1994年實行分稅制財政體制以后，屬于中央財政的收入包括：關稅、海關代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的營業(yè)稅、利潤和城市維護建設稅，車輛購置稅，船舶噸稅，增值稅的75%部分，證券交易稅(印花稅)94%部分，個人所得稅中的利息所得稅，利息所得稅之外的個人所得稅中央分享的部分，海洋石油資源稅。
屬于地方財政的收入包括：營業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅，利息所得稅之外的個人所得稅地方分享的部分，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城鎮(zhèn)維護建設稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，土地增值稅、國有土地有償使用收入，增值稅25%部分，證券交易稅(印花稅)6%部分和除海洋石油資源稅以外的其他資源稅。
分稅制實行以后，中央財政收入迅速增長，1993年，中央級財政占總財政收入的22%，而到了2001年，這個比例已經(jīng)上升為52%。這樣的中央財政收入，客觀上保證了一大批國家重點項目的投入，火電、水電、核電、鐵路、碼頭、高速公路、機場等項目在這十年間得到了迅速的發(fā)展，支撐了經(jīng)濟發(fā)展的需求。
當初出臺分稅制有當時中國的客觀情況，也是符合改革和發(fā)展的要求的。九十年代初是我們國家快速發(fā)展的起步階段，當時國家需要大量的資金進行基本建設和重點項目投入，急需資金，但由于舊的財政分成體制導致中央財政逐年萎縮。有數(shù)據(jù)表明，1980—1993年，地方政府用68.4％的相對財政收入僅僅負擔了59.0％的相對財政支出責任；而中央政府用31.6%的相對財政收入?yún)s負擔了41.0％的相對財政支出責任。同時，而地方財政為了短期利益，紛紛上馬高稅收項目，造成了我國第一次的投資過熱，因此，中央在94年出臺了分稅制。
1994年實行分稅制的同時，政府明確了中國改革的總體方向是實行社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個思想的指導下，許多原來由國家、企業(yè)包下來的社會事業(yè)也開始進行了市場化改革，但是其中一些本來屬于公共財政范圍之內(nèi)的責任也被拋給了社會，出現(xiàn)了過度市場化的情形，突出的問題包括義務教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等。
地方政府依賴土地財政的主要原因在于分稅制。
1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進行了事權與財權的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制，通過征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得25%的收益。中央政府負責國防、外交、轉移支付、戰(zhàn)略性開發(fā)等預算開支，而地方政府則負責提供普通教育、醫(yī)療等公共服務。
分稅制改革沒有做到事權與財權的科學統(tǒng)一，中央政府稅收比重過高，地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的財政汲取能力。絕大多數(shù)地方政府將增加財政收入的目光投向土地開發(fā)方面，導致土地價格不斷上漲。
由于分稅制將“財權上移、事權下移”，地方政府要做的事越來越多，但手中可支配的財力相對越來越少，這意味著地方必須以較少的經(jīng)費辦理更多的事務。
地方政府如何籌措經(jīng)費？對于地方而言，可以想出的最好的辦法就是“土地財政”。因為，1994年分稅制體制明確土地出讓金歸地方政府。通過征地，以幾萬元每畝的低價，將土地從農(nóng)民手中拿走，轉手通過拍賣等方式出讓，地價上升幾十、幾百倍以上。所以，在很多地方，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府財政預算外收入的最主要來源。這就是為什么這幾年地方為了GDP，拼命賣地、拼命建設開發(fā)區(qū)、招商引資等等。
一、房價高的重要原因是因為地方政府依賴土地財政。
在分稅制中，營業(yè)稅是地方稅收的重要來源。每100元的國稅，國家75，區(qū)上25；每100元的地稅，市以上60，區(qū)上40，而這些稅種的優(yōu)質(zhì)稅源，基本都集中在中央省市手里，只有營業(yè)稅才是地方上可以全部得到的，房地產(chǎn)業(yè)豐厚的營業(yè)稅自然成了地方政府的搖錢樹。同時，房地產(chǎn)業(yè)帶來的高額土地出讓收入更是可觀，很多地方政府不遺余力的推進房地產(chǎn)建設根本就是利益驅動使然。
二、分稅制是近年來腐敗問題日益突出的重要原因。
分稅制在實施中，將優(yōu)質(zhì)稅源都留給了中央和省市等，而縣鄉(xiāng)得到的來源小難度大的中小稅種，這造就了兩個腐敗的溫床，一是財力過于集中在中央，省市等上層，大量的資金集中在某些遠離基層的要害部門，例如交通部門，用老百姓的話說，在這些部門，想不貪污也難??；二是由于縣鄉(xiāng)預算內(nèi)財政收入太少，只好通過預算外財政收入彌補不足，這些資金無法得到妥善控制，最明顯的就是各個單位的“小金庫”，成了腐敗的源頭。
三、農(nóng)村義務教育日益缺乏資金
教育問題其實應該分兩塊，一塊是義務教育，另一塊是高中以上教育，在這兩塊中，最重要的是義務教育。在我國的城鄉(xiāng)二元化模式中，城市的義務教育是縣以上政府財政支撐的，而農(nóng)村義務教育的經(jīng)費，80%左右要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，而在分稅制財政體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連吃飯都成問題，哪來的資金去解決義務教育費用呢，我們看到很多貧困地區(qū)破舊的校舍，衣衫襤褸的孩子，事實上確實是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏資金導致的。
四、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等民生領域
縣、鄉(xiāng)兩級政府仍一直要提供義務教育、區(qū)域內(nèi)基礎設施建設、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方性公共物品，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且縣、鄉(xiāng)兩級政府所要履行的事權，大多剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快，無法壓縮。比如，九年制義務教育，該項支出有法律依據(jù)，而且由于人口規(guī)模擴大較快和相關支出因價格上升較快，所需資金膨脹更快，主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級財政。再如基礎設施建設，縣級行政區(qū)域內(nèi)長期以來農(nóng)村各類基礎設施嚴重不足，欠賬累累，而農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程又要求配套完善基礎設施，對縣級政府來說這是非常沉重的負擔。
1 994年推出分稅制時，該項事權沒有界定在多大程度上由省以下政府特別是縣級政府來承擔，現(xiàn)在實際上卻要求地方政府負責?？傊?，由于分稅制財政體制在財權與事權劃分方面近幾年并沒有取得明顯進展，財權劃分與事權劃分出現(xiàn)了背離的格局，這在很大程度上加劇了基層政府的財政困難。
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