渦陽(yáng)縣國(guó)土資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料之( )
土地權(quán)益糾紛的調(diào)解處理
土地權(quán)益糾紛案件，隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和生活水平的提高，土地使用價(jià)值不斷增長(zhǎng)，而土地的政策變化也快，所以土地權(quán)益糾紛案件不斷增多。由于引起土地權(quán)益糾紛的原因是多方面的，矛盾是復(fù)雜的，所以解決問(wèn)題都達(dá)到十分滿意的程度是困難的。有些糾紛完全以行政手段解決矛盾，確實(shí)不易操作。有糾紛就要解決。為了促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展，建立和諧社會(huì)的建設(shè)環(huán)境，土地權(quán)益糾紛的調(diào)解處理是一種有效的方法，是必不可少的手段。
一、土地權(quán)益糾紛施用調(diào)解處理的法律依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)土地管理爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
2、國(guó)土資源部〈土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法〉第四條規(guī)定：縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，對(duì)需要依法出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。
縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。
3、第五條規(guī)定：個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間，單位與單位之間發(fā)生爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理。
前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。
4、《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：受理機(jī)關(guān)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，可先行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)處理機(jī)關(guān)作出處理決定。上一級(jí)處理機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)處理機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定，有權(quán)撤銷或變更。
以上明確規(guī)定出對(duì)土地權(quán)益爭(zhēng)議可調(diào)解應(yīng)處理，處理機(jī)關(guān)和決定機(jī)關(guān)。
二、什么為土地權(quán)益糾紛調(diào)解
土地權(quán)益糾紛調(diào)解，是指爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方自愿通過(guò)調(diào)解人，在查清事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，用說(shuō)服動(dòng)員的方式，使雙方達(dá)成一致協(xié)議，從而解決糾紛的形式。
根據(jù)調(diào)解人的不同，調(diào)解可分為：
人民調(diào)解組織的調(diào)解
行政機(jī)關(guān)的調(diào)解
仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解
人民法院的調(diào)解還有律師主持的調(diào)解
三、土地權(quán)益糾紛調(diào)解和處理的原則
1、自愿調(diào)解原則
調(diào)解要在雙方權(quán)益當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得受他人或其他手段強(qiáng)迫。
2、公正調(diào)解原則
調(diào)解人必須公正地主持調(diào)解，首先應(yīng)當(dāng)全面地聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，通過(guò)擺事實(shí)，講道理，以理服人。主持人可以依法說(shuō)服雙方，促使在自覺(jué)自愿、互讓互諒的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
3、以事實(shí)為依據(jù)原則
在爭(zhēng)取當(dāng)事人雙方自愿之后，要求雙方舉證出事實(shí)的依據(jù)，并經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，核實(shí)證據(jù)，分清是非。沒(méi)有根據(jù)，即使調(diào)解達(dá)成一致協(xié)議，可能會(huì)產(chǎn)生反悔，可能影響決定的正確性，也可能產(chǎn)生違法調(diào)解。
4、合法原則
《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第三條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。
首先爭(zhēng)議雙方對(duì)擁有的土地權(quán)屬來(lái)源合法，主體合法，使用范圍合法，權(quán)限合法，處置合法，收益合法等，這此合法性可是一方，也可能是雙方都擁有。這樣才能用調(diào)解方法解決，如果雙方都不合法，就不能適用調(diào)解。但也有特殊情況，如歷史遺留問(wèn)題、政策變化引起的問(wèn)題，行政管理機(jī)構(gòu)工作失誤引起的等，也可用調(diào)解的方式解決。
調(diào)解的合法原則含義是：雙方協(xié)商或主持人調(diào)解程度要符合有關(guān)規(guī)定，達(dá)成的協(xié)議不得違反法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和他人利益，更不得借調(diào)解、協(xié)商解決糾紛的名義，故意掩蓋責(zé)任方的違法行為，或者使違法犯罪行為逃避法律制裁。
