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太仆寺 中國(guó)古代掌管官府牧隊(duì)的官署。秦、漢九卿中有太仆，為掌車(chē)馬之官，后逐漸專(zhuān)管官府畜牧之事。除金以外，歷代沿置。北齊定制，以“寺”為官署名，寺卿為官名，隋、唐均沿其制。宋馬政原屬群牧司，元末改制，依前代成例，歸屬太仆寺。南宋并太仆寺于兵部。元馬政機(jī)構(gòu)極多極重，太仆寺僅轄其中一部分，另有尚乘寺，則分馬與馬具為二。明代掌牧馬之政令，屬兵部，并有太仆寺、苑馬寺分管各地之牧政，至于皇室所用之馬，則屬御馬監(jiān)，以內(nèi)官主之，其太仆寺及兵部不得過(guò)問(wèn)。清代王室用馬有內(nèi)務(wù)府之上駟院掌管，故明文規(guī)定太仆寺專(zhuān)掌兩翼牧馬場(chǎng)之政令，遇皇帝出行，則以卿、少卿一人隨行。每年夏季，太仆寺派員赴牧場(chǎng)稽數(shù)注冊(cè)。其屬有左、右二司，設(shè)員外郎、主事。 監(jiān)牧 中國(guó)唐朝的養(yǎng)馬制度?！?**書(shū)·兵志》云：“秦、漢以來(lái)，唐馬最盛，天于又銳志武事，遂弱西北蕾?！?唐一直很重視馬政，監(jiān)牧之制為唐養(yǎng)馬制度之始?！氨O(jiān)牧，所以蕃馬也?！?《***書(shū)·兵志》)唐初，得到突厥馬2 000匹，隋馬 3 000匹，即將這些馬集中到隴右，設(shè)監(jiān)牧進(jìn)行管理。牧監(jiān)分上中下三等。凡馬5 000匹以上為上監(jiān)，3 000匹以上為中監(jiān)，3 000匹以下為下監(jiān)。牧馬120匹為1群。每群設(shè)長(zhǎng)1人，15群為一尉，由牧尉管理。牧監(jiān)設(shè)監(jiān)1人，副監(jiān)、丞各1～2人，另有主簿、直司、團(tuán)官、牧尉、排馬、牧長(zhǎng)等官吏。牧尉每年考核一次，有功的可以晉升。隴右牧馬地初始時(shí)，僅上述5 000匹馬。由于朝廷重視，管理認(rèn)真得法，自公元627～665凡40年，馬繁殖到706 000匹。 凡馬根據(jù)粗細(xì)良劣，分為左右監(jiān)，細(xì)馬在左監(jiān)，粗馬在右監(jiān)，以數(shù)紀(jì)為名并造冊(cè)。凡征戰(zhàn)所需馬匹，先調(diào)發(fā)強(qiáng)壯的，不足時(shí)再取其次。 安史之亂以后，唐馬政受到嚴(yán)重破壞，主要牧區(qū)自隴右至河西地區(qū)經(jīng)常被吐蕃、回鶻侵占，到肅宗時(shí)，西北只有數(shù)萬(wàn)匹馬。政府只得靠買(mǎi)馬補(bǔ)充戰(zhàn)騎. 馬市 中國(guó)古時(shí)封律政府用金帛或茶鹽同少數(shù)民族交易馬匹的場(chǎng)所，也稱(chēng)互市。 唐玄宗時(shí)期，許突厥每年在西曼降城 (今內(nèi)蒙古杭錦后旗烏加河北岸)用馬匹換金帛。宋神宗時(shí)用茶換馬。據(jù)《宋會(huì)要》載，從慶歷五年(1045)至紹興三十年(1160)從川、秦、陜馬市購(gòu)馬 116000余匹，共用絹 523 700匹，銀4萬(wàn)兩，茶5萬(wàn)馱，錢(qián)60萬(wàn)貫。