國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。
都說中國人多地少，很多地方人口稠密，為何還要增加建成區(qū)人口密度呢？客觀情況是，在城鎮(zhèn)化加快過程中，不少城鎮(zhèn)的規(guī)模已經(jīng)過度擴張，土地資源利用中粗放浪費現(xiàn)象十分突出，建設(shè)用地面積不僅超過國家規(guī)定（占城市面積30%左右），甚至高于土地資源豐富的國家。
早在2006年，當時的國土資源部咨詢研究中心就提出，中國城市人均建設(shè)用地已達130多平方米，遠高于發(fā)達國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。2004年，按當時農(nóng)業(yè)人口計算，中國人均村莊用地218平方米，高出國家定額最高值(150平方米/人)45.3%。而美國紐約的人均占地（包括郊區(qū)）不過為112.5平方米。
從1990~2004年，中國城市用地規(guī)模彈性系數(shù)(城市用地增長率/城市人口增長率)從1986~1991年的2.13增加為2.28，遠高于1.12的合理水平，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上已足夠16億人口達到世界發(fā)達水平的用地需要。對比來看，2004年香港特別行政區(qū)人均建設(shè)用地為30多平方米。
近年來，新一輪城市化高歌猛進，其顯著特點是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化?！皵偞箫灐笔降臄U張，寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)狂飆突進。2000—2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。通過土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)的模式，更加劇了土地粗放利用。
無序的蔓延，粗放的擴張，占地越多越好的膨脹，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模越擴越大，仿佛沒有個頭。這完全不可持續(xù)，對子孫后代更是災(zāi)難。走內(nèi)涵式的、科學(xué)、均衡、功能綜合的城鎮(zhèn)化之路，勢在必行，不能不行。
城市是多種功能的聚合體，我們長期習(xí)慣于水平擴張，單一生產(chǎn)功能孤立先行，未來必須在功能混合和產(chǎn)城融合、與公共服務(wù)有機融合等方面下功夫，走集聚生長之路。人均建設(shè)用地面積嚴格控制，自是題中應(yīng)有之義。
(編輯:李燕華)
