其能否而進(jìn)退之。十年后學(xué)堂漸興，專家日眾，可賡續(xù)為用矣。
停捐納。有課吏之法以陶熔庶職，捐納亦不可停。然入資補(bǔ)吏，昔史議之，外人一鄙之。不即停罷，無(wú)以示舊習(xí)必除新政必行之信。且待光緒五年停捐以后，一開(kāi)于海防，再開(kāi)于鄭工，捐入之?dāng)?shù)，日減一日。自頃鑾輅西巡，關(guān)中兇歉，陜直捐例，一時(shí)并開(kāi)。校其所入，亦曾無(wú)幾。新政需用，歲幣需增，每歲所短，直數(shù)千萬(wàn)計(jì)。曾謂捧土之足以附山，墜露之足以益海乎？何況雜流并進(jìn)，足以礙學(xué)堂出身之路，分少年騖學(xué)之心。斷宜陳明永遠(yuǎn)停止。若以不擇壤流，稍資鱗爪，則韓氏、馮氏桂芬嘗議之矣，與其賣(mài)官，無(wú)寧鬻爵。（秦有民爵，西洋各國(guó)大商有爵。今第留公侯伯三等以旌有功，子男以下皆可鬻，其法詳韓氏馮氏議。）一改外部?？偫硌瞄T(mén)沿理藩院之名，而稍更其面目，蓋兼取撫馭藩部之名，而專辦交接友邦之事。今各國(guó)既已請(qǐng)改，抑不惟舉正其民而已。宜仿日本外務(wù)省，以通知時(shí)事之大臣領(lǐng)之，佐以才俊。一面設(shè)學(xué)堂講求外交家學(xué)，用《左傳》、《國(guó)策》為本，而以各國(guó)外交史譯本資其博究。每日早朝召見(jiàn)，即在軍機(jī)后添外部大臣一班，庶不致洋情隔塞之虞，亦即為圣學(xué)高深之助。
一分職以專職。督撫統(tǒng)兵之官也，而今則吏戶禮兵刑工之事，無(wú)不匯之于督撫。州縣牧民之官也，而今則教諭主簿縣丞巡檢典史之事，無(wú)不總之于州縣。無(wú)論才未必盡長(zhǎng)，學(xué)未必盡通，即才學(xué)過(guò)人，而精力目力，亦有所不給矣。上稽官禮既不合，旁考?xì)W美亦難通。今宜分別責(zé)任。督撫掌外交、海軍、陸軍，糾察所屬，布政司專掌賦稅，按察司專掌刑法，巡道改為警察道，專掌警察，糧道改為農(nóng)商道，專掌農(nóng)商。（注：日本農(nóng)商務(wù)省，有工務(wù)局，由便隸之。其輪路器械河防，別為工部省。）別置二道，專掌文科工科。各道并升從三品。（注：視鹽運(yùn)使。）府州縣不相統(tǒng)，地大者為府。府有自治之地，地有首縣一者裁縣。有首縣二者裁一。次為州，次為縣廳。視地大小，或改州，或改縣，縣升為從五品。（注：視鹽提舉。）府州縣專掌法律。舊時(shí)府州縣屬官，分別各掌賦稅警察農(nóng)商工文學(xué)諸事，各不相統(tǒng)。有事則各徑達(dá)于專掌之司道。各專掌之司道，徑達(dá)于專掌之部。各督撫司道府州縣得自辟吏佐治，如漢唐幕職。督撫辟課吏館屢試優(yōu)等之候選候補(bǔ)道，司道辟課吏館屢試優(yōu)等之候選候補(bǔ)府，府辟課吏館屢試優(yōu)等之候選候補(bǔ)州縣，州縣辟課吏館屢試優(yōu)等之候選候補(bǔ)佐貳雜職，仿日本例明定權(quán)限，庶下有仕學(xué)迭為摩厲之途，上有新舊默為消息之地。（注：日本籌費(fèi)收稅，劃區(qū)開(kāi)墾，興土功，管磺山，皆知府事?？h令任之。其刑事屬裁判所，稅務(wù)屬收稅吏，又有警部區(qū)長(zhǎng)郡長(zhǎng)戶長(zhǎng)諸屬官，今權(quán)變通為之初級(jí)。）
一省官以益官。官何以可??？吳起所謂不急之枝官也。有督撫專掌外交、海軍、陸軍，則將軍都統(tǒng)之官可省也。有布政司以下專掌賦稅之官，行折漕之法。（注：見(jiàn)后戶部）則漕運(yùn)總督以下，各屯衛(wèi)官及關(guān)監(jiān)督可省矣。有農(nóng)商道，則鹽運(yùn)使織造以下之官可省矣。有工科道，則河督以下之官可省矣。此省并外官之大略也。若京朝官，則六部每部一尚書(shū)二侍郎領(lǐng)之。各部分辦之事，就舊制言，如理藩院同于外部，大理寺同于刑部，太常鴻臚光祿鑾儀同于禮部，太仆同于兵部。就新法言，欽天監(jiān)可隸于文部，內(nèi)務(wù)府太醫(yī)院可隸于內(nèi)部。即以九卿等官并于各部，次侍郎一等，酌仿西制，增設(shè)各局，俾各專任一事。為各局主事員外郎中遞升侍郎之階。是九卿以下官，有實(shí)以副其名，但并而不至廢。都察院掌警察，通政司歸議院。議院官皆名卿，并司諫議。此省并京官之大略也。官惟其人，不分滿漢，廓然之路，昭示大公。顧氏炎武有言：大官多則亂，小官多則治。今省疊床架屋監(jiān)臨牽制之官，而益分門(mén)別類專責(zé)辦事之官，不猶愈乎？
一長(zhǎng)官任辟僚屬。變法之始，兼為候選候補(bǔ)人計(jì)，既取資于課吏館矣。十年以后，各專門(mén)之學(xué)興，生徒濟(jì)濟(jì)，必有英異博通之才，出乎其間。不為之開(kāi)登進(jìn)之階，將何以正趨向之軌。日本陸軍出身之大尉中尉小尉，有士官戶山二學(xué)校，文法理工農(nóng)醫(yī)六科出身之判師律師技師醫(yī)士學(xué)士博士，有大學(xué)校，大學(xué)院。且學(xué)且仕，且仕且學(xué)，用意深遠(yuǎn)，規(guī)模至備。今師其意，各次階級(jí)，京官侍郎卿，外官督撫司道，凡專任一職者，皆予以自辟僚屬之權(quán)。視專門(mén)學(xué)堂得有憑證之人，何等出身，準(zhǔn)之奏任。府州縣次等官，亦仿判任之制，自辟僚屬，奏任者聞?dòng)诔?，判任者達(dá)于政府，并三年為一任，任滿考其績(jī)而升降之。
一胥吏必用士人。舊制各部衙門(mén)胥吏，三年而滿，不聽(tīng)久據(jù)。今且或?yàn)槭罉I(yè)，或?yàn)樨溬Q(mào)，舞文竊柄，鉤結(jié)為奸利。吏道之壞，大半由此。今府州縣以下，既各專一職，僚屬以外，必用胥吏。今之胥吏，故《周禮》太宰所屬殷輔之士眾也。用之途二。一自變法分職之日始，或由各府州縣以下官，自行選召，或暫照舊章，令本有之吏正身供職三年。三年之內(nèi)，無(wú)過(guò)失被人告發(fā)得罪者，給照許其子孫入官。立普通學(xué)堂時(shí)，三年不納膳金，畢業(yè)領(lǐng)憑，更入專家學(xué)堂者，各學(xué)堂就近送京外官各衙門(mén)，由各衙門(mén)官選用。一現(xiàn)任府州縣學(xué)諸生，年三四十以上，素行謹(jǐn)愿，而文學(xué)平常，不能入學(xué)堂者，各學(xué)學(xué)官院長(zhǎng)，就近擇送各衙門(mén)，由各衙門(mén)官選用，并三年而易。其升降以俸。督撫司道衙門(mén)之俸，優(yōu)于府，府屬衙門(mén)之俸，優(yōu)于州屬，州屬衙門(mén)之俸，優(yōu)于縣屬。
一優(yōu)官吏俸祿。本朝沿元明之制，官俸殊薄。日本師歐美之法，俸亦不豐。然日本十等官，月給尚四十五元。中國(guó)佐雜之俸不及也。而佐雜以官為市之所入。其地腴而取貪者，何翅十倍于俸。雍正乾隆兩朝，增給恩俸養(yǎng)廉。今京官有減折之令，外官有攤扣之令。抑豈獨(dú)養(yǎng)廉恩俸，無(wú)所得而已，浸且及俸。而朝廷日操法以責(zé)其廉而賂日章，宜矣。故欲變法而責(zé)其效，必自優(yōu)俸始。姑仿日本優(yōu)例而增之。俸以月給，一等官至十八等官，至多者月三千元，至少者月五十元。官均，則以地之大小，事之繁簡(jiǎn)，稅賦之多寡為差等，胥吏多者月三十元，少者十五，差為五等。凡當(dāng)官所入，不在俸之列者，皆入公。凡因公之用，皆定額以取諸公。舍暗言明，似俸益而費(fèi)不支。合暗于明，則官益而俸且省。試一核計(jì)，必能辨之。
一設(shè)府縣議會(huì)。變官之法略具矣。然國(guó)有興革，何以使民不疑？國(guó)有征斂，何以使民不怨？興革視民之裕，何以杜其疑而使之和？征斂視民之力，何以平其怨而使之服？權(quán)衡樞紐，必在議會(huì)。《周禮》卿大夫各掌其鄉(xiāng)之政教禁令。其吏有州長(zhǎng)黨正族師閭胥比長(zhǎng)。歲終會(huì)政致事。又有詢于眾庶之法。即日本府縣會(huì)議之權(quán)輿也。其府縣會(huì)議之法，以地方大小，定議員多寡。多不過(guò)五人。議長(zhǎng)若副，選于議員之中，上其名于內(nèi)務(wù)省。選舉之人，被選舉之人，均以有家資，或有品望者充之。示期投票。票數(shù)多者中選。票均較年。年均則定以鬮。選定，布其名于眾。每二年以抽簽定留易之半。無(wú)俸。有往來(lái)滯留之費(fèi)。常會(huì)歲三月一開(kāi)，臨時(shí)會(huì)有事即開(kāi)。議事草案，由知事令交付其所議之事會(huì)決之。其府縣事，以地方稅支辦者，豫算之額數(shù)，征收之方法，會(huì)定之。可否視同議者多寡?？蓴?shù)多者。數(shù)同，則決于長(zhǎng)。有大利害，則議員得上其議于內(nèi)務(wù)卿。若妨礙國(guó)家，背律違規(guī)者，知事令得罷其議。議場(chǎng)許人集聽(tīng)，而亦嚴(yán)毀貶喧擾亂雜之禁法。如此，意至美也。而或者以為民智未開(kāi)，議必春駁而不能合。不知正以議會(huì)開(kāi)民智。選舉之人，被選舉之人，必紳士也。紳士雖不盡曉新法，而有文告以諭之，權(quán)限以示之，必與蚩蚩者有間。自茲以往，釋民教之爭(zhēng)，籌學(xué)堂警察農(nóng)工商業(yè)公司之費(fèi)與事，而通上下之情，使人憬然動(dòng)君民休戚相關(guān)之感，其不以此乎？
凡戶部之事十二
一征地丁圖籍。《周禮》大司徒掌土地之圖，與人民之?dāng)?shù)。東西各國(guó)，尤注意于此。中國(guó)舊例，何嘗不十年一行大丈。夫所謂丈者，州縣按籍填報(bào)而已。抑猶幸其不真文，而上下胥吏誅求，尚有陋規(guī)，民不至大擾也。今聯(lián)軍入京，新修會(huì)典之圖已燼，宜及此時(shí)，令各州縣用測(cè)繪學(xué)生，核實(shí)測(cè)量繪圖，定以程限，予以器式。程限者，自呈報(bào)測(cè)量日始，府州縣大者三十閱月，中十二閱月，小一十閱月。器有五，一馮氏桂芬及羅經(jīng)，一記里車，（注：量路用。）一英國(guó)量地鋼絲繩，（注：量田用。）一德國(guó)畫(huà)圖器，一開(kāi)方圖紙；（注：每方計(jì)一里。）式有六。一用馮氏各州縣城門(mén)主石柱為主表之法，表方徑尺有五寸有座，座方三尺，厚尺有五寸，座面為地平高下起數(shù)之。（注：此稍變馮法。）表為他表遠(yuǎn)近起數(shù)之準(zhǔn)。一記方里內(nèi)陸平高下，一記水道廣狹，一記物產(chǎn)工作，一記山澤荒地，一記村鎮(zhèn)廬舍寺觀津梁之名。測(cè)繪之人，即本地學(xué)堂測(cè)繪學(xué)生為之。大府州縣分八班，十六人；中分六班，十二人；小分四班，八人。其法詳學(xué)校。每班另派引繩推車二人。但非雨雪，皆可測(cè)量。征地圖之大略如此。言者動(dòng)稱中國(guó)人民四百兆，此據(jù)《賦役全書(shū)》，各府州廳縣呈報(bào)丁口之?dāng)?shù)，不足盡信。求一簡(jiǎn)核之法，惟有于測(cè)量繪圖時(shí)，先令地甲呈報(bào)，再有學(xué)生隨時(shí)抽戶復(fù)查，分別圖堡圩甲案團(tuán)，（注：各處都鄙之名）每畫(huà)一圖，附記其后。全圖成則為表揭之。而總數(shù)可得矣。征丁籍之大略如此。仍定為制，內(nèi)陸三年一修，濱江海地歲修。各國(guó)莫不歲修也。
