春秋時(shí)，晉始于邊陲緊要之邑置郡，以備諸侯之侵伐?？ふ?，君之邑也。言其邑乃君主之所屬。初，采食之地曰邑，因采邑者之居皆為城。故邑者城也。其后，君主欲廣其地，乃以縣屬郡。春秋末，晉之郡縣制已具雛形。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，魏、韓、趙三家分晉，得其地、承其制。至魏文侯，以吳起為西河守。及吳起相楚悼王，主楚變法。北卻諸侯，南平百越，置漢中、巴、巫、黔中之郡。秦惠王十年，魏獻(xiàn)上郡十五縣，秦因之，而置上郡。趙武靈王習(xí)胡服騎射，北逐胡人，置代、雁門(mén)、云中之郡。其后，燕使其將秦開(kāi)辟邊，亦置上谷、漁陽(yáng)、右北平、遼西、遼東之郡。故郡縣制始于晉，承于魏、韓、趙，傳于秦、楚、燕。唯獨(dú)齊至亡，未嘗有置郡。
秦置郡始于惠王，繼于昭王，承于莊王，行于始皇。
惠王，名駟，孝公子。十四年，始稱王，改元稱惠王元年。在位二十七年，東收西河、越河?xùn)|；北取義渠、納上郡，西滅巴蜀、奪漢中。初，秦納魏西河郡，其地入王畿，至秦并天下，為內(nèi)史所轄。秦未置西河郡，蓋因視其為繆公之故地也。至惠王薨，秦置上郡、巴郡、漢中三郡。
巴郡，惠王更元十一年置。華陽(yáng)國(guó)志云：“周慎王五年，蜀王伐苴。苴侯奔巴。巴為求救于秦。秦惠文王遣張儀、司馬錯(cuò)救苴、巴。遂伐蜀，滅之。儀貪巴、苴之富，因取巴，執(zhí)王以歸。置巴、蜀及漢中郡”按，周慎王五年，即惠王更元九年。華陽(yáng)國(guó)志云：“周赧王元年，置巴郡?！卑?，周赧王元年，即惠王更元十一年。秦本紀(jì)云：“昭王二十七年，又使司馬錯(cuò)發(fā)隴西，因蜀攻楚黔中，拔之?！蔽髂弦牧袀髟疲骸笆汲鯐r(shí)，使將軍莊蹻將兵循江上，略巴、黔中以西。...欲歸報(bào)，會(huì)秦?fù)魥Z楚巴、黔中郡，道塞不通，因還，以其眾王滇，變服，從其俗，以長(zhǎng)之。”按，秦奪楚巴郡、黔中地，并入巴郡。初，楚悼王取巴東南之地，并置巴、巫、黔中之郡，巴國(guó)西徒。
漢中郡，惠王更元十三年置。秦本紀(jì)云：“惠王更元十三年，庶長(zhǎng)章?lián)舫诘り?yáng)，虜其將屈匄，斬首八萬(wàn)；又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡?！比A陽(yáng)國(guó)志云：“周赧王三年，分巴、蜀置漢中郡。”按，此二者之說(shuō)不悖也。是時(shí)，齊楚從親。惠王更元十二年，張儀為秦而相楚，說(shuō)楚王誠(chéng)能絕齊，秦愿獻(xiàn)商、于之地六百里。及楚絕齊，秦背約。惠王更元十三年，楚因攻秦，而敗于丹陽(yáng)。秦遂拔楚漢中，析巴、蜀之地，并南鄭，置漢中郡。
昭王，名則，一名稷，惠王子、武王弟。武王即位四年薨，因無(wú)子，而代立為王。十九年，與齊互稱東西帝。在位五十六年，東出三河，南破楚都，而滅西周。漢時(shí)，河?xùn)|、河內(nèi)、河南統(tǒng)稱三河。河南，秦時(shí)謂之三川。昭王時(shí)，秦置河?xùn)|、蜀郡、南郡、黔中、南陽(yáng)、上黨、陶七郡。