5、互讓互諒原則
就是說(shuō)在土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生中，違約方或責(zé)任方應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的過(guò)錯(cuò)，主動(dòng)表示愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不能明知自己有錯(cuò)而不承認(rèn)。另一方應(yīng)當(dāng)對(duì)違約方或責(zé)任方表示諒解，并主動(dòng)表示愿意作出一定的讓步，放棄某些要求，變更一些要求，不要一味指責(zé)對(duì)方，打爭(zhēng)氣官司。
6、及時(shí)原則
一是及時(shí)調(diào)解，二是及時(shí)執(zhí)行。
及時(shí)調(diào)解，就是查清事實(shí)后，立即組織調(diào)解，防止借調(diào)解為名而推委不辦，拖延不辦。及時(shí)執(zhí)行，就是一旦達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)后，隨時(shí)制作調(diào)解書(shū)，雙方簽字，立即執(zhí)行，防止夜長(zhǎng)夢(mèng)多，節(jié)外生枝。
四、土地權(quán)益爭(zhēng)議案件調(diào)解處理操作流程及要求
（一）收案及審查
1、接收當(dāng)事人要求依法確定土地所有權(quán)或使用的申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)事項(xiàng)不確切的要求重寫(xiě)。
2、要求提供相關(guān)依據(jù)，登記簽收。清單給當(dāng)事人一份附卷一份。
3、對(duì)文化水平低的，隨時(shí)作問(wèn)答記錄。
4、填寫(xiě)收案呈批表，報(bào)主管或分管負(fù)責(zé)人簽批，并確定承辦人員。
5、確定是否受理。
不受理情況
（1）《安徽省土地爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定的情況。
（2）《國(guó)土資源部土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第六條、第七條、第八條、第十四條規(guī)定的情況。
除以上規(guī)定的外一般都應(yīng)受理。
6、認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，擬定不予受理建議書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的有依法申請(qǐng)復(fù)議或起訴權(quán)。
7、送達(dá)不受理決定書(shū)，填寫(xiě)送達(dá)回證，當(dāng)事人簽收。
8、不受理決定書(shū)送達(dá)時(shí)限，要求在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成。
（二）受理及告知
1、認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，給雙方當(dāng)事人或全權(quán)代理人送達(dá)受理通知書(shū)。
2、在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)給爭(zhēng)議的對(duì)方。
3、送達(dá)受理通知，申請(qǐng)書(shū)副本同時(shí)附件要求舉證內(nèi)容及時(shí)限。
舉證內(nèi)容按《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第九條、條十條、第十一條、第十二條規(guī)定及承辦人認(rèn)為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及相關(guān)手續(xù)。
4、有些證據(jù)當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)法提供的，告知可以申請(qǐng)?zhí)幚頇C(jī)關(guān)依法調(diào)取。
5、告知當(dāng)事人承辦此案組成人員，并爭(zhēng)求是否申請(qǐng)回避的意見(jiàn)。
6、受理案件的主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避，并通知當(dāng)事人，告知當(dāng)事人對(duì)是否回避決定可以向決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次。
7、告知雙方在爭(zhēng)議解決之前，維持爭(zhēng)議標(biāo)的的現(xiàn)狀。
（三）調(diào)查取證
1、調(diào)查處理原則，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，以實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。
2、對(duì)舉證材料要逐件審查，進(jìn)行質(zhì)證核實(shí)，包括調(diào)取的證據(jù)、詢問(wèn)記錄、證人證言等。被質(zhì)證人要簽名，并注明質(zhì)證意見(jiàn)。
3、對(duì)提供的復(fù)印件應(yīng)與原件核對(duì)，并注明與原件核對(duì)無(wú)異字樣，核對(duì)人簽名。沒(méi)有簽章和核對(duì)的復(fù)印件不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
4、詢問(wèn)筆錄要寫(xiě)明詢問(wèn)的時(shí)間、地址、問(wèn)話人、記錄人、在場(chǎng)人、被問(wèn)人及簡(jiǎn)歷，被問(wèn)人與爭(zhēng)議者之間的關(guān)系。問(wèn)話主題要明確，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。需要迂回問(wèn)話的，最終要?dú)w納出主題，回答人答話繁雜無(wú)序的，問(wèn)話人要及時(shí)歸納，重問(wèn)被問(wèn)人是還是不是。發(fā)現(xiàn)答話有疑問(wèn)或者有新線索的，一追到底，問(wèn)個(gè)明白。
