作者：劉社建 責(zé)編：
來源：中華文史網(wǎng)
發(fā)布時間：2023-02-01
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有清一代，通過限定考選資格、嚴(yán)格考選程序等措施，將忠君敢諫、勤敏練達(dá)、才品優(yōu)長、剛正不阿的人員選拔進(jìn)入監(jiān)察隊伍，并通過完善升遷機(jī)制等措施，使監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。本文重點探討清代前中期漢監(jiān)察御史的選拔與升遷情況。
一、列曜太紫
清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)為都察院。設(shè)左都御史滿漢各一人，從一品；左副都御史滿漢各二人，正三品。右都御史與右副都御史為督撫兼銜。下設(shè)六科、十五道等機(jī)構(gòu)。六科，即吏、戶、禮、兵、刑、工六科，各科設(shè)給事中，滿漢各十二人，正五品。十五道，即按監(jiān)察區(qū)分十五道，設(shè)滿漢監(jiān)察御史各二十八人，從五品。給事中論科，監(jiān)察御史論道，六科給事中與十五道監(jiān)察御史合稱科道。
清代對監(jiān)察御史的選拔非常重視?？滴醯蹖⒈O(jiān)察御史譽為列曜太紫，稱御史為“柱下一星，列曜太紫。下飭官方，上參國是”。（故宮博物院《欽定臺規(guī)·第二種》）
清代監(jiān)察御史的選拔，可分兩個階段。第一階段為清初至乾隆中期，選拔對象包括小京官、六部部屬、翰林院編修檢討及知縣等。第二階段為乾隆中期后至清末，選拔對象基本固定為翰林院編修、檢討以及六部郎中、員外郎。
入關(guān)之初，監(jiān)察官員選拔余地較小，部分由原明監(jiān)察官員轉(zhuǎn)任。順治元年（1644）規(guī)定，在中書科中書、行人司行人、大理寺評事、太常寺博士（簡稱“中行評博”）歷俸二年者，以及外官中俸深有薦的推官和知縣中，考選給事中和監(jiān)察御史，此為清代選拔監(jiān)察官員之始。
選拔方式主要有行取和考選兩種。
一是行取，即從知縣中選拔。知縣須歷俸三年，而且錢糧全完、薦一次無參罰者，方準(zhǔn)行取?？滴跄觊g行取的著名監(jiān)察御史有郭琇、陸隴其等人。康熙帝屢次破格提拔郭琇，目的在于打擊朋黨，而郭琇也不負(fù)所望，先后彈劾明珠與高士奇，為清除朋黨發(fā)揮了重要作用。陸隴其曾任嘉定知縣，被譽為“天下第一清廉”，為清代從祀孔廟的三人之一。乾隆初仍有三年一次行取之制，但至乾隆十六年（1751），以對吏治人材毫無裨益，永行停止。
二為考選。清初選拔監(jiān)察官員需要考試。雍正三年（1725）下令，因科道人員俱系正途出身，再考文字無益，選拔只令堂官薦舉，不再考試。乾隆八年重新規(guī)定考試?？滴跄觊g逐步加大由六部部屬考選監(jiān)察官員的力度，最初主要從六部主事中考選?？滴跞辏?697）允許漢郎中、員外郎居官優(yōu)人材好者考選。康熙四十五年明確規(guī)定，翰林院編修、檢討以及六部郎中、員外郎、主事與中行評博由知縣升者，可以考選。乾隆二十九年規(guī)定，考選漢監(jiān)察御史由翰林院編修、檢討及各部院郎中、員外郎、內(nèi)閣侍讀保送，主事、中行評博等，均不準(zhǔn)考選。翰林院編修、檢討，要求歷俸滿三年方準(zhǔn)考選。
