最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立以來(lái)，除了大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判組織建設(shè)，為環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判提供組織保障外，還及時(shí)制定出臺(tái)司法指導(dǎo)意見(jiàn)，為各級(jí)人民法院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化工作提供了明確且具有可操作性的政策指引和程序規(guī)則。
□ 法制網(wǎng)記者 袁定波
持續(xù)的霧霾，讓本應(yīng)秋高氣爽、色彩斑斕的北方秋季黯然失色。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，全方位加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，讓藍(lán)天碧水不再是奢侈品顯得尤為迫切。
剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。決定彰顯了中央重拳整治環(huán)境污染的決心和信心，藍(lán)天碧水有望回歸。
7月3日，最高人民法院成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)——環(huán)境資源審判庭。該庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林今天就環(huán)境資源審判庭4個(gè)月以來(lái)的工作情況接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪。
已有368個(gè)專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)
記者：目前，我國(guó)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)，哪些省高級(jí)法院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)審判庭？
鄭學(xué)林：截至今年9月底，全國(guó)共有20個(gè)省（市、自治區(qū)）人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，合計(jì)368個(gè)。其中，基層法院設(shè)立的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)多達(dá)291個(gè)，占總數(shù)的79.1%，中級(jí)法院有62個(gè)，占16.8%，高級(jí)法院有14個(gè)，占3.8%。
各地高院負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作的具體部門(mén)不盡相同，福建、海南、貴州省設(shè)立專(zhuān)門(mén)審判庭負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作，其他地區(qū)高院均指定相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境審判工作。
記者：當(dāng)前，環(huán)境資源類(lèi)案件從立案到審理存在哪些困境，出現(xiàn)這些困境的原因有哪些？
鄭學(xué)林：立案環(huán)節(jié)面臨最主要的問(wèn)題是環(huán)境資源類(lèi)案件數(shù)量偏少。從初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)法院2011年至2013年每年的收案數(shù)，包括刑事、民事、行政案件在內(nèi)，年均不足3萬(wàn)件，其中環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量更少。
審理環(huán)節(jié)面臨著以下3個(gè)方面的主要問(wèn)題：現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋對(duì)于環(huán)境侵權(quán)訴訟尤其是環(huán)境公益訴訟的起訴主體、舉證責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任方式以及損害賠償范圍等的規(guī)定比較原則，缺乏可操作的具體程序規(guī)則；環(huán)境資源訴訟的配套機(jī)制不健全，特別是缺乏專(zhuān)業(yè)化的、具有公信力的司法鑒定機(jī)構(gòu)，并且評(píng)估鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高；環(huán)境資源案件具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)法官的素質(zhì)和水平要求較高，而現(xiàn)有法官隊(duì)伍在審判理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)上都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
探索環(huán)境民行案件三審合一
記者：對(duì)于破解環(huán)境資源案件少、審理難的困境，最高法環(huán)境資源審判庭成立以來(lái)，進(jìn)行了哪些有益探索？
鄭學(xué)林：為破解上述困境，最高法環(huán)境資源審判庭成立以來(lái)，除了大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判組織建設(shè)，為環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判提供組織保障外，還及時(shí)制定出臺(tái)司法指導(dǎo)意見(jiàn)。今年7月，最高法制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》。這是最高法專(zhuān)門(mén)為全面加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境資源審判工作發(fā)布的第一個(gè)司法指導(dǎo)性文件，為各級(jí)人民法院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化工作提供了明確且具有可操作性的政策指引。