莊王，初名異人，昭王孫。嘗為秦質(zhì)于趙。呂不韋出貲使其為華陽(yáng)夫人子，即太子嫡夫人。因華陽(yáng)夫人為楚人，乃更名子楚。孝王即位三日而薨，子楚遂代立為王。在位四年，滅東周，而置三川郡；定太原，而置太原郡。昭王時(shí)所置黔中、南陽(yáng)、陶三郡，至莊王四年，皆因故而廢。昭王所置之南陽(yáng)郡，余謂之前南陽(yáng)郡，以別始皇后置之南陽(yáng)郡。故秦始皇本紀(jì)云：“政代立為秦王。當(dāng)是之時(shí)，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以東，有河?xùn)|、太原、上黨郡；東至滎陽(yáng)，滅二周，置三川郡?！?/span>
河?xùn)|郡，昭王二十二年置。魏世家云：“昭王六年，予秦河?xùn)|地方四百里。”韓世家云：“釐王六年，與秦武遂地二百里?！卑?，昭王十一年，諸侯合縱抗秦，秦失河外之地。至魏冉相秦，結(jié)齊而攻魏、韓，于是魏獻(xiàn)河?xùn)|地、韓獻(xiàn)武遂地。秦本紀(jì)云：“二十一年，錯(cuò)攻魏河內(nèi)。魏獻(xiàn)安邑，秦出其人，募徙河?xùn)|賜爵，赦罪人遷之?！庇衷疲骸岸?，河?xùn)|為九縣?！卑?，安邑，魏故都，今山西夏縣北。秦得安邑，歸魏人，乃徒秦人于河?xùn)|。二十二年，分河?xùn)|秦地為九縣，置河?xùn)|郡。
蜀郡，昭王二十七年置。初，惠王滅蜀，貶其王為蜀侯，以陳莊為蜀相，以監(jiān)其國(guó)。及蜀侯死，秦以蜀地封子弟。初封公子通為蜀侯。及惠王薨，通與蜀相莊反秦，莊殺通降秦。武王代立，遂誅蜀相莊。華陽(yáng)國(guó)志云：“周赧王十四年，蜀侯惲祭山川，獻(xiàn)饋于秦昭襄王，惲后母害其寵，加毒以進(jìn)王。...王大怒，遣司馬錯(cuò)賜惲劍，使自裁。...十五年，王封其子綰為蜀侯。...三十年，疑蜀侯綰反，王復(fù)誅之。但置蜀守。”秦本紀(jì)云：“六年，蜀侯煇反，司馬錯(cuò)定蜀?！庇衷疲骸岸吣辏质顾抉R錯(cuò)發(fā)隴西，因蜀攻楚黔中，拔之?！卑矗荇鐾跞?，即昭王二十二年?？贾卣D蜀侯綰，當(dāng)在昭王二十七年。故從史記之載。
南郡，昭王二十九年置。秦本紀(jì)云：“二十九年，大良造白起攻楚，取郢為南郡?！?/span>郢，楚都，今湖北荊州市。楚失郢都，乃東徙都?jí)鄞?/span>，更名曰郢，今安徽壽縣西。
上黨郡，昭王四十八年置。初，晉有上黨。三家分晉，各得其一。秦拔韓野王，絕韓上黨太行道。昭王四十五年，韓上黨守馮亭以郡降趙。昭王四十七年，王龁攻韓上黨，趙使廉頗拒秦。秦使計(jì)間趙，趙王乃以趙括代廉頗，秦又使白起為將。于是秦趙戰(zhàn)于長(zhǎng)平，白起坑殺趙卒四十余萬(wàn)。昭王四十八年，秦盡取韓上黨，初置上黨郡。秦遂罷兵，使司馬梗守上黨。昭王五十一年，秦將軍摎拔趙上黨二十余縣，并入上黨郡。莊王四年，魏無(wú)忌率五國(guó)兵擊秦，上黨反。秦使王龁定上黨。
三川郡，莊王元年置。昭王四十五年，秦使王賁拔韓三川十城。昭王五十一年，秦使將軍摎攻西周，盡納西周三十六城。莊王元年，東周謀與諸侯伐秦，秦盡取東周地。秦使蒙驁伐韓，韓獻(xiàn)成皋、鞏二城。于是秦并兩周及韓、魏河內(nèi)之地，置三川郡。