官員考試后先行引見，由皇帝欽點為記名御史，但并不直接任命。待有御史缺出后，記名御史再經(jīng)引見，由皇帝欽點擔(dān)任御史。有的記名御史過數(shù)月后即被任命為御史，有的需要數(shù)年，也有的一直沒有機(jī)會擔(dān)任御史。
最初監(jiān)察官員有一年試俸期，乾隆十七年取消。
監(jiān)察官員歷行回避。京官三品以上及督撫子弟不準(zhǔn)考選科道，現(xiàn)任科道中如有父兄升補三品及督撫者，亦要回避改補各部郎中。御史需回避本省，除御史所任之道不得在本省外，遇有御史缺出，如有記名及應(yīng)補人員應(yīng)回避本省者，也需查明扣除。
嘉慶四年（1799）前，考選監(jiān)察御史，對年齡未有明確要求。任御史者偶爾有年齡過大者，如乾隆五十七年蕭芝任御史時六十九歲。針對和珅往往令各部保送年老平庸司員為御史，以使其緘默不言的情況，嘉慶四年明確規(guī)定不得超過六十五歲。
御史保送后有犯貪污劣跡者，要將原保送堂官比照京察保送不實或濫保例議處。嘉慶十四年，給事中英綸巡視東漕因罪被處絞刑，以前保送英綸之兵部滿漢堂官，一并查明濫行保送，交部議處。
二、出身至重
清代選拔監(jiān)察御史，特別強(qiáng)調(diào)正途出身，對其出身及原任官職，均有嚴(yán)格要求?？滴跏拍昝鞔_規(guī)定，非正途出身官員雖經(jīng)保舉也不準(zhǔn)考選。嘉慶十一年準(zhǔn)許六部蔭生出身司員保送御史。蔭生因父輩身為高官而得蔭入仕，但仍屬于正途。出身為正途，可保證其基本學(xué)識；對原任職務(wù)嚴(yán)格限制，則可確保其有足夠的資歷。
雍正五年出于對科甲出身容易結(jié)黨等偏見，雍正帝要求不論科甲貢監(jiān)，均可保送監(jiān)察御史，不再對正途出身有明確要求。但終雍正一朝，監(jiān)察御史絕大部分還是正途出身。雍正五年至雍正十三年，共選拔監(jiān)察御史125名，其中非正途出身者13名，略超過十分之一。這13名非正途出身監(jiān)察御史中，來自監(jiān)生者10名，來自官學(xué)生者2名，孝廉1名。雍正十三年又明確規(guī)定，監(jiān)察御史仍選用正途出身者。
乾隆朝監(jiān)察御史全部為正途出身，明確規(guī)定從翰林院編修、檢討以及部院郎中、員外郎及內(nèi)閣侍讀中選拔，而把外官以及主事、中行評博等小京官排除在外。因而乾隆朝有較多的編修與檢討選拔為監(jiān)察御史，而且進(jìn)士出身遠(yuǎn)超舉人。
編修為正七品，檢討為從七品，編修與檢討上有修撰一職為從六品，但修撰為狀元專職。再向上為從四品翰林院侍讀學(xué)士、從四品侍講學(xué)士、從四品侍讀及從五品侍講，這些職位幾乎無有編修與檢討直升之例。由于編修與檢討在翰林院上升空間有限，相對而言選拔為從五品的監(jiān)察御史是很好的出路。
讀書人中進(jìn)士后點庶吉士進(jìn)翰林院學(xué)習(xí)，散館后留館任編修或檢討，再選拔為監(jiān)察御史，此后外放為道、府，再晉升為按察使、布政使，進(jìn)而升任督撫，為清代讀書人的理想上升路徑，陶澍、林則徐等均是如此。編修總量較多且有二甲優(yōu)勢，因此選拔為監(jiān)察御史的編修也遠(yuǎn)多于檢討。
由郎中選拔為監(jiān)察御史的人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過員外郎，這主要是因為無論從職務(wù)還是資歷等方面，郎中較員外郎都更有優(yōu)勢。正五品郎中卻熱衷于考選從五品監(jiān)察御史有多方面原因，主要是因為監(jiān)察御史升轉(zhuǎn)較快，流動性較大，有更好的發(fā)展前景。