5、記錄人在記錄前要與問(wèn)話人勾通，目的要統(tǒng)一。記錄要如實(shí)，不能規(guī)避被問(wèn)人的真實(shí)意識(shí)。在沒(méi)有聽(tīng)懂答話時(shí)，可以補(bǔ)充問(wèn)話。
6、問(wèn)話結(jié)束后，將筆錄交給被問(wèn)人查看或宣讀，要告知被問(wèn)人“如有錯(cuò)記、漏記，記述不清的，可以在下面更正，補(bǔ)正和表白。最后被問(wèn)人、在場(chǎng)人、問(wèn)話人當(dāng)場(chǎng)都在筆錄上簽名。記錄有改動(dòng)的地方，是誰(shuí)的答話讓誰(shuí)捺指印。記錄人要隨時(shí)注明某手某指印。
7、對(duì)爭(zhēng)議宗地使用時(shí)間起止，使用人的更迭及關(guān)系一定問(wèn)清。
8、對(duì)批文的簽章，時(shí)間真?zhèn)我獙彶?，必要時(shí)調(diào)取原件核實(shí)。
9、現(xiàn)場(chǎng)堪查、制圖，對(duì)爭(zhēng)議宗地坐標(biāo)、四至、參照物要標(biāo)清。當(dāng)事人能簽章的要簽章，不能簽章的，要有爭(zhēng)議宗地所在地的單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員簽名，并注明情況。
10、靈活運(yùn)用《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定。
11、對(duì)證人出具的書(shū)面證言，要求寫(xiě)明證人的身份、住址、通訊、與爭(zhēng)議人及爭(zhēng)議事實(shí)的關(guān)系，是聽(tīng)說(shuō)的、是經(jīng)辦的、是親眼見(jiàn)的，還是爭(zhēng)議者要求證明的或主動(dòng)作證的，否則證言無(wú)效。一定要附證明人的身份證復(fù)印件。
（四）擬寫(xiě)調(diào)查報(bào)告
基本內(nèi)容、格式
1、標(biāo)題：關(guān)于 與 土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查報(bào)告。
2、爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人及代理簡(jiǎn)歷情況。
姓名、性別、年齡、文化、身份、現(xiàn)住址、通訊、代理人的代理權(quán)限等。
3、雙方爭(zhēng)議的主要事實(shí)及要求分別簡(jiǎn)述。
4、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。
5、承辦人認(rèn)為、即認(rèn)為各方理由成立與否及應(yīng)認(rèn)定的依據(jù)、并要結(jié)合法條規(guī)定精神論述。
（五）組織調(diào)解
1、調(diào)解方式
（1）能坐在一起的通知雙方當(dāng)事人、代理人到指定地點(diǎn)按時(shí)間進(jìn)行面對(duì)面調(diào)解。
（2）不能通知到一起的，分別爭(zhēng)求調(diào)解意見(jiàn)。
（3）當(dāng)事人分別寫(xiě)出書(shū)面調(diào)解意見(jiàn)，交換后再提出同意哪些，不同意哪些，再提出新的意見(jiàn)。
2、記好調(diào)解筆錄，內(nèi)容格式是： 與 為 爭(zhēng)議調(diào)解筆錄。時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人、參與人、調(diào)解事項(xiàng)，分別發(fā)表意見(jiàn)，歸納達(dá)成協(xié)議事項(xiàng)，不能達(dá)成的事項(xiàng)，分別簽名捺印。
3、達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書(shū)，格式及內(nèi)容按《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二十四條、第二十五條規(guī)定。
4、送達(dá)調(diào)解書(shū)，簽署送達(dá)回證。
5、在調(diào)解書(shū)生效后15日內(nèi)抄報(bào)上級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)。
（六）處理意見(jiàn)
1、對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，承辦人及時(shí)提出處理意見(jiàn)（書(shū)面意見(jiàn)，附上調(diào)查報(bào)告）。
2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或參照的規(guī)范文件等，要引用到具體章節(jié)或條、款、項(xiàng)、目。名稱要全稱，必要時(shí)要注明該法的施行時(shí)間。
3、聽(tīng)證（要根據(jù)具體情況而定）。
4、分析、認(rèn)定、否定的理由。
5、處理意見(jiàn)
6、各方均無(wú)權(quán)屬憑證或依各方提供的憑證難以認(rèn)定權(quán)屬，由縣級(jí)人民政府裁定。
（七）研究決定
1、國(guó)土資源局或鄉(xiāng)級(jí)人民政府土管所召開(kāi)有關(guān)人員會(huì)議。
2、承辦人員回報(bào)書(shū)面的調(diào)查報(bào)告及處理意見(jiàn)，需要說(shuō)明的問(wèn)題也要求是書(shū)面的。
3、研究人員自己要記錄，回報(bào)材料盡量做到參與研究人員人手一份，回報(bào)情況與書(shū)面材料不一致的，要重新寫(xiě)調(diào)查報(bào)告及意見(jiàn)。
4、研究記錄，存檔一份，附卷一份，內(nèi)容有研究時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人、回報(bào)人、列席人、議題，表決權(quán)人分別意見(jiàn)，主持人歸納決定意見(jiàn)，少數(shù)服從多數(shù)，不同意見(jiàn)可保留，參加人簽名。
5、主持人在呈批表簽署決定意見(jiàn)。
（八）制作調(diào)查處理意見(jiàn)報(bào)告
1、這個(gè)報(bào)告是根據(jù)研究決定的情況制作。其內(nèi)容格式按《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二十九條規(guī)定。并應(yīng)在研究后五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府。