太原郡，莊王四年置。昭王四十八年，秦因長(zhǎng)平之戰(zhàn)大敗趙軍，使司馬梗初定太原。莊王二年，使蒙驁又定太原。莊王三年，蒙驁又攻趙，盡取太岳山以北三十七城。莊王四年，初置太原郡。按，太岳山，今曰霍太山。
黔中郡，昭王三十年置。秦本紀(jì)云：“三十年，蜀守若伐楚，取巫郡及江南為黔中郡?！卑灼鹜豸辶袀髟疲骸鞍灼疬w為武安君。武安君因取楚，定巫、黔中郡?！卑矗厥拱灼鹱阅峡?、蜀守張若自長(zhǎng)江夾擊楚，拔楚巫、黔中之郡，遂置黔中郡。秦本紀(jì)又云：“三十一年，楚人反我江南?！背兰以疲骸岸辏貜?fù)拔我巫、黔中郡。二十三年，襄王乃收東地兵，得十余萬(wàn)，復(fù)西取秦所拔我江旁十五邑以為郡，距秦?！卑?，秦失江南地，遂廢黔中郡，巫地并入南郡。故水經(jīng)注云：“江水又東逕巫縣故城南，縣故楚之巫郡也。奏省郡，立縣以隸南郡。”
南陽(yáng)郡，昭王三十四年置。秦本紀(jì)云：“三十四年，初置南陽(yáng)郡。”按，昭王三十三年，魏、韓、趙共擊，秦相國(guó)穰侯破魏將芒卯軍，斬首十五萬(wàn)。魏獻(xiàn)南陽(yáng)地以和。河內(nèi)修武，古曰南陽(yáng)。昭王三十四年，秦以韓之上庸地予魏置一郡，以遷魏南陽(yáng)民。昭王三十四年，秦初置南陽(yáng)郡，以通陶邑。其郡在太行山及王屋山以南、黃河以北，屬河內(nèi)陸。莊王置三川郡，南陽(yáng)省郡，地入三川。
陶郡，昭王四十二年后置。初，宋君自稱王，與齊、魏為敵。昭王十一年，五國(guó)伐秦?zé)o功。齊欲滅宋，而秦禁其行。其后，齊與趙謀共滅宋，許以陶封趙司寇李兌。昭王十六年，宋遂割陶地予秦，秦以其地益封穰侯。陶，故曹都。古曰陶丘，今曰定陶。昭王十九年，齊與秦稱東西帝。蘇代說(shuō)齊湣王去帝號(hào)而滅宋。其后，范睢入秦說(shuō)昭王，言秦唯有太后及穰侯，未聞?dòng)星赝?，勸昭王行遠(yuǎn)交近攻之策。昭王三十六年，穰侯客卿灶欲取齊剛、壽，以廣其陶邑。范睢因言宣太后專制、穰侯謀國(guó)不忠。昭王悟而免穰侯之職。昭王四十二年，宣太后薨，遂命穰侯出關(guān)就國(guó)。及穰侯卒，秦收陶為郡。莊王四年，魏無(wú)忌率五國(guó)兵擊秦，遂取秦陶郡。
秦始皇，名政，莊王子。莊王薨，代立為王。秦行兼并之策，二十六年，盡滅六國(guó)，皆置郡縣。
東郡，始皇五年置。秦始皇本紀(jì)云：“五年，將軍驁攻魏，定酸棗、燕、虛、長(zhǎng)平、雍丘、山陽(yáng)城皆拔之，取二十城，初置東郡?！蔽菏兰以疲骸霸哪?，秦拔魏東地，秦初置東郡，更徙衛(wèi)野王縣，而并濮陽(yáng)為東郡?！卑矗爻踔脰|郡時(shí)，有河內(nèi)陸。及河內(nèi)置郡，其郡皆在黃河以南。
上地郡，始皇七年置。是年，秦拔龍、孤、慶都，初置上地郡。初，趙滅中山，三分其地，入上地、安平二郡，置河間郡。韓非子云：“董閼于為趙上地守，嘗巡石邑。”漢書(shū)地理志云：“漢有石邑縣，屬常山郡，井陘山在縣西。”宋時(shí)，石邑省縣，地入獲鹿縣。今屬河北鹿泉市。始皇十八年，王翦將上地兵，下井陘。正義云：“上地，上郡上縣，今綏州等是也?！卑?，上郡在陜西，井陘在河北。王翦將一縣兵，涉黃河、過(guò)太原，至井陘。豈為用兵之道？故正義此注有誤。
