內(nèi) 閣
內(nèi)閣是內(nèi)廷殿閣的意思。它是皇帝以下的政權(quán)中心，總理全國政務(wù)的最高官署。清代內(nèi)閣雖然沿襲明代制度，但兩者又不盡相同。內(nèi)閣常務(wù)工作是：宣布皇帝的詔令，草擬和傳達(dá)皇帝的上諭；處理奏章；凡遇隆重典禮和祭祀等活動，由內(nèi)閣籌辦和主持儀式；組織編寫書籍和收貯檔籍。
主要官員有：大學(xué)士，三殿（保和殿、文華殿、武英殿）三閣（體仁閣、文淵閣、東閣）滿族、漢族各二人，皆正一品。大學(xué)士照例要冠以殿閣的名稱，如保和殿大學(xué)士（乾隆以后不再使用）、體仁閣大學(xué)士等。這只是一種榮譽(yù)性質(zhì)的虛銜，沒有實(shí)際意義。大學(xué)士的職責(zé)名義上是輔助皇帝，處理機(jī)要事務(wù)，實(shí)際常務(wù)則是替皇帝起草詔書，處理奏章；編寫史、志等書，充任會試考官等。大學(xué)士位尊職微，始終是清朝仕途中最華貴的官職和文臣的最高榮稱。
協(xié)辦大學(xué)士，滿族、漢族各一人，從一品，不加殿閣銜。他們大多是六部中某部的尚書，可直稱為眸部尚書，是大學(xué)士的副官和助手。
內(nèi)閣學(xué)士滿族六人，漢族四人，例兼禮部侍郎銜，從二品，主掌傳達(dá)詔命和奏章及對政事發(fā)表意見。
侍讀學(xué)士，滿族四人，蒙古族、漢族各二人，從四品，管理奏章并進(jìn)行翻譯，但不侍讀，也不由文學(xué)之士擔(dān)任。
侍讀，滿族十人，蒙族、漢軍、漢族各二人，正六品，專掌校對奏章，檢查手續(xù)是否完備。
典籍，滿族、漢軍、漢族各二人，正七品是典籍廳的長官，收藏圖書，出納文件。
內(nèi)閣中書，定額滿族七十人，蒙族十六人，漢族三十人，又稱中書舍人。辦理奏章翻譯和各項(xiàng)手續(xù)，為皇帝草擬命令等。另有貼書中書，滿族四十人，蒙族六人，皆七品，管作文、記事、翻譯、繕寫等事。
筆帖式十人，由旗人擔(dān)任，負(fù)責(zé)書寫皇帝的命令。
內(nèi)閣主要結(jié)構(gòu)有：典籍廳，分南、北兩廳，南廳掌關(guān)防（對外行文用印）、收發(fā)、辦理文稿等事；北廳管奏章和皇帝的辦公事務(wù)。滿本房，負(fù)責(zé)校閲奏章的滿文部分監(jiān)管重要檔案。 漢本房，負(fù)責(zé)把奏章譯成滿文。蒙古房，主管蒙古、維吾爾、藏、外國公文的翻譯。其它還有一些機(jī)構(gòu)，茲不贅述。
軍機(jī)處
軍機(jī)處是“辦理軍機(jī)處”的簡稱。其職掌可歸納為辦文牘和備顧問二項(xiàng)，具體任務(wù)是幫助皇帝撰寫諭旨和處理奏章；審核內(nèi)閣、翰林院擬寫的諭旨；商議大政和決議大獄；為皇帝準(zhǔn)備處理政事的資料；參與官員任免和科舉考試；奉派出京查辦事件和陪同皇帝出巡、狩獵，作為扈從常侍，以備顧問。
軍機(jī)處僅設(shè)軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京二職。軍機(jī)大臣名額不定，由皇帝安排，初只三人，后増至四到八人，最多時達(dá)十一人。其任用由皇帝決定。開始時在大學(xué)士中，后來也在六部尚書和侍郎、院寺堂官中挑選，少數(shù)人是從軍機(jī)章京中升任的。初任職者稱為“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”，久之，改稱“軍機(jī)大臣上行走”。簡稱“軍機(jī)大臣”，俗稱“大軍機(jī)”。他們每天按皇帝的意旨擬寫諭旨，承辦各種政事。
屬官軍機(jī)章京，俗稱“小軍機(jī)”。或從六部員司和內(nèi)閣中書里考取選用，或從中央機(jī)關(guān)抽調(diào)任用。其任務(wù)是繕寫諭旨，記載檔案，查核奏議，作皇帝和軍機(jī)大臣的秘書。章京也是滿、漢人員兩班。每班八人，各設(shè)一領(lǐng)班，叫做“達(dá)拉密章京”。
軍機(jī)處下設(shè)機(jī)構(gòu)有：內(nèi)翻書房，設(shè)管理大臣，由滿族軍機(jī)大臣兼任，負(fù)責(zé)翻譯諭旨、御論，冊祝文章。另有提調(diào)、協(xié)辦提調(diào)二人；收掌官、掌檔官各四人，翻譯四十人。 方略館，設(shè)有總裁，由軍機(jī)大臣兼任，負(fù)責(zé)編寫方略。官員有提調(diào)和收掌，皆滿、漢二人。
軍機(jī)處自成立后，逐步取代了議政大臣會議和內(nèi)閣大權(quán)，是處理全國軍政大事的常設(shè)核心機(jī)構(gòu)。