明永樂(lè)初，甘肅設(shè)有同回族易馬的互市，后又在遼東設(shè)三馬市，用米、布、絹同滿蒙等少數(shù)民族換馬。萬(wàn)歷三年 (1575)議準(zhǔn)，“宣、大、山西三鎮(zhèn)互市夷馬，每年大約宣府18000匹為率，用貨價(jià)銀12萬(wàn)兩；大同以10000匹為率，用銀7萬(wàn)兩，山西以6000 匹為事，用銀4萬(wàn)兩。”(《大明會(huì)典》)清康熙三十四年曾在歸化一次購(gòu)馬2000匹。當(dāng)時(shí)其馬市在綏遠(yuǎn)。雍正年間在四川邊境同少數(shù)民族用鹽換馬，乾隆三十一年在歸化城設(shè)置稅卡征收牲畜稅。以后官設(shè)馬市停止。 戶馬法 中國(guó)宋代為建設(shè)騎兵、解決養(yǎng)馬問(wèn)題而采取的辦法?！端问贰繁狙裕骸拔鯇幰詠?lái)，有保馬、戶馬、其后又變?yōu)榻o地牧馬。”王安石創(chuàng)“保馬法”以改革馬政。義勇保甲馬，一是官府給馬民養(yǎng)，二是官府給現(xiàn)錢(qián)買(mǎi)馬。而官府的馬和現(xiàn)錢(qián)都有限，于是慶歷中，“詔河北民戶以物力養(yǎng)馬，以備官買(mǎi)?！边@就是“戶馬法?！?據(jù)史籍記載，開(kāi)封府界，京東西、河北、陜西、河?xùn)|路等，戶養(yǎng)馬共 11 662匹。時(shí)(元豐七年)西方用兵、頗調(diào)戶馬以經(jīng)戰(zhàn)騎，借者給還，死則償值?！?(《宋史》卷198)戶馬法是官府對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)行攤派，變相的賦役。 保馬法 中國(guó)北宋王安石變法中的一項(xiàng)改革內(nèi)容。目的是要用民養(yǎng)代替官養(yǎng)，解決宋軍的馬匹來(lái)源?！膀T兵在整個(gè)中世紀(jì)一直是各國(guó)軍隊(duì)中的主要兵種”，(《馬恩全集》卷 14)，與宋對(duì)陣的遼、夏、金、元，都有強(qiáng)大的騎兵部隊(duì)。而宋朝不僅騎兵少而且有限的騎兵中戰(zhàn)馬也嚴(yán)重不足?！端问贰分卸嗵幪岬饺瘪R情況。騎兵的落后，是宋軍敗北的重要原因。 熙寧六年(1073)頒布“保馬法”，規(guī)定京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西五路，義勇保甲昭養(yǎng)馬者，每戶一匹，富家可每戶兩匹，“以監(jiān)牧現(xiàn)馬給之，或官與其值使自市?！备h不超過(guò)3 000匹，五路不超過(guò)5 000匹。保甲馬隨時(shí)準(zhǔn)備官府征用。養(yǎng)馬者三等戶以上十戶為一保，四、五等戶十戶為一社?！肮兖B(yǎng)一馬，以價(jià)率之，為錢(qián)二十七干，募民牧養(yǎng)，可省雜費(fèi)八萬(wàn)余?！?《宋史》卷198)此后保馬法推行到其它各路。 自此陸續(xù)將河南北各牧監(jiān)廢除，租牧監(jiān)地給農(nóng)民，獲取了一筆很大的收入。元豐三年(1080)“廢監(jiān)租錢(qián)遂至百十六萬(wàn)”(《宋史》卷198)但“保馬法”并未解決馬匹供應(yīng)問(wèn)題，元 初(1086)又“議興廢監(jiān)、以復(fù)舊制”。于是各州馬監(jiān)，又相繼恢復(fù)。 