2、同時(shí)抄報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。
3、代政府?dāng)M定處理決定，告知訴權(quán)。
九、送達(dá)決定書(shū)參照《民事訴訟法》送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。
十、按以上規(guī)程的文書(shū)及相關(guān)材料整卷裝訂，卷后預(yù)留三頁(yè)空白紙，備裝復(fù)議，起訴，執(zhí)行有關(guān)材料，統(tǒng)一編頁(yè)碼序號(hào)，及時(shí)存檔。
十一、根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第三十二條規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民政府權(quán)屬爭(zhēng)議，參照本辦法執(zhí)行。
五、對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的理解及運(yùn)用
我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。就是說(shuō)我國(guó)只存在兩種土地所有制度，即國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。
這兩種所有權(quán)制度是由一九八二年憲法的頒布施行而確立的。在此之前還存在土地私有權(quán)。在一九五八年成立“人民公社”時(shí)，土地所有權(quán)收歸公有，但在成立高級(jí)社時(shí)仍有個(gè)別農(nóng)民沒(méi)有入社，他們?cè)瓉?lái)?yè)碛械囊徊糠滞恋厝詫偎饺怂?，這是歷史的客觀存在，這個(gè)存在是一九五O年頒布的《土地改革法》后依法確權(quán)而引起的。
1、 國(guó)家土地所有權(quán)地域范圍。
根據(jù)《八二憲法》第十條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有，以及法律規(guī)定為屬于國(guó)家所有。
一九九年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：
①城市市區(qū)的土地；
②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收，征收、證購(gòu)為國(guó)有的土地；
③國(guó)家依法征用的土地；
④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的（轉(zhuǎn)為商品戶口的），原屬于其成員集體所有的土地；
⑥因國(guó)家組織移民，自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
一九九五年《國(guó)家土地管理局確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四條規(guī)定：依據(jù)一九五O年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時(shí)沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的，土地屬于國(guó)家所有；實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（六十條）規(guī)定，未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。
國(guó)有土地范圍中講到“城市市區(qū)土地”屬于國(guó)有土地。關(guān)于對(duì)城市市區(qū)的界定一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。站在不同角度有不同的理解和認(rèn)識(shí)。
按照《憲法》第十條立法本意及《土地管理法》第八條立法本意，“城市市區(qū)的土地”是限制性的提法，一九八二年制定憲法，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的建成城市區(qū)為準(zhǔn)，這些已建成的城區(qū)有城市配套建設(shè)，具有城市功能，基本連成片，后在些城區(qū)的未被征用的集體土地應(yīng)理解為具有土地國(guó)有化性質(zhì)的土地。來(lái)城市擴(kuò)建，新建使用的土地大部分是征用集體土地而變成國(guó)有土地。隨著形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重新規(guī)劃城市建設(shè)，將農(nóng)民集體所有的地塊新規(guī)劃到城市市區(qū)，不能隨意為國(guó)有土地。因?yàn)?，憲法，土地管理法也?guī)定依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。如果未依照《土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定征收、征用，移民或集體成員全部轉(zhuǎn)為城市居民原使用的集體土地為國(guó)有土地，以規(guī)劃的形式將集體土地所有權(quán)改變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)，是沒(méi)有法律依據(jù)。
如何處理城市市區(qū)土地權(quán)屬遺留的問(wèn)題：
總的原則：
一是土地管理法生效前已經(jīng)屬于城市市區(qū)范圍內(nèi)的原集體土地，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為國(guó)家所有。
二是土地管理法生效后，因城市區(qū)擴(kuò)大而進(jìn)入城市建成區(qū)的原集體土地，在當(dāng)時(shí)應(yīng)予征用，至今尚未辦理征用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦征用手續(xù)，對(duì)于因生產(chǎn)，生活需要而繼續(xù)使用該土地的集體或者集體成員，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦土地使用證，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)。
城市以外的國(guó)有土地，常見(jiàn)的有：
①國(guó)家所有的工商企業(yè)、農(nóng)林企業(yè)、能源、交通、水利設(shè)施占用的土地；
