所謂不起訴，是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案件或者自偵案件，經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪或者依法不應(yīng)追究其刑事責(zé)任，從而決定不向人民法院起訴的一種訴訟活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，不起訴分為三種情形：一是因法定不究不起訴，即為絕對(duì)不訴；二是因證據(jù)不足不起訴，即為存疑不訴；三是因情節(jié)輕微不起訴，即為酌定不訴或相對(duì)不訴。
一、不起訴概況
檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)顯示：2010年1至7月份，某省公安機(jī)關(guān)共移送起訴犯罪嫌疑人**000人，檢察機(jī)關(guān)共起訴***00人，起訴率達(dá)96.5%；不起訴***人，不起訴率為3.5%。其中，不起訴的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人**人，占不起訴人數(shù)的9.69%。
二、原因分析
經(jīng)過(guò)逐案分析，雖然導(dǎo)致每個(gè)案件不起訴的直接原因不盡相同，但是總體反映出上述案件的辦案質(zhì)量沒(méi)有得到檢察機(jī)關(guān)公訴部門的認(rèn)可。
一是辦案單位偵查工作不及時(shí)、不到位，沒(méi)有形成完整的證據(jù)鏈，導(dǎo)致案件實(shí)體部分有瑕疵。這是絕大部分不起訴案件所存在的共性問(wèn)題。有的案件公安機(jī)關(guān)順利抓獲犯罪嫌疑人，并挽回經(jīng)濟(jì)損失，犯罪嫌疑人也被順利批捕，辦案人員便認(rèn)為大功告成，從而忽略了案件具體細(xì)節(jié)及第一手證據(jù)的及時(shí)獲取和固定，喪失了戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致案件在審查起訴階段因證據(jù)不足不起訴。有的案件僅靠證人證言，沒(méi)有及時(shí)固定其他相關(guān)證據(jù)并形成鎖鏈，當(dāng)犯罪嫌疑人翻供、相關(guān)證人改變證言時(shí)，辦案人員束手無(wú)策，導(dǎo)致案件存疑不訴。有的案件在犯罪事實(shí)尚未完全查清、主犯在逃、兩名從犯拒不認(rèn)罪的情況下，仍然堅(jiān)持把案件移送檢察機(jī)關(guān)，必然導(dǎo)致不起訴。有的案件正值公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)期間，辦案單位為了取得一時(shí)的成績(jī)，在僅有上線供述材料，而無(wú)犯罪嫌疑人有罪供述，又無(wú)其他證據(jù)予以佐證的情況下，不但不及時(shí)撤案，反而將犯罪嫌疑人移送起訴，其結(jié)果就可想而知了。
二是案件移送審查起訴后，辦案單位沒(méi)有及時(shí)跟蹤，與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)不夠。近些年來(lái)，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的任務(wù)越來(lái)越重，許多偵查員一個(gè)案件剛移送起訴，就投入到另一個(gè)案件中去了。在這樣的大背景下，許多案件移送起訴后，辦案單位就沒(méi)有再及時(shí)跟蹤審查起訴的情況，更談不上與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)了。
三是在罪與非罪、此罪與彼罪的認(rèn)定上，一些辦案單位存在一定的失誤。全面客觀地收集證據(jù)、正確地適用法律，是公安機(jī)關(guān)保證辦案質(zhì)量的最基本要求，也是每個(gè)辦案人員的基本功。但是，通過(guò)對(duì)不起訴案件的全面分析，也確實(shí)暴露出一些辦案人員在法律適用方面存在的問(wèn)題。有的案件混淆了罪與非罪的界限，最終導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)作出絕對(duì)不訴的決定。有的案件沒(méi)有很好地把握此罪與彼罪的界限，同樣也會(huì)遭到檢察機(jī)關(guān)的不起訴，前面所舉某市公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門辦理一起合同詐騙案件的例子，就是因?yàn)檗k案人員在此罪與彼罪的認(rèn)定上沒(méi)有堅(jiān)持原先正確的意見(jiàn)。
四是許多辦案單位在認(rèn)識(shí)上與檢察機(jī)關(guān)發(fā)生分歧時(shí)，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，更沒(méi)有很好地行使復(fù)議、復(fù)核權(quán)。此次對(duì)不起訴案件進(jìn)行分析，除了前面提到的兩起成功行使復(fù)議、復(fù)核權(quán)的案例外，其它但是卻沒(méi)有一起案件提到過(guò)行使復(fù)議、復(fù)核權(quán)的問(wèn)題。究其更深層次的原因：一是一些辦案人員缺乏責(zé)任心，怕麻煩，不愿意去做更多的溝通協(xié)調(diào)工作；二是因?yàn)檎{(diào)查取證工作不扎實(shí)，辦案人員底氣不足，認(rèn)為做了也白做，不愿意啟動(dòng)復(fù)議、復(fù)核程序；三是辦案單位考慮到與檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，怕提出復(fù)議、復(fù)核傷了雙方的感情，影響以后的工作；四是一些單位辦案責(zé)任制和績(jī)效考核工作不落實(shí)，只要案件移送出去了，檢察機(jī)關(guān)起訴不起訴，對(duì)辦案人員影響不大，從而導(dǎo)致辦案人員行使復(fù)議、復(fù)核權(quán)的積極性不高。
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