馬監(jiān) 宋朝負(fù)責(zé)飼養(yǎng)軍馬的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。宋太祖趙匡胤平定南方諸國(guó)時(shí)，依靠的主要是陸軍和水軍。揮師河?xùn)|，滅北漢時(shí)，因?yàn)闈h的主要救援者是遼騎兵，因此宋太祖開(kāi)始購(gòu)女真馬，建設(shè)騎兵。 宋太宗趙匡義平定北漢，圍攻幽州時(shí)，得馬42000匹，遂于太平興國(guó)五年(980)在汴京景陽(yáng)門(mén)置左右天駟監(jiān)。因天駟監(jiān)馬多，后在各州設(shè)監(jiān)牧養(yǎng)。大中祥符元年(1008)內(nèi)外坊，監(jiān)諸軍馬凡20萬(wàn)余匹，飼馬兵校 16 038人。共設(shè)馬監(jiān)14個(gè)。熙寧元年 (1068)“馬監(jiān)草地48 000余頃，今以5萬(wàn)馬為率，1馬占地50畝?！蔽鯇幎辏幽媳北O(jiān)牧司總收地55000頃，天下有馬153 600匹。馬監(jiān)主要使用廂軍，負(fù)責(zé)放牧和孳息繁衍，“春夏出牧，秋冬入廄，孳息有賞，耗亡有罰?！?(《長(zhǎng)編》卷104)朝廷對(duì)馬監(jiān)的管理有明文規(guī)定。孳生監(jiān)要“多擇善種，合牝牡為群”，“諸坊牧馬萬(wàn)匹，歲當(dāng)生駒四千”。嘉 八年 (1063)群牧司言：“孳生七監(jiān)，每監(jiān)歲定牝馬二千牡馬四百，歲約生駒四百，以為定數(shù)?！薄爸T軍收駒及二歲，即送官。 “每年十二月，判官巡視監(jiān)坊，”閱二歲駒點(diǎn)印，弟賞牧兵?！眹?yán)格獎(jiǎng)懲，“通判始到官”，“死數(shù)少，生駒多，即奏弟賞”，“歲終校馬死數(shù)及分以上，并生駒不及四分，并罰俸，”“死一分以上勾當(dāng)官罰一月俸，余等弟決杖”，“凡生駒一匹，兵校而下嘗絹一匹”。(《宋史卷》198)盡管規(guī)定十分詳細(xì)，各級(jí)官吏圖謀私利，不盡職責(zé)，軍人放牧的馬監(jiān)效益普遍低，繁衍數(shù)量少，質(zhì)量差，耗費(fèi)大。熙寧二年至五年(1069～ 1072)統(tǒng)計(jì)，“河南、北十二監(jiān)”，平均“歲出馬千六百四十匹，可給騎者二百六十四……，而兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租為緡錢(qián)五十三萬(wàn)四千有奇，計(jì)所出馬為錢(qián)三萬(wàn)六千四百余緡而已”產(chǎn)出只是投入的1/15。故朝野內(nèi)外對(duì)官府養(yǎng)馬議論紛紛，提出罷牧監(jiān)，戒“以其地為屯田”，或“以田募民出租”，并將官養(yǎng)改為民養(yǎng)，即實(shí)行王安石的“保馬法”。 從熙寧五年(1072)始，陸續(xù)廢除河南北各牧監(jiān)，將牧監(jiān)地租給農(nóng)民，獲得了一筆很大的收入。元豐三年(1080)廢監(jiān)租錢(qián)遂至百十六萬(wàn)(《宋史》卷 198)但保馬法也未解決馬匹供應(yīng)問(wèn)題，元 初年(1086)又“議興廢監(jiān)，以復(fù)舊制?！