頒權(quán)度法式。權(quán)度者整工商，信孚上下之根本也。泰西各國(guó)言度量權(quán)衡者，咸推法國(guó)。蓋拿破侖上準(zhǔn)黃道，差析分?jǐn)?shù)，是以德、義、奧、比、瑞、荷、班、葡、希、瑞、巴、秘魯諸國(guó)皆師之。中國(guó)商業(yè)，英先盛。故通用英度。然度量權(quán)衡，國(guó)家政令權(quán)力之標(biāo)幟，猶文書(shū)之有璽押，軍令之徽章也?？滴醭?，海內(nèi)震動(dòng)。圣祖不欲重?cái)_閭閻之耳目，故戶禮工部，雖有權(quán)衡斗斛之式，而民間聽(tīng)其自便，不允廷臣同律度量權(quán)衡之請(qǐng)。今各國(guó)皆有畫(huà)一之美。而我仍人自為制，家自為俗。侏儒觀一節(jié)，豈足以示舊邦之文物哉！宜由戶部準(zhǔn)舊制校定權(quán)度升斗斛之長(zhǎng)短大小輕重，范銅為式，分頒各省布政使。由布政使選明圖算之士，督率金工精細(xì)仿鑄，判識(shí)年月，造人姓名。每一府州縣，各給一具。各府州縣掌賦稅官，選明圖算之士，督率木工用堅(jiān)致木料，精細(xì)仿造，亦識(shí)年月姓名，賣(mài)給民間。價(jià)準(zhǔn)工料成本加一成，為就地支辦之費(fèi)。民間舊物，悉令銷除，不準(zhǔn)亂用。若有在普通學(xué)堂圖算學(xué)成請(qǐng)分造者，給予準(zhǔn)試官照，并授法式。仿日本度量稅，每照收稅五圓，亦充就地支辦之用。
一行金鎊改錢(qián)法。圜法之壞極矣！金鎊銀價(jià)，中外不同。權(quán)操于人，我甘其敝。自通商以來(lái)，合中國(guó)公私上下，與外人交涉者，虧損殆不可數(shù)計(jì)。即無(wú)賠款，勢(shì)已僵枯。何況前還二百兆之殘漏未終，后此數(shù)百兆之決河又見(jiàn)乎？羅雀掘鼠，設(shè)法于賠款之外，不如移的就箭，先籌于賠款之中。此次分年賠款，歲月遙遙。以銀還鎊，其虧至巨。是宜與各國(guó)約，照英鎊鑄用金圓。各國(guó)錢(qián)幣，悉準(zhǔn)英鎊。以同治六年鎊價(jià)較之，光緒二十一年，已增一倍。每值中國(guó)賠款，鎊價(jià)必昂。中國(guó)用銀平色，非獨(dú)此省與彼省異，此府與彼府異，即一縣之中，亦不一例。其為不便，人盡知之。西洋各國(guó)，以銀為生貨。通商口岸，悉用墨西哥銀圓。比年官鑄龍?jiān)苑助椩?。徒以部款不納，京市不行，故西北內(nèi)陸，大都閉塞。今京師廛市，用暢價(jià)平，風(fēng)氣已開(kāi)，官民均便。是宜仿禁生貨，廣鑄龍?jiān)Ｈ毡咀兎ㄖ?，頗同中國(guó)之困。后仿辨士自鑄銅貨。今中國(guó)毀錢(qián)制器之風(fēng)，日甚一日。推原其故，由于錢(qián)貴。順康雍乾四朝，每錢(qián)一千，重逾七斤。銷而為器，值貴四倍。雖改至千錢(qián)四五斤，猶不相當(dāng)。民徇利則法窮，官失權(quán)則令褻。咸同之間，固嘗行當(dāng)五當(dāng)十大錢(qián)矣。是宜仿日本成范，鑄行銅圓。兼具是三者，金錢(qián)行而鎊價(jià)均，銀圓行而市價(jià)平，銅圓行而私毀清。行金圓銀圓，而銅亦有金銀之用。行銅圓而一圓不止一圓之用。所省所羨，當(dāng)不下二三千萬(wàn)。（注：鑄金鎊之局，止宜京師江南二處。銀圓之局，宜以京師江南湖北廣東為限。銅圓亦由四處先行附鑄。）
一立銀行用鈔幣。券鈔之法，唐宋金元明皆行之。其弊也，以票為貨，票與貨皆虛。虛故不能久也。歐洲各國(guó)之用幣，則有國(guó)立貿(mào)易，兌換貯蓄存金，農(nóng)工勸業(yè)，各銀行為之挹注焉。富商巨室，其居者藏所有之金銀于行，其握一紙，而無(wú)復(fù)誨盜之患。其行也，可只身挾巨資行數(shù)萬(wàn)里而遙。日本維新之初，嘗行札幣以濟(jì)金銀銅貨之窮。論者謂其利大而害亦大。然中國(guó)各行省民間錢(qián)店，方其殷實(shí)，人何嘗不寶貴其票券哉。各省市政司，宜各設(shè)一官立之銀行。凡賦稅所入，悉匯湊焉。大省以六十萬(wàn)為本，中省以四十萬(wàn)，小省以三十萬(wàn)為本。其用鈔幣之?dāng)?shù)，視本加三成。施行廛市，各府州縣設(shè)分支官立銀行，均設(shè)儲(chǔ)藏。紳民有以家財(cái)入儲(chǔ)者，給息二厘。其民間公立銀行，領(lǐng)用鈔幣，則取息四厘。為代守儲(chǔ)藏之費(fèi)。請(qǐng)領(lǐng)之時(shí)，聯(lián)環(huán)取保，以實(shí)產(chǎn)作抵，按季收息。納賦繳稅，官亦收之。庶虛實(shí)相注，本息相資，國(guó)有利而民亦無(wú)害。
一行豫計(jì)。日本維新之初，國(guó)之貧蓋甚矣。大隈重信始仿西法作會(huì)計(jì)豫算表，人猶未信。及決算表出，款明數(shù)核，其為用乃大白。夫取人之財(cái)以供我用，與取人之財(cái)為其人用，而不使知所以用，皆能致嫌。嫌生阻，阻生困。豫計(jì)決算以釋嫌，即以釋困。法以每年七月朔，至次年六月晦為一年。分歲出歲入為常用準(zhǔn)備二部。常用中又分常用減債為二部。每歲出歲入諸款，分列科目，著為定例。歲入經(jīng)常之目，曰租稅，曰：作業(yè)益金，曰雜收入。臨時(shí)之目，曰諸還納款，曰雜收入。歲出經(jīng)常之目，曰國(guó)債償還，曰帝室及皇族費(fèi)，曰賜金恩給款，曰官省院使局費(fèi)，曰營(yíng)繕土木費(fèi)，曰府州費(fèi)，曰警察費(fèi)，曰神社費(fèi)，曰備荒儲(chǔ)蓄，曰補(bǔ)助營(yíng)業(yè)貲本款。臨時(shí)之目，曰興業(yè)費(fèi)，曰雜支出，曰各廳營(yíng)業(yè)資本，曰豫備。黃氏遵憲所謂權(quán)一歲入，量入為出，權(quán)一歲出，量出為入者也。今宜將每年還款用款，（注：如朝廷宮禁官吏兵備及官辦制造學(xué)校，及一切經(jīng)常興作之費(fèi)。）析一戶部總出入之?dāng)?shù)。由戶部按各省向來(lái)解部外銷多寡，析一各省出入之?dāng)?shù)。復(fù)由布政使按各府州縣解司，及本地支辦多寡，析一各府州縣出入之?dāng)?shù)。各府州縣自析應(yīng)解布政使者為一類，本地方已辦教養(yǎng)諸事為一類，應(yīng)興學(xué)堂警察測(cè)量水利興業(yè)備荒諸事為一類。凡歲出若干，又析賦稅為一類，雜入為一類。凡歲入若干，出入相抵不足若干，應(yīng)增入若干。事前豫算，揭告于眾。事后決算，揭告于眾。增入之法，議會(huì)籌之。要使聚之官，散之民，與天下共見(jiàn)共聞而已。
一訂稅目。西人印稅，無(wú)事不包。東人稅目，亦五十余。疑其苛矣。然《周禮》天官地官之所屬，其所征賦稅，至纖至悉。而考其用則還諸民者什九，未嘗于入而私之，不嫌于出而公之也。本朝賦稅所入，裁八千余萬(wàn)，合五洲各國(guó)，未有如是之廉取者。而民顧蹙蹙苦不終日。論者以為上下交困，而獨(dú)利中飽。而不知征稅之法，固未善也。不善之根，在隔在暗。今如以一切耗款陋規(guī)，分歸各稅正額，月揭細(xì)數(shù)，歲揭總數(shù)，而告于人，則不暗。收稅之官，日有定晷，與民直接，事有定法，與民易知，則不隔。約取日本稅目，施于今日而可行者，一礦山稅，一郵便稅，一訴訟紙，及代言人（注：今改名辨護(hù)即律師。）稅，一車船稅，一會(huì)社稅，（注：即公司。）一度量稅，一版權(quán)執(zhí)照稅，一銃獵稅。其本有而亟宜整理者，一契稅，一雜稅。（注：煙酒魚(yú)屠碾埠之類。）其學(xué)堂有專門(mén)，其法宜先仿日本。（注：各省亦有例。查，州縣雜稅之法，然上無(wú)所得，徒飽胥役之囊而已。）
一改鹽法。以民生日用之所必需，而表配禁柙之以為利，使天下嗷嗷，無(wú)智愚以為不便，百弊從起，化民為匪，自樹(shù)之?dāng)?，以受其困，偷懦憚事，持牢而不變者，莫如引地食岸之鹽法。顧氏炎武善李雯就場(chǎng)定額一稅不問(wèn)所之之議?；蛘咭詾椴豢尚?。而馮氏桂芬善陶氏澍陸氏建瀛之行票鹽，又以為綱是目非，而于票鹽之中，為清窠減賦造船建倉(cāng)之策。籌之亦備矣，然且不行。今私鹽既不可戢，而洋鹽行至矣。洋鹽至，則私鹽之利且?jiàn)Z，無(wú)論官鹽。顧或以為洋鹽運(yùn)由印度，進(jìn)口有稅，成本已重，來(lái)亦無(wú)害。不知廣東之鹽，有每斤錢(qián)一文者，有每斤錢(qián)四文者。洋商而不知商務(wù)則已。洋商而知商務(wù)也，必運(yùn)粵鹽，以我之矛，陷我之盾矣。欲抵洋侵，必輕成本。欲輕成本，必多出鹽。欲多出鹽，必設(shè)煎廠。設(shè)廠煎鹽，而后就場(chǎng)征稅。若網(wǎng)在綱，可坐而理矣。設(shè)廠之法，商集公司，先規(guī)草地，筑堤以御暴上之潮，辟渠以引日夕之潮，去葦植茅，以裕草木，灰場(chǎng)鹵井，悉為妥置。然后造廠安钅敝，列村聚丁，雇丁就煎，計(jì)日給值，廠日收之，以積以廩。仍于堤外辟地給丁耕種，賣(mài)分零躉，皆在廠場(chǎng)。零始百斤，躉必五百。仿唐劉晏及印度法，稅無(wú)零躉，悉加價(jià)內(nèi)。官但按钅敝而稽，可以知出鹽之?dāng)?shù)，即可以知?dú)q人之?dāng)?shù)。而丁聚在廠，散在村，地曠易，不虞私灶，人得販運(yùn)，梟亦自絕。梟絕則無(wú)事緝私。人得販運(yùn)，則無(wú)事督銷。寓稅于價(jià)，則收稅簡(jiǎn)。價(jià)必有稅，則市價(jià)平。其公司則先盡舊商，現(xiàn)在分司轄地。向產(chǎn)佳品而余地多者，立正廠一，分廠二三。其販運(yùn)遠(yuǎn)道者，或用馮氏說(shuō)，自制千噸小輪，或裝商輪，或仍用民船，聽(tīng)商自便。為今日鹽法計(jì)，通變宜民，殆無(wú)逾此。（注：印度就場(chǎng)征稅，每歲所人，約七百萬(wàn)金鎊，約合中國(guó)銀四千九百萬(wàn)兩。今厘課并計(jì)，歲入千二百余萬(wàn)兩，僅印度四分之一耳。）
