一場(chǎng)新冠病毒疫情，讓整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了顛覆性的變化。盡管國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)緩解，國(guó)內(nèi)民眾開(kāi)始回到正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，但到5月20日7點(diǎn)為止，全球新冠病毒肺炎確診人數(shù)達(dá)到487萬(wàn)人以上，死亡人數(shù)32萬(wàn)人以上，全球的疫情還在蔓延與惡化。這種狀況在什么時(shí)候結(jié)束，目前還是未知數(shù)。所以，除了中國(guó)之外，全球經(jīng)濟(jì)今年進(jìn)入衰退已經(jīng)是大概率事件。面對(duì)嚴(yán)重的疫情，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響與沖擊也會(huì)不小，同樣存在嚴(yán)重的外部不確定性，所以今年的“兩會(huì)”不僅推遲到這幾天召開(kāi)，而且整個(gè)會(huì)議基調(diào)也將發(fā)生重大調(diào)整。
從政治局會(huì)議的基調(diào)來(lái)看，今年兩會(huì)強(qiáng)調(diào)的是“做好六穩(wěn)，落實(shí)六保”。具體地說(shuō)，“六穩(wěn)”就是“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”；“六?！眲t是“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”。有分析認(rèn)為，兩個(gè)概念可合而為一，后者是前者的具體延伸。不過(guò)，兩者還是差別較大，前者是宏觀概念，后者則是疫情條件下的具體政策。
而“六保”也意味著今年兩會(huì)的經(jīng)濟(jì)政策將出現(xiàn)重大調(diào)整。因?yàn)?，最為?jiǎn)單的道理是，盡管新冠病毒疫情中國(guó)已經(jīng)緩解，國(guó)內(nèi)居民及企業(yè)也開(kāi)始恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活，但是不僅前幾個(gè)月停工停產(chǎn)會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活造成嚴(yán)重的沖擊，而且有些沖擊是根本上回不來(lái)了，比如航空、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，它只有流量概念，沒(méi)有存量概念，其業(yè)務(wù)一旦隨時(shí)間流失，是無(wú)法再回來(lái)的。還有，疫情下，全球還是封城鎖國(guó)、商業(yè)活動(dòng)停頓、經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)要保外貿(mào)、保外資幾乎是不可能。別看，今年1-4月份進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)不是太差。這在于防疫物資的出口增加及全球各國(guó)封城鎖國(guó)基本上是3月份以后的事情，其沖擊與影響還沒(méi)有顯現(xiàn)。可以說(shuō)，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的外貿(mào)出口在今后會(huì)全面顯現(xiàn)出來(lái)。這將對(duì)中國(guó)最為發(fā)達(dá)東南沿海經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響與沖擊。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策不進(jìn)行重大調(diào)整，肯定對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。所以，東南沿海外向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)內(nèi)需將可以是兩會(huì)會(huì)議的重點(diǎn)。這也應(yīng)該是“六?！钡闹匾獌?nèi)容。
其實(shí)，中國(guó)作為一個(gè)14億人口大國(guó)，如果中國(guó)居民的收入水平發(fā)達(dá)國(guó)家居民的一半收入水平，那么中國(guó)則有一個(gè)無(wú)限大的消費(fèi)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)肯定會(huì)超過(guò)歐美日本總和，僅僅中國(guó)內(nèi)需就可以讓其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不需要對(duì)外依賴。現(xiàn)在的問(wèn)題是，不僅占近40%以上農(nóng)民收入非常非常得低，而且絕大多數(shù)三四線城市中低收入居民的收入水平也非常得低。只要看看不少到城里建筑工地的農(nóng)民工，每頓吃兩饅頭加一點(diǎn)腌菜，就知道他們收入水平在哪里。特別是疫情后許多農(nóng)民工回到城市找不到工作，其根本上就收入。疫情后，不少農(nóng)民工工作都沒(méi)有，如何來(lái)消費(fèi)。還有，城市里的中低收入情況估計(jì)也是這樣。所以，政府的保就業(yè)的目的就在這里。但這是常規(guī)思維，不是疫情狀態(tài)下的思維。疫情下的政策思維則是要通過(guò)什么樣好的方式直接向這些低收入的居民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助，不是僅幫助他們找到工作?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何才能制定一種好的方式把現(xiàn)金直接發(fā)放到這些失業(yè)了農(nóng)民工及城市低收入居民手上。