內(nèi)閣侍讀作為選拔監(jiān)察御史的來源之一，人數(shù)較少。乾隆朝僅有6名內(nèi)閣侍讀選拔為監(jiān)察御史。至于國子監(jiān)司業(yè)等其他職務(wù)選拔為監(jiān)察御史者，只是偶爾為之。
總體而言，翰林院編修和六部郎中是選拔監(jiān)察御史的主要來源，尤其是翰林院編修出身的監(jiān)察御史，人數(shù)接近一半。清帝還特別注意平衡來自翰林院與六部的比例，二者基本持平。
三、青云直上
明確的升遷機(jī)制和良好的發(fā)展前景，吸引了大批具有考選資格的優(yōu)秀官員報考監(jiān)察御史。
給事中與監(jiān)察御史升遷前景良好。內(nèi)升一般升太常寺少卿等四品京官，外轉(zhuǎn)則為道員和知府。正五品給事中外轉(zhuǎn)為正四品道員，從五品監(jiān)察御史外轉(zhuǎn)為從四品知府，均為破格提拔。對于有特殊貢獻(xiàn)的監(jiān)察官員，更是不吝破格。
更為重要的是，監(jiān)察御史出身的官員升任后，往往進(jìn)入仕途升遷快車道，升至從二品及以上高級官員的人數(shù)為數(shù)不少。根據(jù)《國朝御史題名》記載，自順治朝至同治朝，共有278名監(jiān)察御史出身的官員升遷至從二品及以上官員，占監(jiān)察御史總數(shù)1970人的14.1%。順治朝因部分監(jiān)察官員由原明監(jiān)察官員轉(zhuǎn)任，升遷人數(shù)相對較少，而后各朝升遷的比例則相對較高，比例最高的為雍正朝，達(dá)到15.8%。此外，康熙、嘉慶、道光、咸豐四朝，監(jiān)察御史升任至從二品及以上的比例均超過15%。
清代監(jiān)察御史絕大部分出身正途，且在翰林院或六部工作過一定時間，又經(jīng)過監(jiān)察官員的任期實踐，綜合能力較強(qiáng)，這是監(jiān)察御史能升至高位的重要原因。監(jiān)察御史歷俸滿一定年限且守清才長政勤者即能順利升遷，這既能激勵監(jiān)察御史認(rèn)真履職，也使監(jiān)察隊伍保持正常流動。但這并不意味循資排輩即可升遷，而要根據(jù)履職情況及京察結(jié)果綜合判斷，從而更加有效激勵監(jiān)察御史切實履職。
監(jiān)察御史升遷有三種路徑。一是一直擔(dān)任京官，如曹秀先。二是由監(jiān)察官員任上外放后一直擔(dān)任地方官，如陶澍。三是由監(jiān)察官員任上升遷交替擔(dān)任京官與外官，如卓秉恬。
監(jiān)察御史升任至從二品及以上官員一般需要較長的時間，短則近十年，長則十余年或二十余年。一般而言，由監(jiān)察官員任上外放升遷至從二品時間較短，主要原因是升遷臺階較少。一般監(jiān)察御史升至給事中后再外放，給事中外放任道員，道員進(jìn)一步升遷為按察使，按察使再升遷即是從二品布政使。道員至布政使中間僅按察使一級，所以外放后升遷至從二品官員相對較快。而一直任京官或交替任京官和外官，則需要較長時間。
曹秀先，乾隆十年由翰林院編修考選為浙江道監(jiān)察御史。后歷任刑科給事中、鴻臚寺少卿、光祿寺少卿、通政司參議、國子監(jiān)祭酒。乾隆三十二年由國子監(jiān)祭酒升任內(nèi)閣學(xué)士兼禮部侍郎，為從二品。由監(jiān)察御史升至從二品內(nèi)閣學(xué)士，歷二十二年。乾隆三十三年由內(nèi)閣學(xué)士任上升工部右侍郎，三十九年升為禮部尚書。