②國(guó)家所有的文化、教育、衛(wèi)生其他公益設(shè)施占用的土地；
③軍事用地；
④其他已經(jīng)確定為國(guó)有的土地，如50年沒(méi)收、收歸國(guó)有的土地；
⑤無(wú)人居住、無(wú)人使用的土地；
⑥其他不能確定為集體所有土地等。
2、集體土地所有權(quán)
①集體土地所有權(quán)的歷史
集體土地所有權(quán)是在農(nóng)民私人土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上形成的。
一九五O年頒布《土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》、使廣大農(nóng)民、私人取得了土地所有權(quán)。
一九五二年以后，開(kāi)始了全國(guó)性的互助合作社運(yùn)動(dòng)，接著農(nóng)民開(kāi)始創(chuàng)辦初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社土地入股、集體耕種、收益分工，但土地所有權(quán)仍屬原農(nóng)民所有。
一九五六年我國(guó)農(nóng)村掀起了農(nóng)業(yè)合作化高潮，農(nóng)業(yè)初級(jí)社轉(zhuǎn)為高級(jí)社，這時(shí)農(nóng)民的私有土地轉(zhuǎn)歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，取消按地股分紅，實(shí)行按勞分配。到一九五八年全國(guó)又開(kāi)展了人民公社化運(yùn)動(dòng)，公社是基本核算單位，土地歸公社所有，這就形成了集體所有和集體經(jīng)營(yíng)制度。
一九六二年中共八屆十中全會(huì)通過(guò)央議，即“人民公社”六十條，肯定了農(nóng)村土地集體所有制。但調(diào)整了人民公社的核算體制，實(shí)行“三級(jí)所有”，隊(duì)為基礎(chǔ)，把土地所有權(quán)下放到生產(chǎn)隊(duì)。三級(jí)指的是公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)。直到一九七八年中共十一屆三中全會(huì)以后農(nóng)村推行土地承包經(jīng)營(yíng)制以前，除少數(shù)實(shí)行生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的外，農(nóng)村土地都一直實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)所有制度。
一九八二年制定的憲法確認(rèn)了土地所有關(guān)系，憲法第十條第二款規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法津規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。
②集體土地所有權(quán)的現(xiàn)狀
實(shí)行土地承包制以后，土地所有權(quán)沒(méi)有改變，但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中，由集體經(jīng)營(yíng)變成私人經(jīng)營(yíng)，這就導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織解體。
原來(lái)的公社是是政社合一，即兼有行政單位和經(jīng)濟(jì)組織雙重性，現(xiàn)變成單純的行政單位—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。過(guò)去的生產(chǎn)大隊(duì)變成了農(nóng)民的社區(qū)，自治組織—行政村，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)變成了村的組成部分—村民小組。所以《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。
但是，村民自治又出現(xiàn)了村民小組的變化原來(lái)以生產(chǎn)隊(duì)確立的村民組，有的自動(dòng)又分成兩或兩個(gè)以上村民組，也有合并的；行政村也有合并的或重新化分的，又造成了土地所有權(quán)歸屬的矛盾，在主張土地權(quán)利時(shí)，土地所有權(quán)的主體不好確定。
③如何確定集體土地所有權(quán)主體。
根據(jù)《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
我們存在的問(wèn)題是：沒(méi)有核發(fā)土地所有權(quán)證書(shū)（主要原因是村組變化大）。
《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》，
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）農(nóng)民集體所有土地界線的，土地確認(rèn)為村民小組農(nóng)民集體所有。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）農(nóng)民集體所有土地界線的，土地確認(rèn)為村農(nóng)民集體所有。
（三）能夠證明土地屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地確認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。
（四）不能證明土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)和共公設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，已確認(rèn)所有權(quán)的，維持現(xiàn)狀，尚未確認(rèn)所有權(quán)的，依照《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，確認(rèn)土地所有權(quán)。
根據(jù)以上的規(guī)定：便好確定所有權(quán)的主體。
3、土地使用權(quán)
①土地使用權(quán)的概念