還有，在政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策推動(dòng)下，曾有不少人認(rèn)為，在疫情后，中國(guó)市場(chǎng)將出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”，甚至有人提出“報(bào)復(fù)性購(gòu)買住房”。因?yàn)?，在新冠疫情期間，不僅商業(yè)活動(dòng)基本停止，生產(chǎn)基本停擺，而且居民消費(fèi)除了基本生活需求之外，也按下了暫停鍵，由于鐘擺效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，將會(huì)出現(xiàn)居民的報(bào)復(fù)性消費(fèi)。比如，從中國(guó)央行公布的存款數(shù)據(jù)來(lái)看，一季度居民存款增加了6.47萬(wàn)億元，如果平均到每天，存款是超過(guò)700億元。由于疫情居民無(wú)法消費(fèi)，居民收入都以存款方式放入了銀行。近日央行公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份國(guó)內(nèi)居民銀行存款每日減少達(dá)266億元。同時(shí)，居民4月貸款增加了6,669億元。有人認(rèn)為，這數(shù)據(jù)的變化，認(rèn)為是“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”來(lái)了。實(shí)際上，這可能存在兩種情況，一種是居民消費(fèi)正?；?，一種是居民把銀行存款取出，或是進(jìn)入房地產(chǎn)投資市場(chǎng)，購(gòu)買住房，或是進(jìn)入銀行財(cái)富管理市場(chǎng)，進(jìn)行理財(cái)。
就目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況下，在疫情后，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)沒(méi)有如全球各國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)那樣出現(xiàn)調(diào)整，或是銷售停止，或是價(jià)格下跌，反之，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)在1-4月份住房銷售急劇下降20%的情況下，4月份全國(guó)70個(gè)大中城市的房?jī)r(jià)還在上漲。也就是說(shuō)，中國(guó)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格并沒(méi)有隨著中國(guó)住房需求急劇下降而下跌，反之絕大多數(shù)城市的房?jī)r(jià)還在上漲。這意味著中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)不是消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，而是以投資炒作為主導(dǎo)的市場(chǎng)。當(dāng)前城市居民的住房擁有率達(dá)96%，而國(guó)內(nèi)居民在疫情還是涌房地產(chǎn)市場(chǎng)，當(dāng)然購(gòu)買住房為了投資升值，不是消費(fèi)。這就是當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)基本特征。當(dāng)國(guó)內(nèi)居民大量的資金還是涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，對(duì)居民消費(fèi)需求具有嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。對(duì)此，中國(guó)政府不要僅提出“只住不炒”市場(chǎng)定位原則，而是要用稅收及信貸政策對(duì)住房投資與消費(fèi)在事前、事中及事后進(jìn)行嚴(yán)格界定清楚，用這兩種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)限制住房投機(jī)炒作，而不是仍然用政府的行政性工具裝模作樣。這是當(dāng)前中國(guó)居民擴(kuò)大內(nèi)需最為重要的政策基點(diǎn)。
要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民的內(nèi)需，重要的是要通過(guò)重大的制度改革來(lái)調(diào)整當(dāng)前許多不合理的收入分配關(guān)系。2019年居民個(gè)人所得稅有很大程度降低，居民可支配收入有所增長(zhǎng)，今年的情況比2019年基礎(chǔ)上更是改善。但是，這些對(duì)中低收入影響不是太大，因?yàn)?，他們?cè)诔醮问杖敕峙渲姓颊麄€(gè)社會(huì)收入比重就低，有些低收入者的個(gè)人所得稅本來(lái)就在減免范圍內(nèi)。最大的問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手上，集中少數(shù)有權(quán)力者手上。如果這些方面沒(méi)有重大制度改革，要化解當(dāng)前居民收入分配嚴(yán)重不公的問(wèn)題可能還是遙遠(yuǎn)的事情。這個(gè)問(wèn)題不解決，國(guó)內(nèi)居民內(nèi)需不容易擴(kuò)張。
總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向促居民內(nèi)需調(diào)整是正道，問(wèn)題是如何來(lái)促居民內(nèi)需，特別是如何促中低入居民收入提高，這是一個(gè)困難的問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵就在如何來(lái)保證中低收入居民收入水平不斷提升，如何讓中國(guó)收入分配差距不斷地縮小。
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