前天，徐州一家投資風(fēng)能發(fā)電的齊姓老板火急火燎地趕往南京，目的地是江蘇省發(fā)改委。“這個(gè)項(xiàng)目停滯了好幾個(gè)月，現(xiàn)在有了歷史性的新機(jī)遇，不能不抓啊。”齊老板所謂的歷史性機(jī)遇是指，醞釀多年的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》日前獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施。作為全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)重要“引擎”的長(zhǎng)三角地區(qū)，新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)被提上新高度。更為令人興奮的是，長(zhǎng)三角城市群成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的目標(biāo)似乎并不遙遠(yuǎn)。

規(guī)劃為蘇北振興埋下伏筆

齊老板搶抓機(jī)遇并不是孤例。5月26日，南通在上海啟動(dòng)南通（上海）投資環(huán)境推介活動(dòng)周，這是長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃獲批后上海迎來(lái)的首個(gè)大型招商會(huì)。僅在開幕式上，南通便從上海帶走了40個(gè)重大投資項(xiàng)目，總投資42.4億美元。

蘇北的心態(tài)顯得更急切些——在各地近日活動(dòng)中，蘇北官員頻頻提及長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃。在他們眼中，目前長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市的不少產(chǎn)業(yè)都在向宿遷、淮安、鹽城、連云港、徐州轉(zhuǎn)移，蘇北城市應(yīng)該抓住這次機(jī)會(huì)。

鹽城市長(zhǎng)李強(qiáng)說，鹽城具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)明顯，1.69萬(wàn)平方公里土地，是上海的2.4倍，沿海灘涂4550平方公里，占江蘇省的67％，是江蘇省最大、最具潛力的土地后備資源。“這些說明鹽城在長(zhǎng)三角具備開發(fā)潛質(zhì)最大的空間。”

“大好機(jī)遇，但是我們堅(jiān)決反對(duì)‘饑不擇食’。凡落戶鹽城特別是沿海的項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃、環(huán)保、安全、資源節(jié)約利用和投資強(qiáng)度的要求。”李強(qiáng)認(rèn)為，目前蘇通大橋與36公里世界最長(zhǎng)跨海大橋杭州灣大橋連成一線，在上海與南通、寧波之間，架起了一條最短的陸路通道。這使長(zhǎng)江北岸和杭州灣南岸城市與城市群域的核心貼得更近，更會(huì)帶來(lái)區(qū)域關(guān)系的改變，讓鹽城更深度融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。

“沿東隴海線發(fā)展帶寫進(jìn)《規(guī)劃》，為江蘇未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)埋下了伏筆。”省發(fā)改委區(qū)域處處長(zhǎng)陸建康說，沿東隴海線發(fā)展帶涵蓋東隴海沿線的蘇北市縣，產(chǎn)業(yè)方向是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地。該區(qū)域必然能成為振興蘇北，帶動(dòng)我國(guó)隴海蘭新沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

滬寧城市帶南強(qiáng)北弱待變

除了沿東隴海線，江蘇在長(zhǎng)三角全新的戰(zhàn)略定位中顯得至關(guān)重要。省發(fā)改委主任毛偉明告訴記者，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃提出形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局,其中與江蘇相關(guān)的就有“六帶”。

南京市住建委研究室主任陸玉龍指出，沿滬寧發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶都給南京帶來(lái)歷史新機(jī)遇，“南京應(yīng)依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)文化名城、生態(tài)名城，彰顯城市特色，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)科教名城、國(guó)際產(chǎn)業(yè)名城。”

在陸玉龍看來(lái)，長(zhǎng)三角城市群形成以滬寧、滬杭、寧杭三個(gè)城市發(fā)展軸，仿佛三角形的三條邊。滬寧、滬杭兩條較強(qiáng)，城市化和城市現(xiàn)代化水平較高，但滬寧城市帶的發(fā)展也面臨南強(qiáng)北弱的局面，“滬寧城市帶南線即蘇錫常地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)，未來(lái)的重點(diǎn)是推進(jìn)滬寧城市帶北線的發(fā)展，這就需要南京加快跨江發(fā)展，加快與南通、泰州等地區(qū)的合作。”