一定折漕。于東南運(yùn)輸之法，河不如海，民船不如輪船，而本色又不如折色。士論于室而爭(zhēng)于廷，夥矣。始阻于司農(nóng)之駁議，終厄于傖父之誓言。事不果行，可為太息。今大亂甫定，外人勒兵議約，以索歲幣。為中國(guó)計(jì)，未遑開(kāi)源，且當(dāng)節(jié)流。尚容南漕之弊藪乎？漕折定而漕項(xiàng)之費(fèi)不省，漕董漕剝幫官押運(yùn)之費(fèi)可省，漕督糧道之官可省。且州縣每年漕價(jià)，常浮于市，劣紳猾吏，分吸其余。今若胥江浙之漕，改定折色，所省已復(fù)不少。每年八月以后，但令上海道招商承運(yùn)，按照市價(jià)，核定糧數(shù)，給予運(yùn)照而減其關(guān)稅。商人驚利，應(yīng)時(shí)必集。仍以所省之費(fèi)，于一二年內(nèi)，就京通各倉(cāng)，儲(chǔ)一年之糧。以后陸續(xù)購(gòu)米，推陳出新。即遇兇荒，不虞無(wú)備。彼一言改折，非以陰恤沿河窮民為護(hù)局之辭，即以慎重天庾正供為飽私之計(jì)，胥可廓而清之矣。一行印稅而裁厘金。厘捐之病商也，雖西人亦日議去之。中國(guó)之士，乃欲代以印稅。英之印稅，法密如荼，驟而行之，勢(shì)且大擾。欲潛移其視聽(tīng)，必代惡以所歆。今曰行印稅，民不知其便我否也。而曰裕厘卡以行印稅，俾民感動(dòng)于上知我之疾苦也，則疑阻之心減矣。然據(jù)光緒二十三四年，各省報(bào)部厘金，率約一千五百萬(wàn)。今遽裁之，征或不足，誰(shuí)執(zhí)其咎？則有各省先行產(chǎn)地落地稅之一法。令各省列表開(kāi)列五年各物進(jìn)出。（注：進(jìn)即落地，出即產(chǎn)地。）及經(jīng)過(guò)所收之厘數(shù)，而匯于部。部為析之，取其中數(shù)，勻經(jīng)過(guò)厘于產(chǎn)地落地加收三成，寓于每張印花之內(nèi)。產(chǎn)地落地，各收其半分。令各府州縣賦稅官，飭各業(yè)立稅會(huì)，承領(lǐng)總數(shù)行用印花。猶江浙包捐之法?；闄z視，責(zé)之警察。下省一切船頭查艙紅錢(qián)黑費(fèi)，則于予之中而不盡。上省一切局卡員司丁役薪費(fèi)，則于取之外而有余。理勢(shì)較然，何妨試辦。惟此為內(nèi)陸而言。若運(yùn)販出口，另由新關(guān)收稅，亦給印花。
一集公司而興農(nóng)業(yè)。農(nóng)，舊名也；公司，新法也。仍舊名而不用新法，則山野之曠地，江海之荒灘，彌望無(wú)垠，童童濯濯，竭中人以上一人一家之力而不足治，欷輟想，皆成廢棄矣。欲集公司，先由官勸。有應(yīng)勸者，令其按地繪圖，開(kāi)方計(jì)里，自擬私集公司，舉辯利益章程，白于各府州縣農(nóng)商官，勘視虛實(shí)，為上于農(nóng)商道，訂定給之。有佃可招者招佃。深山窮谷，畀之寺院僧道。人力不足，合用機(jī)器者用機(jī)器。自興辦日始，三年后，各視其地之上下，繳價(jià)于官。六年后，按股請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照。視稅契例量減而納照稅。俟業(yè)利興盛，股東有愿分地自管者，則給照易回股票，為股東管業(yè)之據(jù)。凡各府州縣轄境，三年內(nèi)責(zé)成農(nóng)商官，毋許有不林之山，不谷不牧之地。庶地?zé)o曠土，野無(wú)游民，國(guó)收其大效矣。
一清屯衛(wèi)田。今漕政之事，挽運(yùn)皆付之水手矣，而運(yùn)丁之名如故。無(wú)丁矣，而衛(wèi)所之官如故。衛(wèi)官不籌費(fèi)，不治事矣，而養(yǎng)官養(yǎng)丁之田如故。馮氏《裁屯田議》，言之甚詳且盡。而中外大臣談經(jīng)濟(jì)者，乃相顧莫敢發(fā)難也。汲汲求理財(cái)，而坐視此數(shù)千百萬(wàn)可理之財(cái)，聽(tīng)其散棄旁落，而曾不稍恤，甚怪，甚怪！考《會(huì)典》乾隆十八年，冊(cè)載山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、四川、廣東、廣西、云南十六省，凡屯田共二十五萬(wàn)九千四百十六頃四十八畝有奇。雖輾轉(zhuǎn)賣(mài)典，影占乾沒(méi)，而冊(cè)籍具存。奏請(qǐng)飭查，不難得實(shí)。即使衛(wèi)官籍詞兵燹，以為推托，而屯田所在，父老皆知。州縣確究，何從隱遁。查得其數(shù)，但令現(xiàn)在管業(yè)者，仿江海灘地例，予以限期，按畝繳價(jià)，嚴(yán)禁胥吏勒索浮費(fèi)。其典賣(mài)葛，并責(zé)州縣隨事清厘。影占乾沒(méi)，概許報(bào)繳，貸勿加罪。約計(jì)一畝繳價(jià)五錢(qián)，可得一千二百九十七萬(wàn)一千余兩。屯田清而衛(wèi)官汰，歲約可省數(shù)萬(wàn)兩。倉(cāng)猝籌款之大宗，蓋無(wú)有逾此者矣。
一收僧道稅。《周禮》宅不毛者，罰夫里之布。罰所以警其惰游也。天下之惰游，莫甚于僧道，而無(wú)罰。丁猶有賦也，而僧之不農(nóng)不工不商者無(wú)賦。然遂胥天下僧之道所在，而人其人，廬其廬，則又?jǐn)_。今議變法，各府州縣之事，需費(fèi)至多，而籌之至不易。四民咸須出其力以奉公矣。僧道不擾之可也。而令獨(dú)蕩佚于法外，則不可。擬收其稅，其法有四：一度牒稅，凡開(kāi)旗傳戒者，先報(bào)受戒人數(shù)姓名于賦稅官，官給度牒，一牒稅銀圓五枚。一香稅，凡寺觀香火盛者，由各府州縣賦稅官，歲量其所入香銀，百分抽十，給以稅照。是二者，唐宋元明嘗行之。一給封稅，先由吏部視三品至九品撰某某禪師，及真人封號(hào)七階，許僧道入資授給，資以銀圓。三品三百，四品二百，五品一百，六品八十，七品六十，八品四十，九品二十。一贖過(guò)稅，凡有應(yīng)笞之過(guò)愿贖者，罰重五十，次四十。不請(qǐng)度牒私自傳戒者，罰二十。然西人賦稅，言取民之財(cái)，治民之事矣。取僧道之財(cái)而還之僧道，其法亦有二。一僧道年十歲以上者，亦入普通小學(xué)堂。如就近寺觀之荒山曠地，僧道能墾種殖樹(shù)者，免其香稅而給為業(yè)。視所著效之大小而給以封。其給業(yè)照稅，及三年后繳價(jià)。六年后納賦之例，與民人等。
凡禮部之事八
一普興學(xué)校。國(guó)待人而治，人待學(xué)而成。必?zé)o人不學(xué)，而后有可用之人。必?zé)o學(xué)不專，而后有可用之學(xué)。東西各國(guó)，學(xué)校如林。析其專家，無(wú)慮百數(shù)。前導(dǎo)后繼，推求益精。但能擇善而從，皆足資我?guī)煼?。端其基礎(chǔ)，首在正蒙。日本普通以及高等小學(xué)校，即各國(guó)鄉(xiāng)塾。其尋常中學(xué)校，及尋常高等師范學(xué)校，即各國(guó)郡學(xué)院。陸軍及各專門(mén)學(xué)校，即各國(guó)實(shí)學(xué)仕學(xué)院。大學(xué)院即大學(xué)院。其學(xué)分法學(xué)，理學(xué)，文學(xué)，其章程有初定，有改定。為中國(guó)今日計(jì)，不獨(dú)師其改定之法，亦當(dāng)深知初定之意。知其初定之意，而后我無(wú)操切率易之心。師其改定之法，而后我無(wú)茍簡(jiǎn)紛歧之弊。較其次第，宜各府州縣，先立一小學(xué)堂于城。小學(xué)堂中，先特立尋常師范一班。選各府州縣學(xué)諸生，年二十至四十，束自愛(ài)，文理通暢，四五十至七八十人，視學(xué)大小，為人數(shù)多寡。延師范師教之。三月后，試令分教小學(xué)堂學(xué)生。由地方視學(xué)官，每月會(huì)同師范師試其學(xué)業(yè)教法之進(jìn)退，而第其優(yōu)絀。第二年，四鄉(xiāng)分立小學(xué)堂。府州縣大者四十區(qū)，中三十區(qū)，小二十區(qū)，酌分地段。有寺廟者，先借為之。分師范生優(yōu)者為教習(xí)。其優(yōu)而愿留堂力學(xué)者聽(tīng)。第一年師范生不納膳金。試而優(yōu)者分三等給獎(jiǎng)。最優(yōu)者五圓，優(yōu)者四圓，次優(yōu)三圓。學(xué)生納膳金。第三年即以先立之小學(xué)堂為中學(xué)堂。仍并尋常師范學(xué)堂于內(nèi)。兼教西文而別立高等師范學(xué)堂。凡學(xué)生皆納膳金。數(shù)各隨地酌定。是為官學(xué)。若紳富私立，或公立者聽(tīng)便。建設(shè)之始，報(bào)明視學(xué)官，轉(zhuǎn)報(bào)文部，給予準(zhǔn)據(jù)。學(xué)堂教育章程，及課本書(shū)，與官學(xué)同?？荚嚱o憑出身亦同。第四年，各省城立專門(mén)高等學(xué)堂。第五年而京師大學(xué)堂可立矣。凡第一次官立者，書(shū)藉由學(xué)堂置備。其余無(wú)論公立私立，皆學(xué)生置備。有人捐備者，由官給獎(jiǎng)。凡各府州縣公立私立之學(xué)堂，初設(shè)及設(shè)后費(fèi)用不足，由官補(bǔ)助。此由各府州縣小學(xué)中學(xué)，循序而至高等學(xué)堂大學(xué)堂之序也。其應(yīng)特立者，仿日本學(xué)習(xí)院，于京師五城擴(kuò)官學(xué)堂十區(qū)。凡宗室八旗王公大臣子弟，年二十以上，或?qū)脤W(xué)齡者（注：自六歲至十二歲日本謂之學(xué)齡，無(wú)人不入學(xué)。）入焉。其功課普通及高等小學(xué)堂程級(jí)，與各小學(xué)堂同。畢業(yè)后，以次入中學(xué)堂大學(xué)堂，與漢高才生同學(xué)。異之者，崇以特絕之禮，而動(dòng)分外向上之心。同之者，平其挾貴之心，而化顯分畛域之見(jiàn)。其應(yīng)分立者，各府州縣警察法理農(nóng)業(yè)工藝學(xué)堂，高等商業(yè)學(xué)堂，女子師范學(xué)堂。其可較緩者，高等師范音樂(lè)學(xué)堂，盲啞學(xué)堂。凡學(xué)堂官立，及補(bǔ)助公立私立之費(fèi)，皆入豫計(jì)。各省學(xué)堂以府州縣稅支辦。官學(xué)堂則以停止八旗兵丁口糧支辦。以?shī)Z之者予之而平其怨，即以教之者養(yǎng)之而當(dāng)于施。聞之，普之勝法也，群臣相賀，其相卑士麥執(zhí)小學(xué)校夏楚以示人曰：撻法者此也！大哉此言！考諸三王而不謬，百世以俟圣人而不惑矣。