河內(nèi)郡，始皇十一年置。是年，秦?fù)苴w鄴九城及安陽(yáng)，遂析三川、東郡河內(nèi)陸，并置河內(nèi)郡，以北上攻趙。始皇十八年，楊端和將河內(nèi)兵圍邯鄲。
河間郡，始皇十一年置。戰(zhàn)國(guó)策云：“趙賂以河間十二縣?！卑?，考之其事，在始皇十一年。故清河置郡當(dāng)在此年。始皇十二年，秦使張?zhí)仆嘌?，欲與燕共伐趙以廣河間之地。始皇十五年，趙王割五城以廣河間。秦歸燕太子。趙攻燕，得上谷三十城，令秦有十一。
云中郡，始皇十三年置。刺客列傳云：“今秦已虜韓王，盡納其地。又舉兵南伐楚，北臨趙；王翦將數(shù)十萬(wàn)之眾距漳、鄴，而李信出太原、云中。”按，秦滅韓，在始皇十七年，故云中置郡當(dāng)在此年前。水經(jīng)注云：“秦始皇十三年，立云中郡?！惫蕪乃?jīng)注之說(shuō)。
南陽(yáng)郡，始皇十六年置。是年，韓獻(xiàn)南陽(yáng)地。秦以騰為南陽(yáng)假守，納其地而置南陽(yáng)郡。其郡在韓南、漢水之北，即始皇后置之南陽(yáng)郡。
潁川郡，始皇十七年置。秦始皇本紀(jì)云：“十七年，內(nèi)史騰攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰潁川?！?/span>
趙郡、清河郡，始皇十九年置。秦始皇本紀(jì)云：“十八年，秦大興兵攻趙，王翦將上地，下井陘，端和將河內(nèi)，羌瘣伐趙，端和圍邯鄲城?！笔悄?，秦以計(jì)間趙，趙王遷誅李牧、廢司馬尚。秦遂使王翦攻趙。十九年，秦破趙軍，趙王遷降，遂盡取趙地至東陽(yáng)，置趙郡、清河二郡。東陽(yáng)，今河北清河縣境內(nèi)。
恒山郡，始皇十九年置。秦破趙，恒山以南置恒山，上地省郡，地入恒山。漢書(shū)云：“北岳常山于上曲陽(yáng)。按，恒山，因避漢文帝之諱，更名常山。古曰北岳，今曰大茂山，在今河北曲陽(yáng)縣以西。
漁陽(yáng)郡、右北平郡、遼西郡，始皇二十二年置。始皇二十年，燕太子丹使荊軻刺秦王，秦王使王翦攻燕。始皇二十一年，益發(fā)兵助王翦軍，遂破燕太子軍，拔燕薊都。秦已破燕軍，乃使李信追燕王喜及太子丹至衍水，得太子丹。秦遂置漁陽(yáng)、右北平、遼西之郡。按，衍水，今遼寧太子河也。
碭郡，始皇二十二年置，王賁破大梁城，魏王假請(qǐng)降，秦盡取其地，置碭郡。魏世家云：“王假三年，秦灌大梁，虜王假，遂滅魏以為郡縣。”
廬江郡、衡山郡、州陵郡，始皇二十三年前置。秦始皇本紀(jì)云：“荊王獻(xiàn)青陽(yáng)以西，已而畔約，擊我南郡，故發(fā)兵誅，得其王，遂定其荊地?！奔庖凉h書(shū)鄒陽(yáng)傳曰：“越水長(zhǎng)沙，還舟青陽(yáng)。”張晏曰：“青陽(yáng)，地名?！碧K林曰：“青陽(yáng)，長(zhǎng)沙縣是也?！卑创俗?，則長(zhǎng)沙以西之地，滅楚前已為秦所有。秦始皇本紀(jì)云：“始皇二十五年，王翦遂定荊江南地?！