陸家嘴》：談起自貿(mào)區(qū)，通常指兩個概念，一個是國家或地區(qū)之間的貿(mào)易安排，即FTA。另一個就是類似上海自貿(mào)區(qū)這樣一國之內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。這兩者之間有什么聯(lián)系？
陳波：國與國之間的自由貿(mào)易區(qū)叫FTA 即Free Trade Agreement，現(xiàn)在還有一種說法叫Free Trade Area，但不太多。國內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)叫做Free Trade Zone，這個詞在英文中沒有歧義，但是在中文中有歧義，上海的自貿(mào)區(qū)叫自貿(mào)區(qū)，中國未來可能要加入的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP 也叫做自貿(mào)區(qū)，其實這兩者是不同的概念。
把上海的自貿(mào)區(qū)稱為Free Trade Zone也不對，所有叫Free Trade Zone的都是以商品的自由流通為目的，也就是所謂的保稅區(qū)，現(xiàn)在上海要做恰恰不是Free Trade Zone中要做的。這次的自貿(mào)區(qū)區(qū)別于以前的保稅區(qū)，從試驗?zāi)康膩砜矗鼞?yīng)該叫做自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，但這個叫法可能會出現(xiàn)政治上的反彈，自由貿(mào)易區(qū)的叫法更容易接受，但實際上上海自貿(mào)區(qū)要做的是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)而不是自由貿(mào)易區(qū)，貿(mào)易在以前的保稅區(qū)里都做好了，所以說它不僅僅是保稅區(qū)的升級版，而是一個全方位的經(jīng)濟(jì)方面對外開放的探索，這個探索主要集中在非貿(mào)易部門，也就是金融服務(wù)業(yè)。
《陸家嘴》：您認(rèn)為此次上海自貿(mào)區(qū)的建立可以在哪些方面為中國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）提供準(zhǔn)備？
陳波：TPP有以下幾個主要要求，第一是經(jīng)濟(jì)全面開放，不光包含WTO所覆蓋的制造業(yè)，還有以前WTO所排除的農(nóng)業(yè)。另外 WTO有一個不成文的規(guī)定，就是鼓勵成員開放其他部類也就是金融服務(wù)業(yè)，而TPP對此則是明文要求，只要簽署協(xié)議，就要同時開放金融服務(wù)業(yè)，對外完全開放，形成統(tǒng)一大市場。還有細(xì)節(jié)方面的諸多要求，比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)還有勞工標(biāo)準(zhǔn)等等，這些都是以前所說的綠色壁壘和藍(lán)色壁壘，就是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，美國想把這些東西法律化強(qiáng)推給其他的國家。
所以在自貿(mào)區(qū)里我們要做的有兩點，第一是全面開放，第二是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。最近媒體在熱炒自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣的自由兌換，我之前就跟媒體說過，這是肯定要做的。但是我說的“自由兌換”肯定不是完全無條件的，要做但要一步一步來。在自貿(mào)區(qū)里外資銀行可以享受比較大的自由度，享受國民待遇和準(zhǔn)國民待遇，既然讓它享受這樣的待遇，就必須要給它們足夠的人民幣來開展業(yè)務(wù)，必須要有人民幣兌換額度。我認(rèn)為自貿(mào)區(qū)可能會參照香港的離岸人民幣業(yè)務(wù)，現(xiàn)在中國人民銀行給香港5000億的離岸人民幣業(yè)務(wù)，這5000億兌換成美元或者其他幣種都是自定匯率，不需要通過中國人民銀行的官方匯率。深圳前海也已經(jīng)批了2000億。上海作為中國第一個自貿(mào)區(qū)，理論上說不應(yīng)該比前海更小，所以我估計的數(shù)據(jù)可能是5000億，那這5000億就會參照香港和前海做離岸人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)行自由兌換，這對在自貿(mào)區(qū)里想開展人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行來說，就有足夠的人民幣存量來做信貸了，最終在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可能形成國資、民資和外資的全面競爭，這也是我們國家想做自貿(mào)試驗區(qū)的目的。
《陸家嘴》：未來上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的四個區(qū)域是否會有分工？會不會像深圳前海一樣有大規(guī)模的CBD開發(fā)計劃，形成新的高端商務(wù)區(qū)？
陳波：四個區(qū)域的分工現(xiàn)在來看是有的，但是未來會不會有還不太清楚。這次上海自貿(mào)區(qū)并不是要做一個特殊的或某個方向上的開放，而是一個綜合的開放，所以自貿(mào)區(qū)內(nèi)需要形成一個小的綜合性市場，在這個市場中來驗證和探索新的管理模式和法律法規(guī)，如果每一個區(qū)域只做一個方向，那綜合市場中的相互影響就看不到了。目前四個區(qū)域各有特色，洋山港是做航運(yùn)和倉儲，浦東的空港是做空運(yùn)和相應(yīng)的倉儲，而外高橋原來就是外高橋的保稅區(qū)和物流園區(qū)，有倉儲、出口公司和進(jìn)出口加工型的企業(yè)，相對于其他更綜合，外高橋又給了新的6平方公里的土地作為自貿(mào)區(qū)，這6平方公里的開發(fā)藍(lán)圖全部都是商務(wù)的，沒有制造業(yè)，因為制造業(yè)在原來的10.6個平方公里中已經(jīng)有了。外高橋這塊17個平方公里面積相當(dāng)于自貿(mào)區(qū)的60%，又是中國第一個保稅區(qū)，也是最好的，有一定的基礎(chǔ)而且比較綜合，現(xiàn)在所有的保稅區(qū)唯一的問題就是沒有金融機(jī)構(gòu)，沒有服務(wù)業(yè)方面的，未來外高橋的這個商務(wù)區(qū)，金融服務(wù)、零售都會做，做一個綜合的自貿(mào)區(qū)，因為必須要讓改革樣本變得有效，不能有所偏頗。
(編輯:張昕)