一酌變科舉。今有木焉，根抵于崖谷之間，巨石上壓，氣至乙然四出。其萌蘗久之，則化為叢莽矣。樵者過(guò)之，斧其三而留一。根之受氣，畢由一達(dá)而益旁薄。久之，森森而干矣。又久之，睨崖而出其上。匠石以為材。木德此樵也矣。而必以為向之斧者戕其生，不如叢莽之以不材為材也。誣材之性也哉?？婆e之妨學(xué)堂，猶是斧其三。奈何？與科舉而并妨學(xué)堂者，曰捐納保舉。捐納停矣，辟召之奏任判任。任其人以事，必其人之所曾學(xué)，是保舉猶在也。而非向昔之所為保舉也。是斧其二。凡應(yīng)科舉而工其術(shù)者，其智故學(xué)堂之上材矣。今變五百年之科舉，而使天下人材，舉出于學(xué)堂之一途。天下之士，年二十五以下，天資穎異，其術(shù)能取科舉者，必?zé)o不能就學(xué)堂以成一業(yè)。其二十六以上至四十之人，可學(xué)于師范學(xué)堂。習(xí)小學(xué)堂師范課本書(shū)，教授旁里，或應(yīng)各府州縣以下官之辟選，亦不致大違其素業(yè)。其聞變科舉而色然駭，皇皇不可終日者，年四五十以上，業(yè)科舉而不能自立之人，冀幸不變，而有舊株可守也。然四五十以上，則有子弟矣。論者或主策論代制藝，或主習(xí)經(jīng)而減鄉(xiāng)會(huì)試制藝之篇數(shù)。夫?qū)W堂主學(xué)，而科舉主文。學(xué)可賅文，而文不足盡學(xué)。與其主策論制藝，而翻騰于其中，不若擯策論制藝，而消息于其外。年二十五以下諸生，自中學(xué)堂始，亦須十年畢業(yè)而為世用。此十年之中，年三四五十之諸生，正可取學(xué)堂文課，理課，法課之書(shū)，如史哲，地理，倫理，社會(huì)，教育，經(jīng)濟(jì)，財(cái)政，政治，數(shù)學(xué)，農(nóng)商，十二學(xué)，已譯成者，普令肄業(yè)。應(yīng)試之日，分為兩場(chǎng)。第一場(chǎng)試以九經(jīng)義一首，工制藝者聽(tīng)作制藝一首。第二場(chǎng)以十二學(xué)各發(fā)問(wèn)題試之。凡九經(jīng)義十二學(xué)占習(xí)何門(mén)，并令自報(bào)。試中者分門(mén)注籍，由考官咨送各專管之部，以憑京外各衙門(mén)辟舉任用。斷以十年為限。限滿即停。中額減半。略依嘉道間舊例。是亦移花接木之近方，吐故納新之漸徑矣。
一學(xué)堂先學(xué)畫(huà)圖。山川都邑，非圖不明。戶籍水利，非圖不清。警察，非圖不靈。海軍陸軍，非圖不行。礦山鐵路工商，非圖不營(yíng)。圖故變法之軌道哉！測(cè)量畫(huà)圖之學(xué)，本不精深。學(xué)以半年，即能成就。日本初等小學(xué)，即事繪圖。故雖工商出游，莫不能右握鉛刀，左擎紙素，隨所游覽，形形貌勢(shì)。今擬各府州縣初立小學(xué)堂，即延測(cè)繪教習(xí)一人，專教測(cè)繪學(xué)生。地大者二十人，中十六人，小十二人。臨派測(cè)量，各減其四。以留于堂為學(xué)生，或有發(fā)病事故，或?qū)W之不精，而辦事無(wú)實(shí)者，更換之備。圖成，由教習(xí)參合訂正之。
一譯書(shū)分省設(shè)局。集一裘之腋者，必獵千狐，求連城之璧者，必剖萬(wàn)璞。非好為是煩難也。西政專門(mén)之書(shū)，經(jīng)東人列為學(xué)科者，類已逾百。而一類之中，又有新舊之本，各家之說(shuō)。約計(jì)所知，大抵又五六倍焉。若西書(shū)之繁，尤不勝數(shù)。（注：據(jù)花之安《德國(guó)學(xué)校論》，一千八百七十三年，新撰書(shū)二萬(wàn)七百余種，英國(guó)一千八百七十年，新撰書(shū)三千四百八十九種。）今中國(guó)為先河后海之謀，宜譯東書(shū)。即為同種同文之便，亦宜譯東書(shū)。然各省同時(shí)并立學(xué)堂，并需課書(shū)。若專倚一省，不及供求取之殷，而各省輳興，亦慮有復(fù)沓之弊。謂宜約分門(mén)類，就江南（注：蘇州灘南書(shū)局并入）上海、江西、湖北、湖南、山東、四川、浙江、福建、廣東十處，原有書(shū)局經(jīng)費(fèi)，各認(rèn)若干門(mén)，延致通才，分年趕譯。每成一種，互相分送。全數(shù)譯成，仍分各類，由宏達(dá)之士，為之芟蕪沓，集要鉤元，都為一書(shū)，以餉學(xué)者。收通力合作之效，亦即為博學(xué)詳說(shuō)之資。抑更有說(shuō)焉：今天下新舊南北之見(jiàn)囂然矣。譯書(shū)事繁，雅才難得。茍勝其任，宜破嫌疑。非特藉茲實(shí)事，弭釁化爭(zhēng)而已。以愛(ài)力合群，其將由之。征諸古，則宋太祖之修《太平御覽》，考諸今，則我圣祖之修《明史》，胡文忠之寶善堂，曾文正之忠義局，圣君哲相，神明之用，不大可思乎？
一權(quán)設(shè)文部總裁。中國(guó)教化之事，禮部任之。若開(kāi)館修書(shū)，則特派總裁。任用部院府寺各官，分承編纂之事。日本官制，舊仿《唐六典》。維新后始建文部。有學(xué)務(wù)編習(xí)局。凡一切學(xué)校之事，設(shè)學(xué)之區(qū)，教育之規(guī)，必經(jīng)文部審定準(zhǔn)諾。而授課之書(shū)，不得出文部檢查之外。故舉國(guó)業(yè)學(xué)，合轍同途。今各省普立學(xué)堂，則小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂、大學(xué)堂、大學(xué)院各科之書(shū)，必次第編輯課本。又必約準(zhǔn)畢業(yè)年限。各家之學(xué)，不漏不繁，中人之資，可于限內(nèi)畢業(yè)者，宜請(qǐng)?zhí)嘏蓪W(xué)問(wèn)賅洽通知時(shí)事素有聲望之大臣為總裁，設(shè)局編纂。或令致仕大臣，仿書(shū)局自隨故事，在外總裁。自辟賓僚，設(shè)局編纂。其有私家編擬課程之書(shū)，悉由總裁審勘，奏請(qǐng)朝廷敕定頒行。
一明定學(xué)生出身。南北洋近三十年以來(lái)，方言館，武備、水師、陸師學(xué)堂日益矣。就學(xué)之生，大抵中才及以下者耳。其高秀者或悔焉。學(xué)成而上不用，世不見(jiàn)重。不足比舉人進(jìn)士之榮故也。其貧無(wú)聊者，乃往往挾其學(xué)，得重資于他族。然則，始鼓舞天下之俊雄，使其家人父子，咸愿其家有一人焉，入學(xué)堂以發(fā)名成業(yè)，其必自明定學(xué)生登進(jìn)之路始。凡歷小學(xué)校至府州縣尋常中學(xué)校畢業(yè)者，宜給憑證作為生員。其中學(xué)校之師范高等分?jǐn)?shù)多者，作為廩生。由是而文者，歷專門(mén)學(xué)校之師范高等分?jǐn)?shù)多者，作為貢生。由是而文者，歷專門(mén)學(xué)校文法理學(xué)農(nóng)醫(yī)科畢業(yè)者，宜給憑證作為舉人。又歷大學(xué)院文法理農(nóng)工醫(yī)科畢業(yè)者，宜給憑證作為進(jìn)士。其?？浦兄畬？品?jǐn)?shù)至多者，為學(xué)士。其武者，由貢生而歷士官學(xué)校畢業(yè)者，宜憑給證作為守備。又歷陸軍大學(xué)校畢業(yè)者，宜給憑證作為都司。其內(nèi)堂外場(chǎng)各學(xué)分?jǐn)?shù)至多者，為游擊。蓋學(xué)生入學(xué)至早，而學(xué)富聰強(qiáng)者，自六七歲，至成進(jìn)士都司，已二十余歲。統(tǒng)計(jì)十七八年，一學(xué)生所費(fèi)，于修脯衣食住房書(shū)籍者，多寬約計(jì)每年六十圓，數(shù)已逾千。況專門(mén)學(xué)校在省，大學(xué)在京，又有舟車之費(fèi)乎？士之希生員舉人進(jìn)士，為其榮于邦，而他日足以贍其家。而魚(yú)魚(yú)而就試，得者僅數(shù)千百之一，而不得者屢喪其資斧。至于皓首黃馘而不悛悔。每人而計(jì)之，其數(shù)亦豈少哉！出身定，則溺于彼者又將移于此。風(fēng)氣所扇，云合景從。吾未見(jiàn)必待官府為普立，而學(xué)堂始盛也。
一派親貴游歷。國(guó)初定例，宗室王公，不得私自出京。出京逾四十里者有罪。所以為漢民計(jì)，而納宗人于無(wú)故之地，至仁。彼宗室王公者，亦既生而富貴矣。又不讀書(shū)，親賢士大夫。入與閹寺、園隸、走卒、優(yōu)伶，為馳馬、蹴鞠燮之戲，出臨可之朝貴，而頤指其意向可否。閣門(mén)差使，盡于拜跪。宜其讠世讠世顧盼，專己自封，而曰天下之言，盡知之矣。若夫西人則不然。雖太子諸王無(wú)不入學(xué)院，與學(xué)子同課業(yè)之級(jí)。且無(wú)不歷兵官受提督鈐束，有合于《周禮》師氏保氏大司樂(lè)合世子而教之之法。今既謂宜廣設(shè)官學(xué)堂，教宗室八旗王公子弟矣。其年在三十以上者，亦宜用各省年力不能入學(xué)諸生，止讀各科譯本書(shū)例，令稍涉躐史鑒，及各國(guó)政治外交史諸書(shū)。每年春秋，朝廷更迭選派一二人，隨帶有文學(xué)知時(shí)務(wù)之卿貳出洋游歷，考察各事。俾涉道路風(fēng)濤震恐之險(xiǎn)，知平時(shí)叨逾非分之可慚。觀各國(guó)制造警察教育武備一切政治之精，知平時(shí)汰侈自大之多妄。而躬與彼諸王周旋。彼通學(xué)問(wèn)而我陋，彼諳政事而我疏，彼躬陳力于軍旅行伍之間而我惰。相形見(jiàn)絀，宜必愧奮。子產(chǎn)曰：安定國(guó)家必大焉。先宗室王公八旗大臣，稍知天下有學(xué)問(wèn)之事，天下有安枕日矣。
