組織咨詢中要做到指揮與參謀關(guān)系處理得當(dāng) 一、指揮和參謀職能的概念
在為完成既定日標(biāo)而展開(kāi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，上級(jí)指揮下級(jí)，下級(jí)接受上級(jí)指揮。這種上下級(jí)直線的或等級(jí)的職權(quán)關(guān)系稱為直線職能，處在具有指揮權(quán)限崗位上的人稱為管理者或稱為領(lǐng)導(dǎo)者。管理者既然具有指揮權(quán)，就要對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)完成結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。由于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的復(fù)雜，管理者受到能力、知識(shí)和精力的限制，需要有一定的部門(mén)或人員為其提供顧問(wèn)性質(zhì)服務(wù)，提供這種服務(wù)的職權(quán)關(guān)系稱為參謀職能。參謀職能所處理的工作內(nèi)容是提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息，制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策方案，并對(duì)方案的實(shí)施提供指導(dǎo)服務(wù)。信息的利用和決策方案的選擇是同級(jí)管理者所決定的。因此，參謀職能部門(mén)和人員不對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的完成結(jié)果直接承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)對(duì)信息提供的及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)性以及決策方案擬定的及時(shí)、正確、可行性負(fù)責(zé)。人們通常所說(shuō)的管理部門(mén)，是以參謀職能為主的部門(mén)。
二、指揮和參謀關(guān)系中容易出現(xiàn)的問(wèn)題
第一，對(duì)參謀授權(quán)是否得當(dāng)?處在直線指揮位置上的管理者(領(lǐng)導(dǎo)者)，之所以需要配備參謀部門(mén)或人員，不是沒(méi)有職權(quán)從事參謀性的工作，例如收集處理信息，擬定決策方案，實(shí)施過(guò)程指導(dǎo)等，相反，這些工作應(yīng)該是他自己做的，只是由于其知識(shí)、能力或精力達(dá)不到而聘用顧問(wèn)代勞。對(duì)于參謀部門(mén)而言，如果在沒(méi)有特殊授權(quán)情況下，也只能完成參謀任務(wù)，而無(wú)權(quán)決定選擇哪一個(gè)決策方案，更無(wú)權(quán)對(duì)指揮系統(tǒng)下達(dá)命令；一旦參謀人員濫用職權(quán)，組織必將出現(xiàn)職責(zé)不清、效率低下，甚至混亂。我國(guó)許多企業(yè)設(shè)置調(diào)度部門(mén)，指揮生產(chǎn)過(guò)程，解決生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，但卻不承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完不成，承擔(dān)責(zé)任的是各個(gè)執(zhí)行部門(mén)。這種授權(quán)不當(dāng)?shù)那闆r，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中扯皮現(xiàn)象有增無(wú)減，從而導(dǎo)致企業(yè)管理秩序混亂。有的企業(yè)規(guī)定，調(diào)度部門(mén)僅僅幫助主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況并分別出現(xiàn)異常的原因，問(wèn)題處理決定由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)裁決，調(diào)度部門(mén)只傳達(dá)裁決結(jié)果。按照這一規(guī)定運(yùn)行，調(diào)度部門(mén)的作用得到了充分發(fā)揮，扯皮現(xiàn)象大大減少。這說(shuō)明指揮者和參謀者各司其職，企業(yè)管理的秩序就會(huì)建立起來(lái)，并正常運(yùn)行。
第二，上下級(jí)參謀部門(mén)(或崗位)之間的關(guān)系如何處理?上級(jí)參謀部門(mén)對(duì)下級(jí)參謀部門(mén)行使指揮權(quán)，這是不妥的。參謀部門(mén)按其涉及的范圍，有的為公司最高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，稱為綜合管理部門(mén)，如財(cái)務(wù)、計(jì)劃、人事等；有的為業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，稱為專業(yè)管理部門(mén)，如生產(chǎn)管理，設(shè)備管理，銷售管理等。上下級(jí)參謀部門(mén)(或崗位)之間，除有特殊規(guī)定之外(如財(cái)務(wù)管理)，即使有相同的內(nèi)容，也不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有指導(dǎo)關(guān)系。