南書房
康熙皇帝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，設(shè)立了南書房機(jī)構(gòu)。在乾清宮西南，原是皇帝讀書的地方。供職者稱“南書房行走”，都是進(jìn)士或翰林出身的中央官員，人數(shù)不定，除陪皇帝作詩寫字外，還兼承帝意擬寫諭旨，分布政令。實(shí)際上成了皇帝處理政務(wù)的機(jī)要秘書班子。內(nèi)閣之權(quán)被分去一部分，只辦例行事務(wù)。南書房處在深宮之中，帶有宮廷御用機(jī)構(gòu)色彩，嚴(yán)禁他人擅入。到了雍正時期，為了進(jìn)一步提高皇權(quán)，以果斷迅速處理西北用兵的軍務(wù)，在隆中門內(nèi)設(shè)軍機(jī)房，后改軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。軍機(jī)處原先專辦西北軍務(wù)和處理政事，南書房在這方面的作用漸被取而代之了。
政務(wù)機(jī)構(gòu)及其官職
中央政務(wù)機(jī)構(gòu)有吏、戶、禮、兵、刑、工六部，理藩院和八旗都統(tǒng)衙門，除遵照皇帝諭旨辦事外，主要依據(jù)《大清會典》、《會典事例》、《六部則例》等成規(guī)處理公務(wù)。
一、六部
清政府“部”一級的重要機(jī)關(guān)，分掌全國政務(wù)。六部長官都要輪流定期進(jìn)見皇帝，陳奏本部事務(wù)，參議國政，具有國務(wù)大臣性質(zhì)。
1，吏部
主管文職官員的挑選、考察、任免、升降、調(diào)動和封勛等事務(wù)。但只能管理中、下級官吏，因?yàn)楦呒壒賳T是由軍機(jī)處秉承皇帝意旨任免的，加之督撫也可委派地方中、下級官員，吏部的權(quán)力就很有限了。
最高長官為尚書，從一品；副長官為左、右侍郎，皆正二品，是尚書的佐官。屬官有：堂主事，有正六品。筆帖式等。
吏部轄四司：文選清吏司，管官員班秩、升遷、改調(diào)之事，司的主管為郎中，正四品。副主管是員外郎，從五品。主事，正六品，辦理各項(xiàng)文牘雜務(wù)。
2，戶部
是國家財務(wù)行政的最高機(jī)構(gòu)。它所轄的有戶租稅籍、土地、農(nóng)墾、貨幣、租稅、漕運(yùn)、救荒、官吏俸餉等。它一方面是財務(wù)行政的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另方面又監(jiān)管國庫的開支，還帶有民政的任務(wù)，并且直接負(fù)責(zé) 造幣、運(yùn)輸、倉儲等業(yè)務(wù)。
設(shè)尚書，負(fù)責(zé)全國的財政收入。副官為左、右侍郎。下有堂主事，司務(wù)廳司務(wù)，繕本筆帖式、內(nèi)倉監(jiān)督等官，品級與吏部相同。以下各部同。
3，禮部
名義上掌管國家典禮、學(xué)校、科舉事務(wù)，其實(shí)只管典禮之事，沒有禮教之權(quán)。主官為尚書。副職為左、右侍郎。下有四清吏司。
4，兵部名為全國最高軍事機(jī)構(gòu)，實(shí)際權(quán)力有限，只管綠營兵籍和武官升轉(zhuǎn)的事，沒有統(tǒng)御之權(quán)。
兵部轄四個清吏司。
5，刑部
管理全國刑法案件，每年會同都察院、大理寺于夏季及八月間審辦各省所報刑名案件，主要是大案、要案，稱“秋審”。在刑部按省區(qū)分司，共十七個清吏司和一個督捕司。
6，工部
主管全國水土工程。下設(shè)四個清吏司。營繕?biāo)荆?/font>主管工程修繕，包括壇廟、官府、城垣、營房等。虞衡司：主管山澤采捕、陶冶器用，修造權(quán)衡武備之事。屯田司：管理屯田事宜。節(jié)慎庫：掌庫藏出納。
二、理藩院衙門
它是六部以外的部級機(jī)構(gòu)，其編制與六部相同，是由“蒙古衙門”演變而來。因當(dāng)時稱少數(shù)民族地區(qū)為藩部，故處理藩部事務(wù)的衙門就叫理藩院。專管蒙古、新疆、西藏、青海和四川等地少數(shù)民族地區(qū)的行政。
設(shè)尚書，主持全面工作。副官是左、右侍郎。所轄有六個清吏司。
三、八旗都統(tǒng)衙門
專管滿洲八旗、蒙古八旗和漢軍八旗的旗務(wù)。滿洲八旗以鑲黃旗、正黃旗和正白旗以上三旗，是皇帝的親軍。正紅旗、鑲紅旗、鑲白旗、正藍(lán)旗和鑲藍(lán)旗為下五旗，由各旗旗主所掌握。八旗聽命于皇帝，兵部和督、撫都無征調(diào)，八旗官員權(quán)全用旗人，不用漢人。
（歲寒齋主輯）