庇谑歉髦蓠R監(jiān)，又相繼恢復(fù)。 估馬 購(gòu)買(mǎi)馬匹的專(zhuān)稱(chēng)。宋咸平元年 (998)遼軍準(zhǔn)備大舉南征，宋為準(zhǔn)備戰(zhàn)馬迎敵，置估馬司，專(zhuān)司買(mǎi)馬事務(wù) 抽分羊馬 中國(guó)元代對(duì)北方畜牧業(yè)地方的課征。元騎兵需用大量戰(zhàn)馬，來(lái)源主要有三條渠道；官府自養(yǎng)，抽分羊馬，及和買(mǎi)馬和拘刷馬。元太宗五年規(guī)定：“其家有馬、牛、羊及一百者，取牝馬、牝牛、牝羊一頭入官。牝馬、牝牛、牝羊及十頭，則亦取牝馬，牝牛、牝羊一頭入官?！?《經(jīng)世大典·馬政》)世祖時(shí)又規(guī)定：探馬赤軍馬、牛、羊等一百口，抽分一口，與下戶貧乏軍人接濟(jì)物力。因?yàn)檎n征太重，牧民承擔(dān)不了，大德八年改為一百口內(nèi)抽分一口，見(jiàn)群三十口內(nèi)抽分一口，不及三十口者免。(《新元史兵志》卷100)施行抽分的地區(qū)有虎北口、南口、遼陽(yáng)等15處。 官府每年派人到各地“開(kāi)具何人頭匹、各細(xì)花名數(shù)目，聞奏?！?(《新元史·兵志》卷 100)派到各地、府、州、縣的差官必須和本處管民正官一同依例抽分。抽到的馬、牛、羊隨即烙上印記，趕到好水草處牧故。抽分工作完畢，還須執(zhí)管民官印署的保結(jié)公文，申覆本院。對(duì)抽分羊馬，官府重視，規(guī)定詳細(xì)，仍有人作弊“將百姓羊指作官羊，夾帶映疵，不令抽分。”雖政府要對(duì)此種現(xiàn)象“從嚴(yán)究治”但仍禁止不住。 和買(mǎi)馬 中國(guó)元代政府以銀鈔強(qiáng)行從牧民手中購(gòu)買(mǎi)馬匹。是元代馬政一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。元蒙系游牧民族，善騎射，家家畜馬，和買(mǎi)馬是元政府在平時(shí)以銀或鈔買(mǎi)馬以供軍需的措施，如遇戰(zhàn)事緊急用馬量大，和買(mǎi)不及時(shí)，則用拘刷法，“和市、拘括以應(yīng)倉(cāng)卒之用”(《經(jīng)世大典·馬政》)。 和買(mǎi)馬始于中統(tǒng)元年(1260)課銀一錠，買(mǎi)馬5匹。至元二十六年(1289)“馬價(jià)以中統(tǒng)鈔為則，騸馬每匹上等五錠、中等四惋、下等三錠?！?和買(mǎi)馬在買(mǎi)馬的同時(shí)付給賣(mài)主馬錢(qián)，拘刷馬則是“有給鈔之名，虛費(fèi)不得用”，(同上)基本是強(qiáng)行索取，而不支付馬錢(qián)。 此外，還有民族差別，“凡色目人有馬者，三取其二，漢民悉入于官”(顧炎武《日知錄》卷10)。據(jù)不完全估算終元一代，受和買(mǎi)馬和拘刷馬影響，使牧民喪失馬匹70余萬(wàn)。 拘刷馬 中國(guó)元代政府無(wú)償強(qiáng)制征收馬匹的稱(chēng)謂。亦稱(chēng)“刷馬”、“括馬”。是軍馬的來(lái)源之一。拘刷馬制度是軍事統(tǒng)治的顯著特點(diǎn)，在成吉思汗時(shí)代就實(shí)施過(guò)。忽必烈汗以后，井用了“和買(mǎi)馬”、“拘刷馬”兩種方法。但實(shí)際上幾乎始終都使用了拘刷法，和買(mǎi)法僅走形式而已。 