陶澍，嘉慶十九年三月由翰林院編修考選為江南道監(jiān)察御史。嘉慶二十年四月任戶科給事中。二十三年四月，記名以道員用。二十四年外放任四川川東道道員，道光元年（1821）十月任從二品安徽布政使，道光三年任安徽巡撫，歷江蘇巡撫等職，道光十年升至兩江總督?？梢钥闯?，陶澍自監(jiān)察御史升至從二品布政使，歷時僅七年。
卓秉恬，嘉慶十八年由翰林院檢討考選為山東道監(jiān)察御史。嘉慶二十一年十一月升鴻臚寺少卿，嘉慶二十四年擢任順天府府丞。道光四年任外官，擔(dān)任奉天府府丞兼提督學(xué)政。道光十年重任京職，任太仆寺卿。道光十四年任從二品內(nèi)閣學(xué)士兼禮部侍郎。道光十五年升任禮部右侍郎，后任吏部尚書、武英殿大學(xué)士。卓秉恬自監(jiān)察御史升至從二品內(nèi)閣學(xué)士，歷時二十一年。
曹秀先、陶澍與卓秉恬均出身于翰林院，前二人為編修、后者為檢討。陶澍從監(jiān)察御史任上升至從二品布政使僅七年，而曹秀先與卓秉恬歷時二十余年才由監(jiān)察御史升任從二品內(nèi)閣學(xué)士。
有監(jiān)察御史直接外放任道員。嘉慶二十五年林則徐以翰林院編修考選為江南道監(jiān)察御史，京察一等外放授浙江杭嘉湖道道員，道光三年任江蘇按察使，至道光七年任從二品陜西布政使。自任監(jiān)察御史至從二品布政使僅七年，其中還包括丁母憂的時間。
監(jiān)察御史外放一般任知府，同樣具備良好的升遷前景。林紹年光緒十四年由翰林院編修考選為浙江道監(jiān)察御史，十九年外放任云南昭通府知府，二十六年任從二品云南布政使，后任軍機(jī)大臣。
與監(jiān)察官員外放升遷較快不同，一直在中央任職的官員升遷至從二品時間較長。由從五品監(jiān)察御史、正五品給事中升至從二品內(nèi)閣學(xué)士，一般要在四、五個職級上循資而進(jìn)。而且中央官員在每個職級上升遷較為緩慢，經(jīng)歷二十年或更多時間由監(jiān)察御史升至從二品屬于正常。
大部分監(jiān)察御史按部就班升遷，偶爾也有個別監(jiān)察御史破格提拔，如咸豐朝王茂蔭于咸豐元年（1851）由戶部員外郎考選為陜西道監(jiān)察御史。咸豐二年即升任太常寺卿，咸豐三年升任戶部右侍郎兼管錢法堂。王茂蔭出身商人之家且有從商經(jīng)歷，其實踐能力非一般書生可比。王茂蔭參與解決幣制問題能力不俗，故對其破格提拔，但任戶部右侍郎后，因反對幣制改革，于咸豐四年由戶部右侍郎調(diào)任兵部右侍郎。王茂蔭反對幣制改革的奏疏，先被譯成俄文再被譯成德文而被馬克思看到，馬克思將王茂蔭的觀點寫入《資本論》腳注。王茂蔭也成為《資本論》唯一提及的中國人。
并非所有的監(jiān)察官員符合資歷即可升遷，有的在引見環(huán)節(jié)被否決。乾隆五十八年吏部論資推舉給事中王鐘健為浙江金衢嚴(yán)道道員，乾隆帝看王鐘健甚為平常，認(rèn)為其簡缺道員也難勝任，更不能驟膺繁劇道員。雖然不準(zhǔn)外任，但念其于給事中任內(nèi)尚無過失，令仍留本任，要求都察院堂官明白回奏，為何濫行保舉如此才具平庸之人。
作者簡介
劉社建，男，1973年生，河南南樂人。上海社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記。主要研究方向為古代監(jiān)察史、中國共產(chǎn)黨監(jiān)察史等，出版《古代監(jiān)察史》《清代監(jiān)察史》等專著十七部，發(fā)表論文與時評三百余篇。
