——以中國香港個人破產(chǎn)制度為例
【破產(chǎn)是市場經(jīng)濟資源配置前提下的必然結(jié)果，也是當今社會常見的經(jīng)濟現(xiàn)象。不論是企業(yè)法人、自然人或是其他非法人組織，作為市場經(jīng)濟的共同參與者，都應當受到破產(chǎn)法的平等保護】
□代策
民事活動中的行為主體，不僅包括各種類型的企業(yè)法人，還包括自然人、個人合伙和個體工商戶等。作為平等的民事主體，理應得到法律的平等保護，這種平等保護不僅表現(xiàn)在市場競爭平等和市場準入平等，還應該表現(xiàn)在市場退出的平等。因此，就市場退出機制而言，所有的民事主體都應成為破產(chǎn)法調(diào)整的對象，不僅僅限于企業(yè)，還應當包括個人。中國香港特別行政區(qū)自1932年頒布《破產(chǎn)條例》以來，幾經(jīng)修訂，不斷適應社會的發(fā)展，80多年的實踐探索，為中國內(nèi)陸構(gòu)建個人破產(chǎn)制度提供了良好的借鑒經(jīng)驗。 |
香港個人破產(chǎn)制度的內(nèi)容
1.個人破產(chǎn)制度
由于香港曾受英國殖民統(tǒng)治，因此不論其政治體制還是法律制度都受到英國的直接影響。英國破產(chǎn)法起源于1542年，其早期的破產(chǎn)立法只適用于欺詐轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)而應當受罰的商人，直到1861年，英國頒布新的破產(chǎn)法，將破產(chǎn)法的調(diào)整對象擴展到所有的債務人，不論債務人是否具有商人身份，由此奠定了英國一般破產(chǎn)主義的立法基礎(chǔ)。1914年，英國又頒布了現(xiàn)行破產(chǎn)法，仍然采用了一般破產(chǎn)主義。由于香港《破產(chǎn)條例》是以英國破產(chǎn)法為藍本而制定的，因此，其立法模式也是采用一般破產(chǎn)主義，債務人的主體身份包括符合破產(chǎn)申請條件的所有個人和合伙。就破產(chǎn)申請原因而言，香港《破產(chǎn)條例》第6條和第10條分別從債權(quán)人和債務人的角度以列舉的方式具體列明了申請破產(chǎn)的各項原因，只要符合所列舉的情形，就可以認定其具有破產(chǎn)理由，法院也可以據(jù)此宣告其破產(chǎn)。對于破產(chǎn)財產(chǎn)，香港《破產(chǎn)條例》采用的是膨脹主義，破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍不僅包括破產(chǎn)宣告時債務人所擁有的全部財產(chǎn)，而且包括破產(chǎn)宣告后其作為破產(chǎn)人的地位未解除前所取得的財產(chǎn)，及從破產(chǎn)時間開始至破產(chǎn)人身份解除期間其可依民事程序追逃的財產(chǎn)。但是，《破產(chǎn)條例》第43條第2款列舉了破產(chǎn)財產(chǎn)的例外情形：（1）破產(chǎn)人在受雇工作、業(yè)務、或職業(yè)中為供其本人使用必須有的工具、簿冊、車輛及其他設(shè)備項目；（2）為滿足破產(chǎn)人及其家庭的基本家庭需要而必須有的衣物、寢具、家具、家居設(shè)備及供應品。另外，關(guān)于破產(chǎn)管理機構(gòu)，香港的立法模式與內(nèi)陸的立法模式不同，香港采用的是官方管理人的模式，在香港特別行政區(qū)政府財經(jīng)事務及庫務局下設(shè)破產(chǎn)管理署，破產(chǎn)管理署署長一經(jīng)法院或者債權(quán)人的委任，即可成為依《公司條例》而行事的清盤人或《破產(chǎn)條例》的受托人、接管人。
2.個人破產(chǎn)程序
依照香港《破產(chǎn)條例》的規(guī)定，采用受理開始主義，破產(chǎn)程序主要分為兩個階段：第一個階段為債務人或債權(quán)人申請破產(chǎn)，到法院作出破產(chǎn)令；第二個階段為法院作出破產(chǎn)令，到破產(chǎn)期滿后法院作出破產(chǎn)解除令。
（1）破產(chǎn)申請主體和條件
香港《破產(chǎn)條例》規(guī)定債權(quán)人和債務人均有權(quán)申請破產(chǎn)，破產(chǎn)申請的理由在《破產(chǎn)條例》第6條和第10條分別從債權(quán)人和債務人的角度予以列舉?！镀飘a(chǎn)條例》第6條規(guī)定，債權(quán)人可以就一筆或者多筆到期債務向法院提出破產(chǎn)申請，該到期債務中的某筆債務數(shù)額或某幾筆債務總額必須大于或等于1萬港元或某個已事先約定的金額；該到期債務經(jīng)過審計確定，并且沒有經(jīng)過抵押；該到期債務存在債權(quán)人不能清償?shù)目赡苄?。?0條規(guī)定，債務人只得因其無法清償?shù)狡趥鶆斩岢銎飘a(chǎn)申請；在提出破產(chǎn)申請時，債務人應當提交資產(chǎn)負債情況說明書，說明書中應當載明債權(quán)人的詳情、債務人所負的債務、其他負債的詳情、債務人資產(chǎn)的詳情以及其他材料；債務人申請破產(chǎn)時所負債務的數(shù)額不受限制，沒有最低債務數(shù)額。另外，需要說明的是，雖然香港《破產(chǎn)條例》采用的是一般破產(chǎn)主義，但對債務人的主體身份仍然設(shè)定一定的條件：以香港為其住所地；以香港為申請地且在提交申請的當日身處香港；在申請日以前三年內(nèi)的任何時間，經(jīng)常居住在香港或在香港有住所，或者在香港經(jīng)營業(yè)務。