按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，土地使用權(quán)是與土地所有權(quán)相并列的權(quán)利。按照民法通則規(guī)定，土地使用權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以土地使用權(quán)是一種民事權(quán)利，其基本性質(zhì)，它是一種物權(quán)，一種他物權(quán)，一種用益物權(quán)。對(duì)于物權(quán)的內(nèi)函的理解，以后在“物權(quán)法”學(xué)習(xí)實(shí)施時(shí)再深入研究。
②我國(guó)土地使用權(quán)現(xiàn)行類別：
一是國(guó)有土地使用權(quán)；
二是集體土地使用權(quán)；
這是根據(jù)我的土地所有權(quán)制度而來(lái)的。
③國(guó)有土地使用權(quán)的種類：
一是劃撥土地使用權(quán)；
二是出讓土地使用權(quán)；
劃撥土地是指通過(guò)行政劃撥的方式，無(wú)償供用地人使用的國(guó)有土地。
出讓土地是指依據(jù)政府與用地人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有償提供給用地人使用的國(guó)有土地。
劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)之區(qū)別就在于一是設(shè)立方式上無(wú)償與有償之分。
二是劃撥土地使用權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)，即不能轉(zhuǎn)讓，出租和抵押，出讓土地使用權(quán)規(guī)則可以進(jìn)入市場(chǎng)，依法轉(zhuǎn)讓，出租和抵押。
所有明確的一點(diǎn)是：
劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)與劃撥土地進(jìn)入市場(chǎng)是兩個(gè)不同的概念。
《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第45條的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的劃撥土地，領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，且擁有地上建筑物，其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明的，可以在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金以后，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，出租和抵押。這是劃撥土地變更為出讓土地以后的出讓土地使用權(quán)入市交易。
但還有另外情況
《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定：
以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。
《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十四條規(guī)定，地上建筑物，其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物，附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物，其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。但地上建筑物，其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
還有經(jīng)人民法院執(zhí)行案件中有要求土地主管部門(mén)協(xié)助執(zhí)行劃撥土地使用權(quán)土地上建筑物附著物及土地使用抵償債務(wù)的問(wèn)題。
以上都涉及到劃撥土地進(jìn)入市場(chǎng)交易問(wèn)題，這個(gè)交易作為土地主管部門(mén)要把握土地出讓金的收取。
④集體土地使用權(quán)的種類。
一是農(nóng)用地使用權(quán)；
二是建設(shè)用地使用權(quán)；
農(nóng)用地包括：耕地、其他農(nóng)業(yè)用地，可用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的“四荒地”。
其他農(nóng)業(yè)用地包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)用地。
建設(shè)用地包括宅基地、農(nóng)村企業(yè)、公益用地。
4、土地使用權(quán)的取得
①國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式有兩種：
一是原始取得；
二是傳來(lái)取得；
原始取得的方式也是兩種，有行政劃撥和有償出讓。
有償出讓的方式也有兩種，買(mǎi)賣(mài)方式（債權(quán)方式）和投資方式（股權(quán)方式）。
傳來(lái)取得的方式主要通過(guò)轉(zhuǎn)讓，抵押實(shí)現(xiàn)或者民事執(zhí)行。
轉(zhuǎn)讓的法律形式包括買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承。
私有房屋的宅基地使用權(quán)，還可以通過(guò)繼承方式取得，共有權(quán)分割方式；法人合并；法人分立；投資。
②集體土地使用權(quán)取得
農(nóng)用地主要是承包取得，再者是開(kāi)荒取得承包的可以繼承取得。
建設(shè)用地主要是申請(qǐng)報(bào)批，再者是八二憲法實(shí)施前實(shí)際占用取得和繼承取得。
不管是國(guó)有土地或集體土地使用權(quán)的確定要根據(jù)不同時(shí)期、不同方式，當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件處理，還要尊重歷史，當(dāng)時(shí)政策，即合法又要兼顧合理。一定要做到事實(shí)清楚，程序合法，引用法律正確。
六、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理常用的法律、法規(guī)。
1、土地管理法（包括不同時(shí)期版本的土地管理法）；
2、
3、
4、
5、
6、土地登記規(guī)則；
7、城市房地產(chǎn)管理法；
另外還有企業(yè)改制，房產(chǎn)改革，集鎮(zhèn)建設(shè)等方面的相關(guān)的規(guī)章，規(guī)范文件。