一省官府儀衛(wèi)。今上之諭變法也，謂采彼之長(zhǎng)，補(bǔ)我之短。又令中外大臣，酌量當(dāng)省當(dāng)并，而首朝章。變法而及朝章，則治定功成以后之議也。今固不暇。且禮俗之事，仍舊無(wú)礙。日本士大夫燕居之服，亦尚有寬袍博帶者。竊謂惟警察官弁兵丁，宜用西式短衣。此外惟文武官儀衛(wèi)可省。本朝儀衛(wèi)，一仍元明之制。執(zhí)役之人，服亦元明之服。西人見(jiàn)官排道而過(guò)市者，嘗鼻笑之。以為襤褸乞兒，傴僂錯(cuò)亂，蛆擁輿前，不足美觀而徒費(fèi)也。今宜一切裁省。其掌兵者，用兵衛(wèi)四人。掌警察者，用警隊(duì)二人。若文學(xué)賦稅農(nóng)商官，本無(wú)所用衛(wèi)。必欲存典命車旗之禮，以辨等威，則文以車輿之帷，武以樊纓之剡別之。如巾車所掌，夏篆夏鏝墨車戔車役車龍勒鵠纓之意可通也?；蛴闷?，或留一蓋以代九旗，而別其名物。司掌所掌旗，旃物，旗┸旌畫(huà)象以象事名之例可推也。寧惟沙汰虛文，昭然易變法之耳目。合計(jì)二十二行省，文武大小各官，歲支之役食，省費(fèi)亦不少。
○凡兵部之事四
一抽制兵衙役練警宗步隊(duì)。變法奚行乎？猶造器也，國(guó)為之材，學(xué)堂為之工。而工不能徒手而成器也。刀鋸筑削，搏磨櫛雕，則必在警察。西法警察有二：有行政警察，有司法警察。日本維新，以行政兼司法，隸內(nèi)務(wù)省，而別立總監(jiān)之。廳府縣警部，凡十等。其呆護(hù)人民。其事四：曰去害，曰衛(wèi)生，曰檢非違，曰索犯罪。凡地方有兒殺人放火，半毆竊盜，反獄越監(jiān)，仿造貨幣，誆諞博奕，奸淫者，見(jiàn)則捕之。民人告發(fā)，則白 于官，持持票捕之。路醉病老稚女女，及外國(guó)人，維護(hù)之。異言異服，游戲傷敗風(fēng)俗，聚徒賞橫議非為者，詰禁之。識(shí)道路街市村落廬舍之所，居民之身家品行，清理道路溝渠，檢留遺物，救災(zāi)暴，警察之略如此。故警察者，上通政府，而下達(dá)窮壤弭教案，詰戎莽，稽印稅，緝私鑄，佐學(xué)校，清田賦，莫不賴之。無(wú)學(xué)堂則無(wú)體，無(wú)警察則無(wú)用。然行之亦有序。今州縣衙門(mén)有卯名及白役，多者逾千，少亦數(shù)百。為民蠹久矣。制兵虛額者，什有五六。其存者鎮(zhèn)將以下，層層剝蝕之。所得月餉，不足半月飽。大半以小販為生計(jì)。而戶部歲計(jì)馬步戰(zhàn)額兵之餉，尚數(shù)百萬(wàn)。是二者，一病國(guó)，一病民。驟而去之，則失業(yè)者多，而難于安置。惟移為警察卒，則一舉而兩得。法宜先于各府州縣城警察官，立警察學(xué)堂，采日本警察章程為課本。調(diào)各汛營(yíng)制片，及各衙門(mén)差役，選其壯者，入學(xué)堂習(xí)學(xué)。三四月后，先行于城廂內(nèi)外，及大市鎮(zhèn)，徐更及于四鄉(xiāng)。而酌其所轄?wèi)艨谥喙褳槭杳?。制兵老弱不入選者，給一年口糧。有卯之役不入選者，給一年役食，俾另謀生。其警察之費(fèi)，歸入各府州縣豫計(jì)。用本地稅支辦。是法也，蓋合司市司司稽匡人撣人野廬修閭之職而一之。西法之合于古，而為變法政要，此其一。
一為武科將領(lǐng)設(shè)武備外院學(xué)。自西學(xué)西政之說(shuō)，傳于中國(guó)，而牢守舊習(xí)，并為一談。雖臨以朝廷之命，疆帥之令，而卒不可破者，莫如各營(yíng)統(tǒng)兵之官。其人自以曾從咸同間將帥，見(jiàn)削平巨寇之功，遂爾夜郎自大，輕外人為小敵。重以鉆差扣餉，后者師前，立功之念本虛，并命之言亦偽。而武科習(xí)用刀弓，掇取科第，施之行陣，正如制藝之無(wú)當(dāng)于服官。較之行伍，尤在其下。論者謂民窮財(cái)盡，海內(nèi)焦然，何必以拮據(jù)難得之資財(cái)，供緩急難資之武備。去兵節(jié)餉，事宜在先。然彈壓內(nèi)匪，豈容無(wú)備，。為斟酌變通之計(jì)，謂宜停止武科，大汰營(yíng)數(shù)。就各省水師陸師武備學(xué)堂，置學(xué)習(xí)外院，各限定數(shù)名額，抽選武舉人進(jìn)士之曾受職，及參游都守之年力尚強(qiáng)，能識(shí)字者，另立簡(jiǎn)要課程，隨班學(xué)習(xí)。第其高下。一二年后，以屢試高等者，次第派充各留防營(yíng)營(yíng)哨官。所換之營(yíng)哨官，有愿就外院學(xué)習(xí)者，驗(yàn)如合格，列作新班。營(yíng)哨之官，亦三年而更調(diào)。令其漸知他人之長(zhǎng)，兼顧自存之地。夫更番入學(xué)，改良進(jìn)步，固日本陸軍戶山學(xué)校之規(guī)模，可則而效之也。
一別立畢業(yè)生練營(yíng)。語(yǔ)曰：天生五材，誰(shuí)能去兵？以勇?tīng)I(yíng)將領(lǐng)之不足恃，而士卒之未教，議大去之，是也。然兵猶潮也，不進(jìn)即退。猶輪機(jī)也，日用之則瑩潔而有光。間十日不用則暗。一月則銹生焉。一年則關(guān)動(dòng)是機(jī)者亦澀。而匠于機(jī)性，且將有不習(xí)之虞。如之何而不為之計(jì)？今各省陸師武備之畢業(yè)生，自亨利康貝及德日兵官之來(lái)觀者，咸謂諸生圖畫(huà)操練諸課，俱不爽于師法。而諸生有志者，亦爭(zhēng)自磨厲，愿得一試。其機(jī)不可遏。且不試，亦孰能驗(yàn)所謂可用者不面諛?lè)?？而愿試者果堪試否也？今如?dāng)裁勇?tīng)I(yíng)十，則裁十二。以多裁二營(yíng)之餉，俾已畢業(yè)領(lǐng)有憑證學(xué)生，自募二營(yíng)，而以所習(xí)之法訓(xùn)練之。營(yíng)哨之官，咸取于此。仍采日本陸軍經(jīng)理學(xué)校法，課而行之。俾得練習(xí)衣糧幕舍工程療病之事。令課吏館學(xué)習(xí)兵學(xué)之候補(bǔ)道府監(jiān)之。如營(yíng)務(wù)練成，由各督撫臨閱。分此已練者五成于各營(yíng)。更就各營(yíng)抽選五成，與之互易。練成，更以前五成續(xù)分于各營(yíng)，而迭易之。庶幾教成學(xué)生之資，與留養(yǎng)兵勇之餉，兩不虛縻，而免新舊齟齬之患乎？
一畫(huà)一制造廠槍炮。聞之，各國(guó)之練兵也，凡一國(guó)之兵，其步伐行列同，槍炮膛線表尺準(zhǔn)心同。其槍之機(jī)托，刺刀之輕重長(zhǎng)短，炮之輪座無(wú)不同。每得新制法，成而試之，利過(guò)于舊，則悉更之。悉舉其所更畀之商。伺中西有事，而貸于中國(guó)。中國(guó)急則捐重價(jià)購(gòu)焉而畀于營(yíng)。營(yíng)不問(wèn)其與已所有異同否也，取有其具而已。又或得新槍焉，非所習(xí)也，視之與舊槍等，不珍視之也。聞之英戈登語(yǔ)某提督：中國(guó)兵用槍合舊，新無(wú)所用。某嫌其言誑輕我。夫誠(chéng)使使瞢然附文繡于身，而不知其名，果膏粱于腹，而不知其味，戈登言誠(chéng)是。必若不免而猶須練兵，則槍炮之不可不畫(huà)一審矣。今中國(guó)造槍炮者，止天津、上海、江寧、武昌四廠。天津一廠燼已。其三廠所制之槍炮，均不一例。其故則主者好矜，恥相取下。而不知工之無(wú)度，國(guó)威且墮于此也。今宜選明曉各國(guó)兵學(xué)一人，督理三廠，通檢江南湖北武庫(kù)所儲(chǔ)各營(yíng)所用之器機(jī)，略分三等。上等最新式而命中最遠(yuǎn)者，如小口徑快槍，合三廠仿造而研究之。畀畢業(yè)生練營(yíng)。中等式稍舊如毛瑟之類，畀各防營(yíng)。（注：即戈登意。）下等舊者，如哈氣開(kāi)士之類，畀各府州縣警察部卒。極舊而前膛者，悉收而改鑄。德國(guó)全國(guó)造槍炮者止兩廠。其鋼料皆出于克虜伯。治兵有條理，強(qiáng)也固宜。
凡刑部之事四
一增現(xiàn)行章程。刑律不可遽議。理至繁，時(shí)未至也。條理不可不增。事已具，律不備也。德國(guó)民法，至備至精。日本仿之以判民訟，法與各國(guó)同。則彼此皆得行其國(guó)際之公判法權(quán)而無(wú)所阻。然則，法之不備，而欲以司寇所據(jù)，繩各國(guó)之人，不可得也。事連彼族，而欲使我國(guó)之人，訟伸其理，亦不可得也。非必彼傲很而恃強(qiáng)，狡黠而善辨。民之嗜好，飲食，體質(zhì)，教育，職業(yè)，知識(shí)，風(fēng)俗，無(wú)一而同。我之官吏，即非冗，而無(wú)所據(jù)以為爭(zhēng)執(zhí)。譬之徒手而與操利刃者搏，未有不敗者也。以商務(wù)一端言，彼律常輕，我律常重。彼律有專條，我律多比用。開(kāi)港至今，受弊已多。與其使華商延狀師，引西律，以聽(tīng)斷于西官，孰若增科條以自庇吾民，自保吾權(quán)乎？今欲遽引各國(guó)刑法之書(shū)，編為定律，非得專家通才，詳審參酌，不給于用。且果變法，則民日智而事將益繁，不可無(wú)糾力糾守糾孝糾職糾恭之典。定律即稍需待，而六部二十二行省辦事章程，歲有增益。何獨(dú)于中外交涉關(guān)系甚大者，而憚為之。約舉其要。教案當(dāng)定章程，租界當(dāng)定章程，報(bào)館當(dāng)定章程，工商業(yè)當(dāng)定章程，公司當(dāng)定章程，銀行當(dāng)定章程。而尤要者，莫若礦山。新約既成，外人開(kāi)礦，內(nèi)陸接踵而至，地產(chǎn)人工，賊盜斗訟，華洋紛拿，茍無(wú)章程，何以察治？抑今日所謂章程者，即異日定律之本。所當(dāng)以日本刑法，合我之禁令風(fēng)俗，而著其可行可守之綱目，以為各府州縣行法司法之據(jù)。隨時(shí)改修，不厭精詳。法拿破侖治罪法一書(shū)，特為諸國(guó)刑家之冠。明治十年后稍參用之。又以各國(guó)謂其法律不完備，笞杖斬殺之罪，不足治外人。乃依拿破侖律參定成書(shū)。其事勢(shì)與我正復(fù)相類。我采輯而增損之。要之以華洋兩平為主義。
一增輕罪條目。法重難犯乎？輕難犯乎？以常情言，慮無(wú)不曰：重則難犯矣。孰知夫法太重者難行。難行則犯者十，實(shí)行者勢(shì)將不過(guò)一二。實(shí)行不過(guò)一二，則有法不啻無(wú)法也。民胡為而不犯之？罰鍰自《呂刑》罰作見(jiàn)漢律，禁錮奪勞見(jiàn)朝律。皆三代相沿舊法。自明一切廢之，統(tǒng)以笞杖代。以為存之無(wú)益于治也。而去之為害于治乃甚大。無(wú)制之罰款，無(wú)期之淹禁，累千數(shù)之鞭笞，縋石曳鎖之虐狀，皆杖笞輕不足懲，溢而橫出者也。而工商無(wú)輕罪。禁令之不能行者彌多。自徒以上必破家。錢(qián)財(cái)之訟破人家，仁者固不忍，而笞杖毀形裸體，又難施諸稍有體面之人。以此權(quán)之，增定章程，事雜華洋，自當(dāng)仿洋法，增添輕罪矣。日本重罪如后四等：曰重懲役，輕懲役，重禁獄，輕禁獄。視徒刑固已變通。輕罪之刑三：一重禁錮，二輕禁錮，三罰金。違警之罪二：一拘留，二科料。附刑六：一剝奪公權(quán)，二停止公權(quán)，三禁治產(chǎn)，四監(jiān)視，五罰金，六沒(méi)收。其刑各十有五，皆中律徒流以下笞杖罪也。目繁而不虐，刑輕而不可免。存其廉恥，不恕其非違。禁令無(wú)不行，風(fēng)俗無(wú)不肅。職是故耳。茍不采取此意，地方官以意判決，暴者虐民，仁者失有罪，徒為外人姍笑耳。日本近者改正刑法，草案稍嚴(yán)，其辨護(hù)士上書(shū)抗駁。夫日本用西律，主慈詳者也，猶如此矣。