忽必烈汗時(shí)代多次拘刷馬：至元十一年(1274)諸路之民馬拘刷五萬(wàn)匹。至元二十三年中書(shū)右丞相安童上奏：“關(guān)于全國(guó)實(shí)施拘刷馬事宜評(píng)議的結(jié)果，欲以如下方法，即回回斡兒脫、畏兀兒等色目人及達(dá)魯花赤 (蒙語(yǔ)長(zhǎng)官)、富豪等特權(quán)階級(jí)之所有馬，拘刷其三分之二，一般漢人之所有馬則盡數(shù)拘刷，也里可溫、答失蠻和僧，道之類(lèi)所有的馬，今后毫不特殊待遇，照例拘刷?！边@一年拘刷馬總數(shù)為102 000匹，至元二十四年，為了親征在蒙古、滿州邊境煽動(dòng)叛亂的諸王乃顏而急于準(zhǔn)備的忽必烈汗，把在河南的僧、道之所有馬1 500匹盡數(shù)拘刷。至元二十七年拘刷馬匹9 100余匹。 至元三十年忽必烈汗下詔書(shū)：“叛主不悔過(guò)，反而向我挑戰(zhàn)，全國(guó)各省應(yīng)為補(bǔ)充軍馬盡力，拘刷十萬(wàn)匹馬，馬價(jià)后日再補(bǔ)償，不問(wèn)任何人的馬，除了病馬、廢馬、噪馬、孕馬烙印后，還回其所有者外，其他所有的馬應(yīng)盡數(shù)拘刷……”為防止百姓反抗，元朝官府也“以拘刷為防亂之計(jì)?！本欣ā⒑褪须m非常制，在有元一代也常使用，使元代軍事用馬得到了保障，而“為刷馬之故，百姓養(yǎng)馬者少”，影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。 牧官 管理牧馬、馬政的官吏。西周已有“司馬”管理馬和士卒。秦漢時(shí)代主管馬政的官是太仆。這種官職一直沿續(xù)到元、明、清。太仆掌管輿馬，有兩丞，屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉；又車(chē)府、路轉(zhuǎn)、騎馬、駿馬四令丞；又龍弓、閑駒、橐泉，駒、承體五監(jiān)長(zhǎng)丞：又邊郡六牧師苑令，各三丞，又有牧橐、昆蹄令丞。后漢太仆稱(chēng)太仆卿，屬官有考工令，車(chē)府令、未央廄令。 唐有監(jiān)牧之別，牧馬20匹為一群。每群設(shè)長(zhǎng)1人，15群為一尉，由牧尉管理。牧監(jiān)設(shè)監(jiān)官1人，副監(jiān)、丞各1至2人，還有主簿、直司、團(tuán)官、牧尉、排馬、牧長(zhǎng)等官吏。每年考核，有功者晉升。 蒙古帝國(guó)的建立依靠為數(shù)眾多而又品種優(yōu)良的蒙古馬，對(duì)于馬政成吉思汗極其重視。 1204年，成吉思汗認(rèn)真整頓了他的軍隊(duì)(全部為騎兵)編制，正式任命3千戶(千騎長(zhǎng))、百戶(百騎長(zhǎng))、牌子頭(十騎長(zhǎng))。任命牧馬者為“哈赤”或“哈喇赤”即牧馬官。井規(guī)定牧馬者的這種千戶、百戶待遇為世襲制度。成吉思汗之孫忽必烈于1260年即汗位，1271年用元作為國(guó)號(hào)。至元二十四年設(shè)太仆寺，掌管去勢(shì)的騙馬事項(xiàng)。太仆寺的官制是卿二員(正三品)、少卿二員(從四品)，丞二員(從五品)，經(jīng)歷一員，知事一員、照磨一員、管勾一員(從九品)。 清代官牧場(chǎng)分二種，一屬太仆寺，一屬內(nèi)務(wù)府。