè)規(guī)劃。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃制定、修編、審批和執(zhí)行的管理。
堅(jiān)持以科學(xué)精神推動(dòng)城市建設(shè)。一是大力加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。根據(jù)近幾年我省城市建設(shè)的實(shí)際，要把市政公用設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的重要地位，做到地面道路交通建設(shè)與地下管網(wǎng)建設(shè)同步加強(qiáng)，新城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與老城區(qū)市政設(shè)施改造協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市綠化和環(huán)保設(shè)施建設(shè)相互結(jié)合，完善市政設(shè)施的系統(tǒng)功能，提升城市建設(shè)的整體水平。二是努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要著眼于滿足全體社會(huì)成員的勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療保健、基本生活保障、基本文化權(quán)益等公共服務(wù)，更加關(guān)注和解決城市困難群眾的實(shí)際問題，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是大力突出城市特色。江西文化底蘊(yùn)豐厚，歷史文化名城眾多，地方特色文化異彩紛呈。必須十分重視保護(hù)和發(fā)掘這些物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格既滿足城市現(xiàn)代化的需要，又體現(xiàn)文化意蘊(yùn)，進(jìn)一步形成城市特色，提升城市品位，塑造城市精神。四是強(qiáng)化節(jié)約用地，搞好節(jié)能降耗。特別要根據(jù)城市總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，控制好新增建設(shè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，盤活現(xiàn)有存量土地和閑置土地，完善土地出讓的招拍掛制度，健全集約節(jié)約用地的長效機(jī)制。
堅(jiān)持以科學(xué)管理保障城市發(fā)展。一要堅(jiān)持既講效率又講公平。以精細(xì)化管理求效率，以人性化管理求公平，努力建設(shè)更加人性化、更具包容性、更加和諧的城市。二要堅(jiān)持依法管理，依法辦事。根據(jù)國家的法律法規(guī)，逐步健全和完善地方性城市管理法規(guī)體系；加強(qiáng)普法工作，提高全體市民法制意識(shí)；進(jìn)一步健全執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。要按照規(guī)劃、建設(shè)、管理分離，決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，繼續(xù)推進(jìn)城市管理體制的改革。要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，積極推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)和管理體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、外資和不同所有制企業(yè)參與經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。要大力創(chuàng)新城市管理手段，逐步建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用信息化等現(xiàn)代管理手段，強(qiáng)化城市的日常管理和應(yīng)急管理，提升城市管理水平。四要堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市的職能定位，發(fā)揮好區(qū)級(jí)部門的主力軍作用和街道、社區(qū)的基礎(chǔ)性作用。五要堅(jiān)持共建共管，提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮廣大人民群眾參與城市管理的積極性，推進(jìn)城市共建共管。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)市民的思想道德建設(shè)，提高科學(xué)教育水平，樹立民主法制觀念，培育良好的精神風(fēng)貌、社會(huì)風(fēng)氣、文明行為，提升城市的文明程度。
三、正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的新局面
實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，必須正確認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律，處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、與解決“三農(nóng)”問題等四個(gè)方面的關(guān)系。
正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)，但總體上還處于農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的階段。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無論是大城市還是小城市，都要根據(jù)自身定位，確定和發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)關(guān)系地方發(fā)展全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，努力培育一兩個(gè)支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持以園拓業(yè)，以業(yè)興城。要加快城市第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。
正確處理加快城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源向城市集中、農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。要著力推進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，著力防止農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移。要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，把壯大工業(yè)與提升農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把增加城鎮(zhèn)人口與轉(zhuǎn)移農(nóng)民結(jié)合起來，把城市建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。要繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，從整體上逐步改變農(nóng)村的落后面貌。要積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生存與發(fā)展能力；大力開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和就業(yè)技能；進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)。
正確處理發(fā)揮城市聚集功能和輻射功能的關(guān)系，著力建設(shè)一批競爭力強(qiáng)、輻射范圍大的中心城市。要按照“一群”（以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖城市群）、“兩帶”（沿京九線城市帶和沿浙贛線城市帶）的總體構(gòu)想，做大做強(qiáng)一批中心城市，以中心城市的崛起帶動(dòng)全省的崛起。同時(shí)，加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能比較完善、特色比較鮮明、環(huán)境比較優(yōu)美的中小城市和中心城鎮(zhèn)，形成大中小城市和中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要重點(diǎn)把加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖城市群建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)制定規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，使之成為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立省”、“加快崛起”的強(qiáng)大引擎，走出一條生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
正確處理城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。江西良好的生態(tài)環(huán)境，是多少代人通過艱辛努力留下的寶貴財(cái)富。保護(hù)好這一片青山綠水，是我們義不容辭的歷史責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。一方面，加強(qiáng)從源頭上防止和控制污染排放。嚴(yán)格把握引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合環(huán)保要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，決不能引進(jìn)；新建項(xiàng)目不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的決不能上，在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的不能投產(chǎn)；對(duì)有嚴(yán)重污染的企業(yè)要限期治理，仍不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)治理或堅(jiān)決關(guān)閉；另一方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。省委、省政府決定，今年內(nèi)全省各設(shè)區(qū)市城市生活污水和垃圾處理設(shè)施必須全部建成并投入運(yùn)營，兩年內(nèi)全省所有縣（市）要全部建成生活污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營，使污水處理率達(dá)到70%，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾也要進(jìn)行無害化處理。
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