一清監(jiān)獄。律于獄囚，防弊至矣。應(yīng)禁而不禁，罪止杖六十。故禁罪起杖八十，重至于絞。衣糧有專條，凌虐得舉告。食鋪店所私押輕罪，指參嚴(yán)辦。立法如是其密，而猶有班房私押，差役私刑，寒暑疾疫，瘐死日積，則輕重罪囚不盡分，獄室穢迫所致也。西國(guó)于監(jiān)獄制度，至整且詳。所以為瘐死備，無(wú)微不至。日本有禁錮場(chǎng)，拘留所，以處輕罪。皆良法之可采者。中國(guó)惟刑部有杖不收禁之法。外省州縣，拖累干連，店所侵虐，甚于監(jiān)獄。平人苦累，甚于罪犯。言之痛心！近湖北大修監(jiān)房，嚴(yán)禁私押，用意至善。宜以其事行各省，各令設(shè)法清理。
一行訟稅?！吨芏Y》司寇聽(tīng)訟，必先令兩造入束矢鈞金于朝，三日然復(fù)聽(tīng)之。欲致訟而必得三十斤之金，一不直而金沒(méi)于官矣。當(dāng)其時(shí)，必有一本不直者。得罪之輕重，尚待判決之后，而此三十斤之金，則在罪外。而特為取信之質(zhì)。說(shuō)經(jīng)者以為是先王愛(ài)民不輕受訟，而致民于刑之道也。日本仿西例律師，設(shè)代言人，復(fù)易其名為辨護(hù)士。其人皆高等學(xué)堂法科畢業(yè)之人，經(jīng)司法者試給執(zhí)照而許充之。日須納金十圓。每年更納照稅。非違有罰。其涉訟者，告訴狀，答辨書(shū)證憑抄寫(xiě)本，必購(gòu)用商賣(mài)官造紙。不用者官不受理。紙視事類分色。金谷之事，自金不滿十圓，米不滿五石，至金千圓米五百石以上者，用黃，若黃綠，若橙黃，若綠，若黑；人類之事，用青；土地家屋之事，用紫；雜事用紅；文告用赭。其稅自五厘至五錢(qián)不等。堂判所用，亦依類分色。凡原被告人所用，及傳喚狀堂判所用紙，并由理屈者償稅。案結(jié)三日，即裁判費(fèi)俱納票。有不經(jīng)官許而賣(mài)者罰百倍。買(mǎi)者半之。此有《周禮》遺意。今各府州縣之聽(tīng)訟也，無(wú)此事也。然而民有一訟，則有代書(shū)之費(fèi)，有號(hào)錢(qián)之費(fèi)，有傳呈之費(fèi)，亦號(hào)錢(qián)也。告期每號(hào)一條六圓，傳呈則視事大小，加二三條號(hào)不等。有經(jīng)承之費(fèi)，有拘提之費(fèi)，有號(hào)單之費(fèi)，有鋪堂之費(fèi)，有和息之費(fèi)，有酬謝酒食之費(fèi)。官不得贓，民猶不甚怨。若明定以稅，而取其裁判之費(fèi)，不既勝于以國(guó)家行法之事，為丁役受賕之符乎？而況于有說(shuō)乎？
凡工部之事四
一開(kāi)工藝院兼博覽所?？脊ぶ拢?。攻木攻金，刮摩磚埴守之，世以名官。皆后世所謂匠藝也。中國(guó)庶而不富。厚民生者，工且猶切于商。日本以商業(yè)抗歐洲，輸出數(shù)驟盈。皆制造品，不愿以生貨供歐廠也。以生貨與人，而我失工之利。以熟貨與人，而我得分人之利。然無(wú)學(xué)堂，則工藝固無(wú)由以致精。各國(guó)之言工學(xué)者，新理日出。若土木工，若機(jī)器工，若治金之工，采礦之工，化學(xué)雜料之工，材料構(gòu)造之工，日本學(xué)科并有專書(shū)。大學(xué)院有工科，特設(shè)有工業(yè)學(xué)校，技手學(xué)校。考取中學(xué)堂小學(xué)堂學(xué)生充之。宜于沿江沿海省會(huì)各通商大埠，仿設(shè)數(shù)處，以興制造。而博覽會(huì)尤有益于工。良苦并陳，生競(jìng)心；新奇多見(jiàn)，生巧思。凡通商大都，如蘇杭川粵，制器恒優(yōu)于他省。由其見(jiàn)之博也。江鄂已設(shè)商務(wù)局。宜令鼓舞商人于各業(yè)公會(huì)款內(nèi)，量集?？?，設(shè)博覽所。即在工藝學(xué)堂外院，以為勸工之助。若漆器，若銅器，若雕琢器，若文玩服用器，若竹貨，若皮貨，各省有良工，會(huì)萃羅陳。最精良者，給以賞牌，或設(shè)法助其銷路。生料便而手藝拙者，入工藝學(xué)堂教之。洋貨暢銷，器尤宜多備，以便仿造。日本新政，植基工商。工尤商之源也。
一行補(bǔ)助法廣助力機(jī)。機(jī)器之助力多方，各省仿行制造，所用者皆資火力?；鹆χ畽C(jī)必用引擎。汽爐購(gòu)價(jià)既昂，造廠尤費(fèi)。自非通都大埠，商力殷盛，不易措辦。日本民間用風(fēng)力水力電力以制造就地生貨者頗多。江西福建水碓水磨，亦復(fù)不少。自江以北，絕無(wú)此事。不知近山之所，懸泉注瀑，水能生電，利用最宏。平水之鄉(xiāng)，亦可因形勢(shì)用重力以高下之矣。美國(guó)風(fēng)車，農(nóng)家習(xí)用。中國(guó)變通舊法，即可仿行。成本不多，集資自易。自臺(tái)灣割棄以來(lái)，糖與樟腦價(jià)日踴貴。而洋面洋鹽，灌入漸盛。自非就各府州縣特產(chǎn)相宜之處，多設(shè)風(fēng)水電助力機(jī)器，不足利民用而挽外溢之資。今如各府州縣特設(shè)農(nóng)商官，則其事自有專責(zé)。可各因地制宜，勸工興事。然距江海較遠(yuǎn)之地，風(fēng)氣未開(kāi)，富人畏官，低首縮尾。提倡保護(hù)，宜責(zé)于官。設(shè)力有不足，即宜官為補(bǔ)助。酌定分?jǐn)?shù)，為立章程。此項(xiàng)官為補(bǔ)助之費(fèi)，即在每年豫計(jì)之內(nèi)，或于創(chuàng)辦之始，量免收稅，寬其經(jīng)營(yíng)之力，即所以為募勸之方。西人商政，有出公款以助制造家之法。日本補(bǔ)助營(yíng)業(yè)資本，列于歲出表，以為度支之常經(jīng)。彼國(guó)君臣上下，力圖富強(qiáng)，理財(cái)致富之書(shū)，汗牛充棟。豈不知聽(tīng)民自便，而收其辛苦所得之余以為利哉？孟子曰：春省耕而補(bǔ)不足，秋省斂而助不給。老子曰：欲固取之，必先予之。誠(chéng)明乎取也。
一勸集礦路公司。天下曷為而治乎？通則治，公則治。曷為通？工商之運(yùn)，政法之行，豐兇之相劑，征守之相足，斯通矣。是路之事也。曷為公？取所藏以應(yīng)人甚相需之求，則同其似不便者，而公。聚所藏以治我應(yīng)治之事，與資我轉(zhuǎn)相益之利，則同其至便者而公。是礦之事也。然則曷為亂？亂生于治求治而無(wú)方，斯亂矣。礦路之亂，一在墳?zāi)?，一在廬舍，廬舍妨路，優(yōu)給遷資，一縣數(shù)十家而已。開(kāi)礦關(guān)礙風(fēng)水，開(kāi)于此而彼不開(kāi)者，以為行將及我，而人人自危。人人有自危之心，則必危我而事且敗。然則，曷為已之？曰合曰分。合以力言，而分以序言。以各府州縣預(yù)計(jì)之法，明告天下，而示以某事應(yīng)納于官者若干，某事供地方支辦者若干，出于賦稅若干。又示以礦之利，路之利，俾民咸曉然于一府州縣出入之?dāng)?shù)。有業(yè)者圖發(fā)其藏，以減其力之所應(yīng)出。無(wú)力者圖入之，發(fā)其藏，而增其力之所應(yīng)入。斯合矣。合則必立公司而民智之待人而開(kāi)也。各省量各府州縣礦產(chǎn)最旺，便利無(wú)礙之區(qū)，先立一官局，延訂礦師先開(kāi)以為倡。聽(tīng)紳民附股。辦事兼用官紳。而明定官民資本，辦事界限之章程。隨局立礦學(xué)堂，教本地文理清順之子弟。有愿集公司另開(kāi)者，官為勘明，給以準(zhǔn)照，予以公司礦山法律，使遵守之。分畢業(yè)學(xué)生試辦。公司至五萬(wàn)兩以上者，分別給獎(jiǎng)。鐵路則大干而外，官不能盡開(kāi)。民間商賈之轉(zhuǎn)運(yùn)，車騾之生計(jì)，不有馬路，終不靈通。并應(yīng)勸集公司，聽(tīng)民自辦。有愿開(kāi)者，報(bào)官勘明利益所在給予準(zhǔn)照，就地延訂工師，立路工學(xué)堂，為逐漸推廣之用。是為合。民智不能遽開(kāi)也，有專管官以司之，有議院以聯(lián)之，有學(xué)堂以化之，有警察以通之，有章程以便之。而又為之酌量情形，定年限以次第之。是為分。能合而分，庶幾其通乎？抑豈不愈于外人之攘據(jù)乎？
一講求河防新法。自明潘季馴以來(lái)，治河之書(shū)，率囈語(yǔ)耳。鯀殛于堙，而禹有天下之功以疏。鯀方堯命，則堙非堯意。而禹鑒其父之失計(jì)，變而用疏。是禹之功，鯀以罪易之矣。禹善變而鯀不悛，故禹帝而鯀死。孟子曰：水由地中行，得禹之意哉。自元迄今，數(shù)百年來(lái)，以治河名者，皆鯀耳。其書(shū)又喜言賈魯。魯之功安在？不據(jù)圣人之不經(jīng)，不能師賈讓之意，一以培薄增高為事，資耳目于都水之成案，河兵之辦法，庫(kù)儲(chǔ)之奏銷，而曰能治河。當(dāng)時(shí)之臣，隨其事而補(bǔ)苴之。而奏議政書(shū)，適足為河督以下歲冒百數(shù)十萬(wàn)之護(hù)法。河安能治？雖然，不變法則后此治河之臣，無(wú)一而不鯀，疏河無(wú)具也。不能別辟一河，施畚疏此河也。惟有培薄增高，奉鯀為師而已。蒙言變法具測(cè)量矣。而變河之法，尤宜以測(cè)量為本。自龍門(mén)以下，至于今黃河出海之口，地平高下宜測(cè)也，河身宜測(cè)也，廣狹宜測(cè)也。每桃泛伏汛，至于霜降，至于冬，每方一里，容水方若干，宜測(cè)也。今水之載于地上者，每方一里，積厚若干，宜測(cè)也。是宜特設(shè)河工學(xué)堂，招學(xué)生六七千人，學(xué)測(cè)量工程之事。學(xué)既畢業(yè)，則自龍門(mén)以下，每二十里立一局，河干每五里立一鐵表，至于?？诙?。每局一學(xué)生駐之。每日以往來(lái)量記水勢(shì)為功課。延西洋工師熟察水土之性，購(gòu)相宜挖泥之機(jī)船，每十里一船，令各每日往復(fù)于十里之間，駁泥調(diào)天津通州及山東清河之糧駁船為之。（注：南漕改折此等船無(wú)用以此銷之。）駁運(yùn)之泥，卸于舊堤之外，以厚其附。約以千里，計(jì)需用百船，約以每船值一萬(wàn)四千銀圓，計(jì)需一百四十萬(wàn)銀圓。又設(shè)立學(xué)堂，延師河工，運(yùn)泥儲(chǔ)煤，修船及船塢一切之費(fèi)，歲二十萬(wàn)圓。裁當(dāng)每年河督以下官兵及奏銷用款之?dāng)?shù)。即使溢出二三十萬(wàn)，而每一機(jī)船，每日去土若干方，即河身低下若干方，亦即容水若干方。浚而不已，期以平水之時(shí)，下地面五尺，減船之半，水下一尺，則減船之七。留三成以為常。設(shè)遇盛漲，有臥槽逼岸，突出險(xiǎn)工之處，則師圣祖切灘抽溝之方略，聚三數(shù)船于中流，或?qū)Π兑越庵?。各省有工科道，各府州縣又有工科專官，河督以下，皆可裁省。二十年后，當(dāng)有順軌安流之日。而河工之案，舉可摧燒矣?；蛘咧^裁官以為節(jié)省也，而又用之，而或且過(guò)之，非計(jì)。安得有財(cái)節(jié)而河且治之法？則告之曰：有英國(guó)一千六百九十四年八底生以一百萬(wàn)圓設(shè)官銀行，籌還水陸兵餉之法在。