卑?，古荊江，北有云夢(mèng)，南有洞庭。荊江南地即長(zhǎng)沙以西之地。故此注有誤。元和郡縣志云：“青陽(yáng)縣，天寶元年置，在青山之陽(yáng)為名?！鼻嚓?yáng)，本楚故縣名，今安徽青陽(yáng)縣。秦分江北之地，東置廬江郡、西置恒山郡，古州國(guó)以東置州陵郡。衡山郡因衡山而得名。，按，衡山，今安徽天柱山，漢時(shí)更名。漢書(shū)地理志云：“內(nèi)方，至于大別山之陽(yáng)，至于衡山，過(guò)九江，至于敷淺原?！卑?，衡山在江北。湖南衡山在江南。故湖南衡山，并非古南岳。廬江郡因廬江而得名。長(zhǎng)江改道前，青陽(yáng)地在江北。故漢書(shū)地理志云：“廬江出陵陽(yáng)東南，北入江。”陵陽(yáng)，今青陽(yáng)縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)，在縣之南。州陵，古州國(guó)。初，楚滅州國(guó)，并其地。故都，在今湖北監(jiān)利縣東。
四川郡，始皇二十三年置。是年，秦使王翦、蒙武攻楚，破楚軍于蘄南，殺楚將項(xiàng)燕，取淮河以北之地，置四川郡。
九江郡，始皇二十四年置。是年，秦滅楚，遂盡取淮南地，置九江郡。
江湖郡，始皇二十四年置。是年，秦滅楚，以三江五湖之地，置江湖郡。三王世家云：“古人有言曰大江之南、五湖之間，其人輕心?！瘪蚁壬唬骸胺驈V陵在吳越之地，其民精而輕，故誡之曰江湖之間，其人輕心?！卑?，褚先生，即漢博士褚少孫，補(bǔ)史記者。周禮云：“東南曰揚(yáng)州...其澤藪曰具區(qū)，其川三江，其浸五湖。”國(guó)語(yǔ)云：“果興師而伐吳，戰(zhàn)于五湖。”韋昭云：“三江，吳江﹑錢(qián)塘江﹑浦陽(yáng)江；五湖，今太湖。”
遼東郡，始皇二十五年置。是年，秦使王賁攻燕遼東，得燕王喜，以其地復(fù)置遼東。
代郡、雁門(mén)郡，始皇二十五年置。秦始皇本紀(jì)云：“二十五年，大興兵，使王賁將，攻燕遼東，得燕王喜。還攻代，虜代王嘉。”太史公曰：“秦既虜遷，趙之亡大夫共立嘉為王，王代六歲，秦進(jìn)兵破嘉，遂滅趙以為郡?！?/span>
上谷郡，始皇二十五年置。樗里子甘茂列傳云：“趙攻燕，得上谷三十城，令秦有十一。”秦始皇本紀(jì)云：“趙公子嘉率其宗數(shù)百人之代，自立為代王，東與燕合兵，軍上谷?！?/span>始皇二十一年，秦破燕太子軍于易水之西。按，易水之西，有紫荊關(guān)，秦時(shí)稱上谷關(guān)。代王軍上谷，實(shí)為守上谷關(guān)。始皇二十五年，秦滅代，而置上谷郡。
會(huì)稽郡、洞庭郡、蒼梧郡，始皇二十五年置。秦始皇本紀(jì)云：“王翦遂定荊江南地；降越君，置為會(huì)稽郡?！卑矗?/span>王翦遂定荊江南地，北置洞庭郡，南置蒼梧郡；會(huì)稽山以西之地，置會(huì)稽郡。
齊郡、瑯邪郡、泰山郡，始皇二十六年置。是年，秦使將軍王賁從燕南攻齊，得齊王建，以其地置為郡。
至始皇初并天下，秦除內(nèi)史，凡三十八郡。
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