第三，如何區(qū)分直線指揮和職能參謀?區(qū)分直線指揮和職能參謀，不能以部門(mén)或崗位的名稱劃分，主要應(yīng)從職責(zé)和職權(quán)上加以區(qū)別。因?yàn)?，在一個(gè)部門(mén)里同時(shí)存在上述兩種情況是常有的。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)，主要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、預(yù)算控制等參謀性的工作，但同時(shí)又要完成公司的資金籌措任務(wù)。又如市場(chǎng)銷售部門(mén)從事產(chǎn)品推銷、廣告宣傳、建立銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品發(fā)運(yùn)、貨款回收等大量的銷售業(yè)務(wù)活動(dòng)，但同時(shí)又要開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、營(yíng)銷策劃等許多參謀性的工作。因此，把一個(gè)部門(mén)完全絕對(duì)地劃分為直線指揮部門(mén)或職能參謀部門(mén)的情況是很少的。如果要?jiǎng)澐?，也只是根?jù)其主要職責(zé)和權(quán)限加以區(qū)別。例如，通常把財(cái)務(wù)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、人事部門(mén)等列為參謀部門(mén)，而將銷售、生產(chǎn)、采購(gòu)、設(shè)備動(dòng)力等列為業(yè)務(wù)部門(mén)。業(yè)務(wù)部門(mén)是屬于直線指揮系統(tǒng)的，業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其所屬單位當(dāng)然有行政指揮權(quán)。
第四，參謀部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門(mén)的參謀人員能否行使指揮權(quán)?應(yīng)當(dāng)行使指揮權(quán)。例如，財(cái)務(wù)部是參謀部門(mén)，財(cái)務(wù)部長(zhǎng)的職責(zé)，對(duì)總經(jīng)理來(lái)說(shuō)是參謀，但對(duì)本部門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，又是指揮者，行使著直線指揮的職權(quán)，當(dāng)然可以對(duì)本部門(mén)工作人員發(fā)布命令。
三、正確地處理指揮和參謀職能的關(guān)系
1．管理者必須行使直線指揮權(quán)限。管理者不能放棄管理中的直接決定和指揮權(quán)限．否則，將給組織系統(tǒng)帶來(lái)混亂。放棄直接決定和指揮權(quán)限，往往是因?yàn)楣芾碚叩恼J(rèn)識(shí)不到位或不恰當(dāng)?shù)厥跈?quán)而造成的；也有的是因?yàn)楣芾碚咦陨砟芰Σ蛔慊蛲獠織l件使其不能充分行使管理權(quán)限，遇有這樣的情況應(yīng)努力加以改變。
管理者對(duì)參謀部門(mén)(或人員)必須進(jìn)行管理，要布置任務(wù)，聽(tīng)取匯報(bào)，檢查工作，安排計(jì)劃，不能因?yàn)槭菂⒅\部門(mén)而放任自流。考試大
2．管理者應(yīng)充分發(fā)揮參謀機(jī)構(gòu)或參謀人員的作用。管理者不能發(fā)揮參謀機(jī)構(gòu)作用的現(xiàn)象，在不少企業(yè)都程度不同地存在。有的企業(yè)設(shè)置了不少參謀部門(mén)(或人員)，但是管理者自己整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，參謀人員的事情卻很少；有的企業(yè)管理者對(duì)參謀部門(mén)提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息、當(dāng)前經(jīng)營(yíng)中需要急迫加以解決的問(wèn)題和解決方案不聞不問(wèn)；有的企業(yè)參謀人員的工作得不到管理者的支持，參謀人員到基層收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有時(shí)受到封鎖，甚至得到的是假情況、假數(shù)字，對(duì)于這種行為，有的管理者不僅不嚴(yán)肅制止．反而聽(tīng)之任之。這是很不正常的現(xiàn)象，應(yīng)予以克服。支持參謀人員的工作，發(fā)揮其作用，是企業(yè)指揮系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素?？荚嚢?br> 3．參謀人員特別是參謀部門(mén)的負(fù)責(zé)人，必須擺正自己的參謀位置，牢記自己的參謀職責(zé)。管理過(guò)程中許多職責(zé)、職權(quán)可以去爭(zhēng)取，例如信息收集處理、決策方案的擬定、方案實(shí)施的指導(dǎo)和方案實(shí)施情況的檢查等，但業(yè)務(wù)工作的決定權(quán)和人事指揮權(quán)不應(yīng)該去爭(zhēng)取。在一些管理混亂的企業(yè)里，許多管理部門(mén)(參謀性質(zhì)的)拼命“抓實(shí)權(quán)”，總希望其他部門(mén)有求于自己，以便從中牟取本部門(mén)甚至個(gè)人的不應(yīng)有的利益。這是搞好企業(yè)管理的大敵。
4．參謀人員不應(yīng)該把自己的發(fā)現(xiàn)(信息處理的結(jié)果)和意見(jiàn)強(qiáng)加給直線指揮人員．比較好的方法是推薦自己的意見(jiàn)。參謀人員往往會(huì)從某個(gè)專業(yè)角度提出應(yīng)該怎樣做的建議，而作為直線指揮人員通常還要考慮更綜合的問(wèn)題。如果過(guò)分強(qiáng)求直線指揮人員接受自己的意見(jiàn)，則容易產(chǎn)生誤會(huì)。
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