以上事散見(jiàn)于六部者，四十二篇。其施行之次第，則第一：設(shè)議政院，課吏館；各府州縣城設(shè)中學(xué)堂；先教測(cè)繪師范，教警察；各省設(shè)局編小學(xué)堂中學(xué)堂課本書(shū)；譯各史及各學(xué)科書(shū)；戶部及各省布政司各府州縣行豫計(jì)表。第二：分職，省官定俸，各府州縣實(shí)行測(cè)繪警察，訂稅目，增法律章程，罷厘金，停捐納，變科舉，行決算法。第三：各府州縣分設(shè)各鄉(xiāng)小學(xué)堂，興農(nóng)工商業(yè)，抽練營(yíng)兵，減官府儀衛(wèi)。而一事也，或以事理階級(jí)定分?jǐn)?shù)，或以省分財(cái)力定分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)既定，分年可辦。由督撫自定，而六部課之。
☆總理衙門(mén)○議辦郵政摺
奏為遵旨議辦郵政，請(qǐng)由海關(guān)現(xiàn)設(shè)郵遞推廣，并與各國(guó)聯(lián)會(huì)，以便商民而收利權(quán)，恭摺仰祈圣鑒事。臣衙門(mén)準(zhǔn)署南洋大臣張之洞咨鈔，擬請(qǐng)?jiān)O(shè)立郵政，請(qǐng)飭議章程一片。光緒二十一年十二月初三日，欽奉電傳諭旨，郵政一節(jié)，業(yè)經(jīng)總署籌議，粗有頭緒矣。欽此欽遵。仰見(jiàn)圣主周恤商旅，通志類情之至意。查原奏內(nèi)稱泰西各國(guó)郵政，重同鐵路。特設(shè)大臣綜理，取資甚微，獲利甚巨。權(quán)有統(tǒng)一，商民并利。近來(lái)英、法、美、德、日本在上海及各口設(shè)局，實(shí)背萬(wàn)國(guó)通例。曾經(jīng)南洋大臣曾國(guó)荃據(jù)道員薛福成，委員李圭，稅務(wù)司葛顯禮等往復(fù)條議，咨由總理衙門(mén)，飭總稅務(wù)司赫德詳議。謂此舉裕國(guó)便民，為辦得到之事。至稅關(guān)所辦郵遞，因與國(guó)家所設(shè)體制不同，故推廣每多窒礙?，F(xiàn)復(fù)與葛顯禮面加籌議。知其情形熟悉，各關(guān)稅務(wù)司熟諳辦法者，當(dāng)亦不乏。請(qǐng)飭總理衙門(mén)轉(zhuǎn)飭赫德，妥議章程開(kāi)辦。即推行沿江沿海各省，及內(nèi)陸水陸各路。務(wù)令各國(guó)將所設(shè)信局予全撤，并與各國(guó)聯(lián)會(huì)，彼此傳遞文函等語(yǔ)。
臣等查光緒二年間，赫德因議滇案，請(qǐng)?jiān)O(shè)送信官局，為郵政發(fā)端之始。經(jīng)臣衙門(mén)函商北洋大臣李鴻章于四年間復(fù)稱，擬開(kāi)設(shè)天津、京城、煙臺(tái)、牛莊、上海五處，略作泰西郵政辦法。交赫德管理。嗣因各國(guó)紛紛在上海暨各口設(shè)立郵局，慮占華民生計(jì)。九年間，值德國(guó)使臣巴蘭德來(lái)請(qǐng)派員赴會(huì)。十一年，曾國(guó)荃咨稱州同李圭條陳郵政利益各節(jié)。并據(jù)寧關(guān)稅務(wù)司葛顯禮申稱：香港英監(jiān)督有愿將上海英局改歸華關(guān)自辦之語(yǔ)。經(jīng)臣衙門(mén)先后飭據(jù)江海關(guān)道總稅司籌議咨行南北洋大臣查核。十六年三月，札行，赫德以所擬辦法，既于民局無(wú)損，即就通商各口，推廣辦理。擬俟辦有規(guī)模，再行請(qǐng)旨定設(shè)。此該大臣張之洞所稱各稅關(guān)試辦郵遞之權(quán)輿也。臣等復(fù)查寧海江海各關(guān)道來(lái)稟，每謂稅關(guān)郵局，未經(jīng)奏定，外人得以藉口。十八年冬，赫德亦數(shù)年來(lái)創(chuàng)辦艱難，若再不奏請(qǐng)立設(shè)官郵政局，恐將另生枝節(jié)。十九年五月，迭接李鴻章、劉坤一咨，據(jù)江海關(guān)道聶緝規(guī)稟稱：上海英美工部局，現(xiàn)議增設(shè)各口信局。異日中國(guó)再議推廣，必更維艱各等語(yǔ)。是原奏所稱體制不同，推廣每多窒礙，誠(chéng)為洞見(jiàn)癥結(jié)之論。
至各國(guó)通行歲收巨帑一節(jié)，考泰西郵政，自乾隆初年曾國(guó)始議代民經(jīng)理，統(tǒng)以大臣位齊卿貳。各國(guó)以為上下交便，仿而效之。光緒十九年，葛顯禮呈送萬(wàn)國(guó)郵政條例，聯(lián)約者六十余國(guó)。大端以先購(gòu)圖記紙，粘貼信面送局，以抵信資。其費(fèi)每封口信重五錢(qián)者，取銀四分。道遠(yuǎn)酌加。其取資既微，又有定期而無(wú)遺折，百貨騰跌，萬(wàn)里起居，隨時(shí)徑達(dá)。至有事時(shí)，并可查禁敵國(guó)私函。誠(chéng)如原奏所稱，權(quán)有統(tǒng)一，為利商利民，即以利國(guó)之要政也。又查十八年以來(lái)，美國(guó)一國(guó)郵局清單，一歲所收銀圓至六十四兆二十萬(wàn)九千四百九十元之多。張之洞所舉英國(guó)收數(shù)，當(dāng)中銀三四千萬(wàn)兩。尚系約略之辭。利侔鐵路，誠(chéng)不為虛。且西國(guó)郵政與電局相輔，以火車輪船為遞送。近年法國(guó)設(shè)立公司輪船十艘，統(tǒng)名曰信船，遇口停泊。信包未到，不得開(kāi)碇。其鄭重如此。中國(guó)工商旅居新舊金山檀香山新嘉坡檳榔嶼古巴秘魯者，不下數(shù)百萬(wàn)人。據(jù)李圭稟稱，該工等有一紙家書(shū)，十年不達(dá)者。緣郵會(huì)有扣阻無(wú)約國(guó)文函之例也。中國(guó)郵政若行，即以獲資，置備輪船出洋，藉遞信以流通商貨。其挽回利權(quán)，所關(guān)尤巨。
臣等博訪周咨，知為當(dāng)務(wù)之急。爰于十九年札飭赫德詳加討論，是否確于小民生計(jì)無(wú)礙。上年六月至十二月，復(fù)與該總稅司面商屢屢。先后據(jù)其遞到四項(xiàng)章程，計(jì)四十四款。臣等詳加披閱，大致厘然。自應(yīng)及時(shí)開(kāi)辦。相應(yīng)請(qǐng)旨敕下臣衙門(mén)，轉(zhuǎn)飭總稅務(wù)司赫德專司其事。仍由臣衙門(mén)總其成。略如各口新關(guān)規(guī)制。即照赫德現(xiàn)擬章程，定期開(kāi)辦。應(yīng)制單紙，亦由赫德一手經(jīng)理。遇有應(yīng)行酌改增添之處，隨時(shí)呈報(bào)，由臣衙門(mén)核定，期于有利無(wú)弊。至赫德原呈內(nèi)稱萬(wàn)國(guó)聯(lián)約郵政公會(huì)，系在瑞士國(guó)。應(yīng)備照會(huì)，寄由出使大臣轉(zhuǎn)交該國(guó)執(zhí)政大臣為入會(huì)之據(jù)。自可援萬(wàn)國(guó)通例，轉(zhuǎn)告各國(guó)，將在華所設(shè)信局，一律撤回。按咸豐八年俄約，光緒十二年法約，本載明兩國(guó)公文信件，互相遞送。中國(guó)既經(jīng)入會(huì)開(kāi)局，各國(guó)當(dāng)無(wú)從藉口。以上所議，如蒙俞允，即由臣衙門(mén)欽遵，分別咨議，札飭辦理。俟辦有頭緒，即推行內(nèi)陸，水陸各路，克期興辦。一面咨行沿江沿海，及內(nèi)陸各直省將軍督撫知照。屆期即將簡(jiǎn)要辦法，飭地方州縣，曉諭商民，咸知利便。凡有民局，仍舊開(kāi)設(shè)，不奪小民之利。并準(zhǔn)赴官局報(bào)明領(lǐng)單，照章幫同遞送。期與各電相為表里。其江海輪船及將來(lái)鐵路所通處所，應(yīng)如何交寄文信，由該總稅務(wù)司與各該局員會(huì)商辦理。郵政局歲入暨開(kāi)支款目，由總稅司按結(jié)申報(bào)臣衙門(mén)匯核奏報(bào)。所有遵議推廣海關(guān)郵遞，開(kāi)設(shè)官局，并與各國(guó)聯(lián)會(huì)各緣由，理合專摺具陳。赫德所擬章程條款，另具清單，恭呈御覽，伏乞皇上圣鑒訓(xùn)示。謹(jǐn)奏。
☆容閎○請(qǐng)創(chuàng)辦銀行章程銀行總綱四條
一開(kāi)辦事權(quán) 銀行自泰西，英法諸國(guó)，屢經(jīng)改章，愈變愈精。要以美國(guó)為最善。日本銀行亦多采之。今擬參仿美國(guó)銀行章程，先設(shè)總行于京都，續(xù)分設(shè)銀行于各省城及通商口岸?？傘y行資本以一千萬(wàn)元為額。統(tǒng)由戶部籌撥。欽派大臣督辦，并專派大員總辦。分銀行即由督辦總辦陸續(xù)招商集股，擇地開(kāi)設(shè)。所有總行分行一切應(yīng)辦事宜，隨時(shí)擬定，咨明戶部辦理。
一印發(fā)券 票泰西有國(guó)債券。無(wú)論數(shù)千百萬(wàn)，皆由銀行籌繳。今息借商民之則，而給以憑據(jù)，名為債券。銀元通行市面，而代以紙幣，名為銀票。此兩種均由總銀行用機(jī)器制造?；驎簳r(shí)先往外洋定造。借券年息五厘，以備各分行繳銀領(lǐng)券。凡有商民愿買(mǎi)，亦可照領(lǐng)。銀票照資本定額。如以一千萬(wàn)元為本，應(yīng)提六成六百萬(wàn)元存庫(kù)。此六百萬(wàn)元中，又以八成制為銀票，計(jì)四百八十萬(wàn)元。票內(nèi)載明有庫(kù)款存抵。本多票少，隨時(shí)兌現(xiàn)，與空出紙幣者不同。自無(wú)折閱之慮。通行各省，可抵錢(qián)糧，繳歸藩庫(kù)，即可作京餉起解。開(kāi)辦之后京外流通資本愈厚，即照章加發(fā)銀票。該票之鋼模定鏨，紙張定造，經(jīng)數(shù)十手而成‘正面華文，背面西文，花紋工細(xì)，斷難仿冒。仍由戶部編號(hào)加戳，然后通行。每月已未發(fā)各若干，詳注冊(cè)簿。發(fā)出銀票，設(shè)或日久破損，準(zhǔn)換新票。所繳舊票，點(diǎn)明號(hào)數(shù)，對(duì)眾銷毀。