與此同時(shí)，最高法環(huán)境資源審判庭還將推進(jìn)民事公益訴訟作為突破口。最高法確定江蘇、福建、云南、海南、貴州5省作為開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟的試點(diǎn)，下發(fā)了《關(guān)于在部分地方人民法院推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于試點(diǎn)法院推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟的主要內(nèi)容和工作程序作出規(guī)定，要求上述省份確定兩個(gè)至4個(gè)中級(jí)法院或者基層法院作為推進(jìn)此項(xiàng)工作的重點(diǎn)法院，并要求盡快建立重點(diǎn)法院與高級(jí)法院、最高法的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
發(fā)布典型案例和抓緊制定司法解釋也是最高法環(huán)境資源審判庭的重頭工作。《關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律問(wèn)題的司法解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境損害責(zé)任民事案件適用法律問(wèn)題的司法解釋》兩個(gè)司法解釋都已經(jīng)完成條文草擬工作，正處于征求意見(jiàn)階段。此外，為統(tǒng)一環(huán)境資源案件的裁判尺度，最高法還于今年7月集中發(fā)布了9個(gè)環(huán)境資源民事典型案例。
最高法環(huán)境資源審判庭大力推進(jìn)審判機(jī)制專(zhuān)門(mén)化建設(shè)。積極探索和推廣環(huán)境資源刑事案件、民事案件和行政案件"三審合一"的歸口審理工作模式，充分發(fā)揮三大審判的整體合力。同時(shí)，鼓勵(lì)各地法院探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。
針對(duì)環(huán)境資源類(lèi)案件的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，最高法加大了對(duì)現(xiàn)有環(huán)境資源法官隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，著力打造一支專(zhuān)家型法官隊(duì)伍。最高法現(xiàn)已著手編輯《環(huán)境資源審判實(shí)務(wù)手冊(cè)》、《環(huán)境資源典型案例選（民事卷）》等審判參考叢書(shū)，并于10月27日舉辦了為期一周的第一期全國(guó)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
加大救助環(huán)境公益原告力度
記者：目前，環(huán)境公益訴訟最大困境是什么，司法解釋征求意見(jiàn)稿有哪些亮點(diǎn)，哪些方面存在爭(zhēng)議？
鄭學(xué)林：近年來(lái)江蘇、貴州、云南等省法院積極開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，審理了不少具有影響力的案件，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但從全國(guó)范圍看，這項(xiàng)工作的開(kāi)展情況還不容樂(lè)觀，不少省份尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟案件零的突破。
主要存在兩個(gè)方面的制約因素：缺乏對(duì)環(huán)境公益訴訟作用的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，一些部門(mén)和法院對(duì)于環(huán)境公益訴訟存在一定擔(dān)心，認(rèn)為全面推進(jìn)環(huán)境公益訴訟會(huì)導(dǎo)致濫訴，加重法院案多人少的矛盾，降低政府部門(mén)的工作效率，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。缺乏可操作的程序規(guī)則。公益訴訟作為一種新型訴訟模式，具有明顯不同于普通民事訴訟的特征、功能和訴訟構(gòu)造，但現(xiàn)有法條規(guī)定比較原則，不具有可操作性，客觀上限制了環(huán)境公益訴訟的開(kāi)展。
最高法環(huán)境資源審判庭自成立之初就將推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟作為工作重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)和司法解釋調(diào)研起草工作，目前已形成初稿，正在廣泛征求意見(jiàn)過(guò)程中。
該司法解釋征求意見(jiàn)稿有四大亮點(diǎn)：合理設(shè)定"有關(guān)組織"的主體資格范圍，明確社會(huì)組織的3種具體類(lèi)型，并對(duì)環(huán)境保護(hù)法第58條規(guī)定的條件作了合理界定。創(chuàng)新責(zé)任承擔(dān)方式，征求意見(jiàn)稿將恢復(fù)性責(zé)任明確為環(huán)境公益訴訟的主要責(zé)任形式，并規(guī)定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)向環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)支付，且只能專(zhuān)款用于修復(fù)環(huán)境生態(tài)。適度強(qiáng)化職權(quán)主義，征求意見(jiàn)稿規(guī)定人民法院可以行使釋明權(quán)，在調(diào)查收集證據(jù)、委托司法鑒定等方面可以依法發(fā)揮職權(quán)作用，還可以采取不經(jīng)鑒定、參考專(zhuān)家證言的方式確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。合理構(gòu)建訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，征求意見(jiàn)稿加大了對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極性。
此外，征求意見(jiàn)稿在制定過(guò)程中爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題，主要涉及舉證責(zé)任的分配、公益訴訟與行政監(jiān)管的銜接、懲罰性賠償和支持起訴人等制度。
法制網(wǎng)北京11月12日訊
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