（2）破產(chǎn)令
當事人在向法院提交破產(chǎn)申請后，進入法院聆訊程序。在法院聆訊審查階段，破產(chǎn)管理署署長可以依法參加庭審和聆訊，并可以根據(jù)具體情況傳喚、訊問和盤問證人，最后根據(jù)其獲取的實際情況而作出支持或反對下達破產(chǎn)令的決定。法院經(jīng)審查并依法作出破產(chǎn)令，在該令到達債務人時則正式產(chǎn)生破產(chǎn)的法律效力。對于破產(chǎn)令的公告公示，其內(nèi)容上須記載有債務人姓名、地址和具體破產(chǎn)原因的相關(guān)敘述、申請時間和作出破產(chǎn)令的時間，最后由破產(chǎn)管理署署長在憲報予以公示。破產(chǎn)令作出后，破產(chǎn)管理署署長即成為破產(chǎn)人財產(chǎn)的暫行受托人，而且任何債權(quán)人的債權(quán)不得私自從破產(chǎn)人的財產(chǎn)或破產(chǎn)人本人處獲得清償，也不得開始或進行任何訴訟或其他法律程序，除非該債權(quán)人獲得法院許可并且遵守法院所提出的附加條款。
（3）破產(chǎn)人的義務和影響
在破產(chǎn)令作出以后直至破產(chǎn)解除以前，破產(chǎn)人必須嚴格遵循《破產(chǎn)條例》的規(guī)定，積極履行破產(chǎn)人的義務，如實向暫行受托人和受托人披露其破產(chǎn)和變現(xiàn)資產(chǎn)以及收入狀況。
破產(chǎn)人被宣告破產(chǎn)后將免受直接的債務壓力，并有權(quán)保留破產(chǎn)期間取得的一部分收入以支出其本人及家庭的基本生活費用，其余下的全部收入將交給受托人用于償還債務。在住房方面，破產(chǎn)人最長可以居住在其所有的房產(chǎn)內(nèi)12個月，期滿后破產(chǎn)人必須騰退后交付給受托人，由受托人將其變現(xiàn)償還債務。在職業(yè)方面，破產(chǎn)人也將受到限制，不得從事某些職業(yè)或擔任某些職務，如律師、會計師、接管人、公司董事及太平紳士。在日常生活中，破產(chǎn)人除保留必要的日常生活開支外，其他全部收入均應交付給受托人用于償還債務；破產(chǎn)人也不得有任何高消費行為；在信貸消費超過100港幣時，應當事先向?qū)Ψ礁嬷淦飘a(chǎn)人的身份。如果在破產(chǎn)期間，破產(chǎn)管理署發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人有任何行為違反其法定義務，則其有權(quán)向法院提出訴訟，對破產(chǎn)人予以處罰。
（4）破產(chǎn)解除令
香港《破產(chǎn)條例》規(guī)定，破產(chǎn)人在破產(chǎn)期間屆滿時，即獲解除破產(chǎn)；就以前從未被判定破產(chǎn)的人而言，破產(chǎn)期間為自破產(chǎn)開始起計的4年；就以前曾被判定破產(chǎn)的人而言，破產(chǎn)期間為自破產(chǎn)開始起計的5年。破產(chǎn)期間屆滿，也未有債權(quán)人或其他相關(guān)人員提出異議，則法院將作出破產(chǎn)解除令。破產(chǎn)解除令作出后，債務人可以據(jù)此免除之前全部債務，但不包括破產(chǎn)人參與的任何欺詐或其他違反信托而招致的任何債務，因任何罪行而遭施加的罰款，因造成他人身份損傷或任何法定的或合約訂明的或其他職責作出的損害賠償，以及破產(chǎn)人需償付除其破產(chǎn)案中可證債務的其他破產(chǎn)債務等。
3.香港個人破產(chǎn)制度對內(nèi)陸的啟示
雖然中國香港與內(nèi)陸分屬不同的法律體系，其法律制度、法律淵源以及法治土壤也不盡相同，但香港的個人破產(chǎn)制度因其良好的實踐效果，對內(nèi)陸構(gòu)建個人破產(chǎn)制度仍有重要借鑒意義：首先，通過設(shè)置多種司法內(nèi)外的債務整理程序，對債務人的債務進行整理和清算分配，使債權(quán)人得到更多清償；其次，加強了對債務人的保護，有利于債務人擺脫債務困境，減少社會不穩(wěn)定因素；再次，香港設(shè)置官方的破產(chǎn)管理人——破產(chǎn)管理署作為破產(chǎn)受托人或清盤人，能夠避免因債務人無財產(chǎn)支付報酬而挫傷管理人的積極性，有利于管理人更好地履職。