牧場(chǎng)官員有總管、副總管、防御，翼領(lǐng)，駿騎校、護(hù)軍校、協(xié)領(lǐng)、筆帖式等. 明代的西北馬政 “國(guó)之大事，莫急于兵，兵之大要，莫先于馬”①，馬以其行動(dòng)迅捷，善于馳聘，為古代政治家、軍事家所青睞，被視之為“甲兵之本”。歷朝對(duì)之極為重視，明朝也不例外。明代馬政制度形成于洪武、永樂(lè)時(shí)期。洪武初，設(shè)太仆寺于滁洲。永樂(lè)時(shí)，都城北遷，又設(shè)太仆寺于京師。南太仆寺掌管兩淮、江南馬政;北太仆寺掌管順天等府及山東、河南馬政;在靠近邊境的山西、陜西、遼東則各設(shè)行太仆寺、苑馬寺。內(nèi)陸以民牧的方式養(yǎng)馬民間，供京師軍士騎操;在邊地，則“官牧以給邊方之用?！?又于四川、陜西設(shè)茶馬司五，以茶易番馬，補(bǔ)邊馬之不足。。明代馬政從制度上看已臻縝密、完備。 驛傳制度 提到驛傳制度，就不能忽略其交通工具——驛馬。林則徐還滿懷豪情寫(xiě)過(guò)一篇詩(shī)作《驛馬行》。驛馬的地位歷來(lái)僅次于軍馬。因古代陸上交通主要靠驛站，而無(wú)論驛騎或驛車(chē)都離不開(kāi)馬。漢、唐郵驛非常發(fā)達(dá)，唐代每30里置一驛站，每站備馬8～75匹不等。居延漢簡(jiǎn)中，關(guān)于記錄驛馬的文書(shū)有驛馬名籍、驛馬閱具簿等。元代靠驛運(yùn)聯(lián)系各汗國(guó)，《馬可波羅游記》稱(chēng)每驛站有馬20～400匹,全國(guó)共有驛馬30萬(wàn)匹。牛在某些朝代，也偶爾用于缺馬的地區(qū)或無(wú)需急行的驛運(yùn)。某些地區(qū)只能使用牛作為交通工具，某些地區(qū)只能使用駱駝作為交通工具，這都是個(gè)例。 管理驛馬的機(jī)構(gòu)：隋唐在隴右設(shè)牧監(jiān)，除太仆寺統(tǒng)管全國(guó)牧政外，又設(shè)駕部主管驛馬，匯集官私馬牛雜畜的簿籍，以憑考課，馬政組織至此大備。宋代除仍有太仆寺和駕部外，又設(shè)群牧使。政府還設(shè)茶馬寺，以茶葉等向西部少數(shù)民族換取馬匹。王安石創(chuàng)行官馬民養(yǎng)的保馬法，但不久廢止，以后改行民牧制度。 遼、金、元馬政組織基本仿效唐宋制度，以養(yǎng)馬于塞外為主，并大肆搜刮民馬。明初在全國(guó)南北各地推行馬政，在陜甘和遼東設(shè)養(yǎng)馬場(chǎng)，在農(nóng)區(qū)厲行官督民牧，由太仆寺、苑馬寺及行太仆寺分掌其事，統(tǒng)于兵部。后因草場(chǎng)日減、官吏亂職而未見(jiàn)成效。 清代全盛期抑制內(nèi)陸民間養(yǎng)馬，養(yǎng)馬業(yè)日益衰落，只在察哈爾等地設(shè)若干馬廠，政府設(shè)太仆寺、上駟院，分管口外馬廠。清末軍制改革,把持續(xù)2000余年的馬政機(jī)構(gòu)合并成軍牧司，但上駟院仍保留到清代覆亡。民國(guó)成立后，先在陸軍部設(shè)立軍馬司。1936年南京政府軍政部軍牧科擴(kuò)編成馬政司。中華人民共和國(guó)成立后，養(yǎng)馬業(yè)由政府農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民解放軍總后勤部也一度成立馬政局，設(shè)機(jī)構(gòu)分別主持軍民馬區(qū)的繁殖改良工作。