南崗供銷社破產(chǎn)清算案第二次債權(quán)人會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
“最近經(jīng)常來(lái)這里買菜，離家近，品種多，還實(shí)惠！”不久前，當(dāng)江蘇省灌云縣檢察院干警回訪該縣南崗供銷合作社（下稱“南崗供銷社”）時(shí)，供銷社原有的庭院已被租賃改建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)里采購(gòu)的人絡(luò)繹不絕，一派欣欣向榮的景象。
然而，此前15年里，這家供銷社卻一直深陷破產(chǎn)僵局，破產(chǎn)清算久拖未結(jié)、勞動(dòng)權(quán)益糾紛不斷、職工動(dòng)輒上訪……
從“香餑餑”到“爛攤攤”
灌云縣南崗供銷社始建于1958年，屬于集體所有制企業(yè)，在助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一度是群眾眼里的“香餑餑”。不過，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供銷社逐漸失去優(yōu)勢(shì)。
由于缺少正常經(jīng)營(yíng)收益，南崗供銷社甚至在后期靠出售企業(yè)資產(chǎn)來(lái)支付退休人員工資和職工的養(yǎng)老金、失業(yè)金，企業(yè)逐年虧損，漸漸處于半癱瘓狀態(tài)，社有資產(chǎn)僅剩下部分房屋用于出租。在小城鎮(zhèn)開發(fā)進(jìn)程中，該供銷社20間臨街門店被拆除后，虧損加劇，可謂雪上加霜。
2006年4月17日，供銷社終因資不抵債向灌云縣法院申請(qǐng)破產(chǎn)。進(jìn)入破產(chǎn)清算后，考慮到單純破產(chǎn)清算可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，于是該案面臨兩大困境：一邊是供銷社主管部門縣供銷總社想積極保留企業(yè)；另一邊是供銷社可分配財(cái)產(chǎn)與職工期盼存在落差。
到底該何去何從？南崗供銷社自此陷入破產(chǎn)僵局。
民事和解帶來(lái)“復(fù)活”轉(zhuǎn)機(jī)
2021年初，為有效化解企業(yè)的破產(chǎn)難題，灌云縣檢察院在破產(chǎn)案件監(jiān)督領(lǐng)域創(chuàng)新工作機(jī)制，聯(lián)合縣法院會(huì)簽了《關(guān)于建立司法聯(lián)動(dòng)保障破產(chǎn)工作規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的意見》，支持縣法院的破產(chǎn)案件審辦工作。檢法兩部門依托該機(jī)制，共同對(duì)南崗供銷社破產(chǎn)案件進(jìn)行深入研究。
檢法兩部門研判認(rèn)為，南崗供銷社長(zhǎng)期服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面有存續(xù)下去的實(shí)際需要；同時(shí)，各破產(chǎn)債權(quán)人也有和解清償?shù)囊庠?，且保留基層供銷社符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》“只能加強(qiáng)，不能削弱”的政策需求。
那么，問題來(lái)了，破產(chǎn)企業(yè)該如何存續(xù)？為確保破產(chǎn)債權(quán)人達(dá)成和解清償協(xié)議，灌云縣檢察院積極著手推進(jìn)該案走和解路徑。該院第五檢察部第一時(shí)間與法院進(jìn)行程序?qū)?，與法院案件承辦人進(jìn)行溝通，雙方在多個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。
企業(yè)宣告破產(chǎn)后，能否適用企業(yè)破產(chǎn)法第105條“債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議”的規(guī)定？況且，由債權(quán)人、債務(wù)人自行達(dá)成協(xié)議尚無(wú)先例。檢察官和法官積極向國(guó)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域的專家請(qǐng)教，同時(shí)查閱企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域最新理論研究成果，多方尋求適用第105條規(guī)定的理論支撐，最終確定適用“民事和解”來(lái)促成此案的解決。
終結(jié)破產(chǎn)迎新生
為促成供銷社與所有債權(quán)人達(dá)成和解，法檢兩部門案件承辦人耐心向各方當(dāng)事人講清和解與破產(chǎn)的利弊；同時(shí)，指導(dǎo)供銷社與債權(quán)人代表就破產(chǎn)民事和解事宜進(jìn)行討論，雙方互相讓步，達(dá)成民事和解協(xié)議，并制定和解草案。
經(jīng)過多方聯(lián)系，南崗供銷社將閑置庭院出租改建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，確保了社有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，檢察監(jiān)督的介入，也打消了債權(quán)人存在的他人虛假申報(bào)債權(quán)的顧慮，讓債權(quán)人建立起設(shè)法挽救債務(wù)人的信心。
真誠(chéng)與耐心最終收到了成效。
2021年11月26日，南崗供銷社向法院提交民事和解申請(qǐng)及和解草案。法院主持召開了南崗供銷社破產(chǎn)清算案第二次債權(quán)人會(huì)議，對(duì)《和解清償方案》進(jìn)行審議表決，獲得債權(quán)人會(huì)議一致表決通過。檢察院應(yīng)邀派員監(jiān)督。根據(jù)該清償方案，南崗供銷社通過縣供銷總社下屬單位供銷集團(tuán)公司與全體債權(quán)人達(dá)成債務(wù)清償協(xié)議，由供銷集團(tuán)公司清償所有債務(wù)，南崗供銷社的所有債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給供銷集團(tuán)公司，并通過召開職工大會(huì)一致認(rèn)可該方案，充分保障了各方債權(quán)人的合法權(quán)益。
2021年12月7日，法院裁定認(rèn)可債務(wù)人與全體債權(quán)人達(dá)成的民事和解協(xié)議，終結(jié)南崗供銷社破產(chǎn)程序，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)利人“共贏”局面，有力穩(wěn)定了地方發(fā)展大局。
“法檢合力推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)民事和解，完成了長(zhǎng)達(dá)15年破產(chǎn)未終結(jié)的南崗供銷社改制工作，不僅是對(duì)市場(chǎng)主體的挽救，也是對(duì)企業(yè)職工等弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，同時(shí)也為司法聯(lián)動(dòng)化解超長(zhǎng)期破產(chǎn)未終結(jié)企業(yè)的改制難題，蹚出一條可行的路徑?！惫嘣瓶h人大代表、縣供銷合作總社黨委副書記、主任王輝表示。
（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 作者：盧志堅(jiān) 徐云剛 孟婧）
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