在人口老齡化速度加快的同時，高齡老年人口增加將使中國面臨的老年人口問題更加突出。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室預(yù)測，到2050年中國高齡老年人口數(shù)量將超過1億。由于中國人口老齡化發(fā)生在實行計劃生育、獨生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。目前中國家庭趨于核心化和小型化，家庭規(guī)模平均只有3.1人，來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%，其中農(nóng)村留守老年人口約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。此外，與西方發(fā)達國家不同，中國人口老齡化進程與城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟發(fā)展程度不同步，社會物質(zhì)財富積累和精神文明程度、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會保障水平還遠(yuǎn)沒有準(zhǔn)備好，即“未富先老”。
可以說，中國人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、空巢化、“未富先老”等特點，將使中國遭遇人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動力供給減少、贍養(yǎng)老年人口增多、中青年人口負(fù)擔(dān)加重的危機，并引發(fā)多種社會問題。
關(guān)于人口老齡化和老年人口的問題，我們要注意從以下幾個方面進行思考：一是面對人口老齡化速度加快是否可以通過生育政策調(diào)整來降低老年人口比重。在中國生育文化發(fā)生較大變化的背景下，即便實施“單獨兩孩”乃至未來“全面放開兩孩”的生育政策，但這一政策在稀釋老年人口比重方面到底能發(fā)揮多大作用仍然存在較大變數(shù)。二是現(xiàn)在的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)會不會影響老年人口的供養(yǎng)問題，由于中國社會保障制度的滯后和公共政策的不足，老年人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料等一系列問題均考驗著中國家庭的代際關(guān)系和代際穩(wěn)定。三是對于老年人口絕對數(shù)量的增加在處于發(fā)展階段的經(jīng)濟水平上所產(chǎn)生的壓力認(rèn)識不足。面對快速的人口老齡化，中國在養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料服務(wù)和公共資源分配等社會管理和社會政策體系還處在“未備先老”狀態(tài)，這一定程度上將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政治穩(wěn)定形成巨大壓力。四是老年人力資源的開發(fā)利用、老年人口的再就業(yè)與現(xiàn)實已經(jīng)存在的就業(yè)壓力之間的矛盾如何妥善處理和協(xié)調(diào)。五是如何建立和形成一套符合中國國情的多層次的社會保障體系，解決養(yǎng)老保障的滯后問題。
2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！边@反映出人口老齡化問題已經(jīng)受到高度關(guān)注。老齡社會將遭遇養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料等多種困境，但如果用一種更加積極和具有建設(shè)性的態(tài)度來認(rèn)識老齡社會，老年人力資源開發(fā)則是其中的核心問題，并成為解決其他人口老齡化問題的基礎(chǔ)和條件。
圍繞人口老齡化背景下的老年人力資源開發(fā)，過去更多關(guān)注的是老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，但老年人力資源開發(fā)不是一個簡單的經(jīng)濟問題，更內(nèi)含了倫理、法律、社會等諸多問題。因此，當(dāng)前針對老年人力資源開發(fā)尚須關(guān)注以下問題：
一是文化困境：“歧視—尊重”的文化悖論。由于儒家文化“尊老”傳統(tǒng)的影響，老年人口作為一個社會群體在人類學(xué)和社會學(xué)意義上出現(xiàn)“歧視—尊重”的悖論。其體現(xiàn)在：一方面，儒家文化提倡的“敬老尊老”傳統(tǒng)滲透在中國日常代際回饋模式中，要求為老年人口提供安享晚年的保障條件；另一方面，工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)文明的碾壓導(dǎo)致傳統(tǒng)文化對老年人口的崇拜與敬仰弱化甚至消失，隨著人類文明的進步，社會反而固定了“老化”的邊界，老年群體被視為靜態(tài)的、需要幫助的、不具生產(chǎn)力的依賴人口。這是傳統(tǒng)文化與社會大眾以年齡作為劃界并以此對老年群體進行的一種負(fù)面形塑，老年歧視使老年人口在社會上處于一個劣勢地位。
二是政策困境：老年政策的限制性和滯后性。社會政策是國家為解決社會問題以實現(xiàn)公正、福利等特定社會目標(biāo)而制定的，中國老年人力資源開發(fā)政策從一開始就具有強烈的限制性和滯后性。老年人力資源開發(fā)政策的“限制性”主要表現(xiàn)在政策法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中，采用限定性的語言按照年齡、性別等指標(biāo)對老年人口進行識別，老年人口積累的閱歷與價值被賦予落后、撤退的標(biāo)簽。老年人力資源開發(fā)政策的滯后性則是指老年政策的統(tǒng)一性和延續(xù)性，缺乏老年人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及相配套的政策、措施和支持系統(tǒng)。
三是市場困境：現(xiàn)代化勞動市場的排斥。工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中的信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供的信息和咨詢手段對老年人口而言相對陌生，家庭核心化、微型化導(dǎo)致可以直接提供“文化反哺”的孩子也不在身邊，“數(shù)字鴻溝”在老年群體體現(xiàn)得非常明顯，老年人口在傳統(tǒng)社會通過時間周期的延長而積累的經(jīng)驗、技能價值大幅下降甚至毫無用處，這成為實現(xiàn)老年人力資源進入全球勞動市場的主要阻礙之一。
四是代際困境：代際之間就業(yè)機會“擠壓”。在教育得到普及和人力資本收益較高的情況下，延長受教育年限已成為普遍選擇，勞動年齡人口進入勞動力市場的時間不斷延遲，加之人口預(yù)期壽命大幅增加，如果退休年齡保持不變，這無異“擠壓”勞動年齡人口的工作時間長度。然而，中國目前并沒有出現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的勞動力短缺，中國社會科學(xué)院學(xué)者唐鈞認(rèn)為，中國每年新增勞動力在2000萬人左右，每年新增崗位只有1000萬個左右，在新增崗位中，有30％是老年人口退休讓出來的位置，在中國當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻和勞動力市場規(guī)范性有待加強的背景下，延遲退休年齡或許會給勞動適齡人口就業(yè)帶來某些不利的影響。因此，目前及未來一段時期內(nèi)中國還不具備全面延長退休年齡的條件，可考慮逐步調(diào)整延長退休年齡的時間長度和就業(yè)領(lǐng)域范圍。
（全國政協(xié)常委、副秘書長 劉家強）
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)（責(zé)編：王村村）