一擴(kuò)充分行 總行既撥官款，分行應(yīng)招商股。京都繁盛，可設(shè)分行數(shù)處。各省會(huì)暨通商大埠，如上海等處，次第招商開(kāi)設(shè)。泰西因領(lǐng)用券票，稱為國(guó)家銀行。今請(qǐng)?jiān)O(shè)立牌號(hào)，稱為某某官銀行。如集股十萬(wàn)元，應(yīng)先繳銀三萬(wàn)元，給與借券，如繳銀之?dāng)?shù)。股本多，則借券遞加?？偤瞎杀救种粸槎?。此項(xiàng)借券，于各處官銀行開(kāi)市時(shí)，仍繳存總銀行，掣給憑單，每年給與年息五厘，核照所繳借券之多寡，減成另領(lǐng)銀票。所減成數(shù)，又以股本多寡酌定等差。股本五十萬(wàn)以下者，照所繳借券領(lǐng)銀票九成。五十萬(wàn)以上者，八成。百萬(wàn)以上者，七五成。三百萬(wàn)以上者，六成。如此，則股本愈多，而所領(lǐng)銀票之成數(shù)愈減。此項(xiàng)銀票需用若干，系于總銀行額設(shè)四百八十萬(wàn)元銀票之外，另行隨時(shí)印造。萬(wàn)一分行虧折，已有存總行之借券抵保，且為數(shù)多于銀票。除抵償外，尚有余款，以備派員查帳等用。再有盈余，仍給還各股商，并照西例，凡銀票存項(xiàng)股本，每年正月七日收稅兩次。每次通扯銀票已用出者，收稅五毫，存項(xiàng)二毫半，股本二毫半，合并一厘，兩次共計(jì)二厘。收稅極微，與生意無(wú)礙。其余未領(lǐng)借券之票號(hào)錢(qián)莊，如有愿改官銀行者，亦準(zhǔn)繳銀領(lǐng)券，一律辦理。其牌號(hào)悉聽(tīng)照舊，無(wú)庸更易。
一兼管制造 現(xiàn)在銅錢(qián)日少，而金銀兩品尤闕。擬由京都總銀行鑄造金銀錢(qián)。近日金錢(qián)一項(xiàng)，外洋交涉漸多。其分兩成色，務(wù)與西式一條，庶中外通行，不致因金價(jià)先零而折閱。審是，則需金日多，金礦宜盡力開(kāi)采。土法淘洗，所得無(wú)幾。宜聘礦師，購(gòu)機(jī)器，廣開(kāi)以期迅速。所出之金，統(tǒng)運(yùn)京都鑄錢(qián)，不得私售出洋，以杜漏卮。此中收回利權(quán)不少。若礦金不敷鼓鑄，自可稍待機(jī)宜。且先鑄銀元，以便民用?，F(xiàn)查各省官局已鑄銀錢(qián)，其成色高低，務(wù)宜一律。設(shè)有參差，關(guān)系甚大。請(qǐng)飭將各省新鑄式樣，送總銀行查驗(yàn)。其每年共鑄若干數(shù)目，亦須咨報(bào)，以憑稽核。
總行章程十二條
一總銀行代戶部籌款，本與分行專做生意者不同。惟創(chuàng)辦之始，分行尚未擬設(shè)。擬請(qǐng)暫收官商存項(xiàng)，并匯劃支付等款，以為商辦分行之倡。經(jīng)理一切，尤在得人。應(yīng)由總辦招請(qǐng)美國(guó)熟手，分司其事。詳核支收，以免遺漏，而昭大信。漸與各國(guó)著名銀行聯(lián)絡(luò)，以期匯劃可通，緩急可恃?？顨w實(shí)際，人無(wú)虛設(shè)。所有員司，概不徇情濫用。
一總銀行自總辦以次，薪水以及公用，應(yīng)準(zhǔn)作正開(kāi)銷，暫在所撥資本內(nèi)支付。俟銀票通行，鑄錢(qián)獲利后，自應(yīng)專撥幾成，以備行用。一切款目，每月結(jié)報(bào)一次，每年綜核一次?？坛煽們?cè)，遍發(fā)各省分行，并詳報(bào)戶部備案。總銀行冊(cè)簿，戶部堂司，可以隨時(shí)閱看。
一所撥資本一千萬(wàn)元，除六百萬(wàn)元存庫(kù)外，尚余四百萬(wàn)元，預(yù)備購(gòu)地建屋，造庫(kù)機(jī)器鋼模紙張并鑄造金銀等用。奉準(zhǔn)之后，請(qǐng)先撥若干，以便布置一切?！ ∫昏T造金銀，所需較巨。如資本不敷周轉(zhuǎn)，應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)法籌撥，轉(zhuǎn)輸甚捷，不致久閣成本。以后戶部應(yīng)放款餉，如以金銀錢(qián)及銀票為便，即可酌量搭放。若創(chuàng)辦之始，市價(jià)未平，或有漲落等情，再行斟酌辦理，以期盡善。
一新開(kāi)金礦，或統(tǒng)歸官辦，或招商集股。商股應(yīng)得之金，擬請(qǐng)按照時(shí)價(jià)，給以鑄出之金錢(qián)，以免金砂金塊，轉(zhuǎn)售出洋。此中仍恐難免偷漏。須飭經(jīng)辦之人，隨時(shí)稽查結(jié)報(bào)。
一總行有稽查分行之責(zé)。買(mǎi)空賣(mài)空，自當(dāng)嚴(yán)禁。如各行有違例情事，可派委員至該行查帳。如有應(yīng)改應(yīng)添或應(yīng)撤之事里，請(qǐng)核辦費(fèi)用，開(kāi)銷公款。如派出之員，有滋擾勒索等事，準(zhǔn)分行詳報(bào)，立時(shí)撤去。
一總行所收藏鐵柜之借券，以及各項(xiàng)鋼模，每年須由戶部會(huì)同查看一次，有無(wú)損壞走漏，登明簿冊(cè)。其已停辦之銀行，所刊銀票鋼模，隨時(shí)驗(yàn)明銷毀。
一所收借券，除官銀行照領(lǐng)外，其余紳商士庶，均可購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)付年息五厘，無(wú)論何處官銀行，一律驗(yàn)票照付。所付之銀，由官銀行報(bào)明總銀行，提款劃還。
一所收借券現(xiàn)銀，實(shí)與息借商款無(wú)異。因有銀行付息，較易取信。俟集成巨款后，可用以整頓海陸兩軍，及一切保護(hù)疆土振興商務(wù)之事。
一泰西借券名目不一，用作何項(xiàng)工程者，即名為何項(xiàng)借券?；蚨辏蛉?，券內(nèi)載明年限。但使年息照付，民信皆孚。限滿之后，仍可展期若干年，換給新券。
一鐵路招商，創(chuàng)議已久。只準(zhǔn)華商承辦，不許暗招洋股。且路長(zhǎng)款少，勢(shì)難遍筑。惟總銀行及分行開(kāi)設(shè)之后，借券暢行，可另發(fā)鐵路借券，每張百元至五百元，或一千元。商民因銀行之可恃，而深信諸國(guó)家，必有群相購(gòu)買(mǎi)者。通國(guó)鐵路，不難同時(shí)并筑矣。
一借券之式，大約長(zhǎng)方尺余，上列本票，下列方寸小票四十張，即息票也。到期持向銀行，剪去一票，現(xiàn)可收息。再到期，再剪。每年付息兩次。剪盡小票，則年限已滿，可持本票收本。其法甚善，其制甚精。茲謹(jǐn)繪圖式于下：
（缺圖見(jiàn)原書(shū)Ｐ１８０）分行章程二十四條
一分設(shè)官銀行之牌號(hào)住址，及董事幾人，集股若干，每人有股若干，每股先收若干，應(yīng)設(shè)立合同簿冊(cè)，刻用圖記，開(kāi)報(bào)總銀行，轉(zhuǎn)詳戶部，給與準(zhǔn)開(kāi)執(zhí)照。并稟請(qǐng)本省藩司，暨地方官立案，以憑查考。
一官銀行如集股十萬(wàn)元，應(yīng)俟開(kāi)辦獲利后，逐漸提存公積銀至二萬(wàn)元為止。作為余本。萬(wàn)一股本虧折，除將余本盡數(shù)分償外，不更追查各股商私財(cái)。此為有限公司，庶股商不致受累。
一開(kāi)設(shè)之日，照西例先定限二十年。如無(wú)違例之事，準(zhǔn)其再開(kāi)。如未滿年限，查有違例之事，即令停辦。或三分有二之股商不愿再開(kāi)，亦可隨時(shí)會(huì)議停辦。
一股商所買(mǎi)股分，即系自己產(chǎn)業(yè)。如欲轉(zhuǎn)售于人，可至本行報(bào)明，于簿冊(cè)內(nèi)改換新股商姓名住址。如未報(bào)明改換，倘有應(yīng)問(wèn)股商之事，仍惟舊股商是問(wèn)。
一股商公舉董事，至少五人。董事中再推某為總董，某為副董，某為本行總理。均須有股分稍多之人。至雇用司帳等人，均須的保，定賞罰。凡收買(mǎi)匯票期票以及代存銀兩抵押款項(xiàng)，應(yīng)由總理主政。
一股本收進(jìn)一半，即可稟請(qǐng)開(kāi)辦。未收股本，分期續(xù)收。如有股商或代股商辦事之人，于續(xù)收股本，到期不付，即出傳單聲明轉(zhuǎn)售。倘無(wú)人愿買(mǎi)，則該股已付之本，準(zhǔn)于六個(gè)月內(nèi)由董事會(huì)議定奪。倘因此而資本不足，即行查帳停辦。
一如欲推廣生意，加添資本，或三分有二之股商，欲減少資本，均須詳報(bào)總銀行批準(zhǔn)，以便定借券之多少，照例增減。
一每年正月七月，由公舉董事聚議行務(wù)。董事任事之期，一年為限。如眾議僉同，亦可接任。每股商按股之多少派議事單若干紙，備書(shū)是否字樣。如不能親到，可托他股商代議。而行中執(zhí)事不與焉。至股商有欠行中款項(xiàng)者，不準(zhǔn)會(huì)議。
一錢(qián)莊票號(hào)，資本充足，可以改官銀行者，不必另?yè)Q牌號(hào)。如有數(shù)家合并一行者，牌號(hào)聽(tīng)其自定。均須將資本若干，報(bào)明總銀行，照定章核辦。
一每六個(gè)月，董事查核，除開(kāi)銷外，凈利若干，每股派息若干。所獲凈利，當(dāng)先提百分之十劃入下屆帳內(nèi)，為公積銀。一俟公積與股本核算至二十成之?dāng)?shù)，乃止不提。
一銀行借與一公司一商家或一人之款項(xiàng)，期限以六個(gè)月為定。如欲展期，須董事議準(zhǔn)。其銀數(shù)不得過(guò)收進(jìn)股本百分之十。至收買(mǎi)期匯各票，抵押生意，不在此例。
一銀行股分票，不準(zhǔn)在本行抵押。本行資本，不得移作各項(xiàng)公業(yè)字號(hào)。如股商掛欠本行銀款，過(guò)期不還，可將其股分撤回。準(zhǔn)六個(gè)月內(nèi)售?/div>
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