按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口總量等指標(biāo)，南京、蘇州、無(wú)錫被定位為區(qū)域性中心城市，但功能定位又各有不同。南京在長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃中的定位非常明確，作為泛長(zhǎng)三角門戶，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心、科技創(chuàng)新中心，打造南京都市圈。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)物流營(yíng)銷學(xué)院院長(zhǎng)喬筠認(rèn)為，南京早有打造江海物流樞紐的想法，但由于種種原因推進(jìn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，本次規(guī)劃恰恰賦予了新的動(dòng)力。規(guī)劃中提出的“股權(quán)多元化、投資國(guó)際化”的組合港將是未來(lái)的一個(gè)重要模式，這種航運(yùn)物流航母的出現(xiàn)將大大提升南京以及南京都市圈國(guó)際航運(yùn)的戰(zhàn)略地位。

就打造南京都市圈，喬筠建議，作為南京都市圈的龍頭，南京還需聯(lián)手都市圈其他城市盡早打破在城市交通等方面的壁壘，因?yàn)槟暇┒际腥Κ?dú)特的地理位置，決定其將在長(zhǎng)三角中起著“承東啟西”的重要作用。

“長(zhǎng)三角人”概念呼之欲出

隨著長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“同城效應(yīng)”凸顯。白天在南京上班，下午在鎮(zhèn)江赴宴，晚上去上?？囱莩獣?huì)，將不再是夢(mèng)想。

除了即將開通的滬寧城際鐵路，同為今年建成的滬杭城際鐵路，以及2011年底通車的寧杭城際鐵路……一小時(shí)的都市交通圈將讓長(zhǎng)三角的城市之間變得“觸手可及”。非但如此，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的獲批，還將讓更多的城際鐵路得到批準(zhǔn)建設(shè)。蘇北地區(qū)的城際鐵路，如徐州—連云港、徐州—鹽城—海安城際鐵路等的建設(shè)將讓蘇北的交通更趨便利。南京-安慶、南京-合肥等城際線的規(guī)劃建設(shè)，也將安徽省拉入了長(zhǎng)三角城鐵圈。

今年3月，在長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第10次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，江蘇的鹽城、淮安，安徽的合肥、馬鞍山以及浙江的金華、衢州正式加入長(zhǎng)三角城市群，讓長(zhǎng)三角城市群從原有16個(gè)城市擴(kuò)容至22個(gè)。長(zhǎng)三角各城市居民的活動(dòng)半徑進(jìn)一步擴(kuò)大后，“長(zhǎng)三角人”這一新概念不久也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)樵谶@里，城市的界限已變得模糊。

《規(guī)劃》無(wú)疑放大了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的同城效應(yīng)，引發(fā)人們生活方式的改變：越來(lái)越多的人可以選擇異地上班、異地買房、異地養(yǎng)老，城市間的鴻溝被打破，加劇了人口和資金等各種要素的流動(dòng)，資源也能得到更大范圍內(nèi)的合理配置，而原有行政區(qū)劃的管理約束將會(huì)越來(lái)越小。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山甚至認(rèn)為，未來(lái)的“長(zhǎng)三角人”的性格將是遵守規(guī)則、有秩序、精明，而且有國(guó)際視野。

長(zhǎng)三角離世界級(jí)還有多遠(yuǎn)

“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃作出了全新的戰(zhàn)略定位。世界級(jí)城市群，堪稱最大的亮點(diǎn)。

其實(shí)，長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果，從經(jīng)濟(jì)、人力等許多方面對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)都是第一，江浙滬對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率占到了20%。長(zhǎng)三角之間的區(qū)域合作也走在全國(guó)的前列，在制度合作的層面上有歷史，合作機(jī)制上有成法。同時(shí)，長(zhǎng)三角同周邊省市，如安徽、江西也有廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)中西部、東北部都有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

但與世界著名城市群相比，長(zhǎng)三角地區(qū)在運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展形態(tài)、空間構(gòu)架等方面還有不少需要學(xué)習(xí)的地方：粗放型經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有較大比重，各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍基本依賴于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境脆弱、水體污染、土壤破壞和固體廢棄物堆積等問題較為突出，在一定程度上阻礙了其挺進(jìn)世界級(jí)城市群的步伐。

南京大學(xué)長(zhǎng)三角研究中心執(zhí)行主任劉志彪認(rèn)為，長(zhǎng)三角的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，新的長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，必然會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密，資源、人口、資金等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)加快，長(zhǎng)三角各城市的格局和發(fā)展?fàn)顟B(tài)都會(huì)改變。

“需要格外當(dāng)心的是，千萬(wàn)不能讓強(qiáng)勢(shì)的、不正常發(fā)展的大城市模式去破壞、侵犯不設(shè)防的二、三線城市和美麗的農(nóng)村。”有評(píng)論人士稱，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展不能唯GDP論、唯市場(chǎng)總量論。

記者 黃勇