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資源資產(chǎn)評(píng)估概述

2020.01.03

一、自然資源及其分類

資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是可供人類利用的寶貴財(cái)富，它包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和人文社會(huì)資源。資源資產(chǎn)一般是指自然資源資本化后形成的一種特殊資產(chǎn)。

自然資源是指在現(xiàn)代的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然環(huán)境中能被人類利用并能為人類當(dāng)前和未來(lái)生存與發(fā)展所需的一切物質(zhì)和能量。如土地、海洋、草地、森林、野生動(dòng)植物、礦藏、陽(yáng)光、空氣、水資源、地質(zhì)資源等。那些沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了但不知其用途，又不能用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)提取的不能稱作自然資源；雖然有用，但與需求相比因數(shù)量過(guò)大而沒(méi)有稀缺性的物質(zhì)，如空氣也不能稱作自然資源，而是自然物。

從人類社會(huì)的發(fā)展歷程看，人類所依賴的“資源”是一動(dòng)態(tài)的概念，隨著技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的稀缺以及人類認(rèn)識(shí)程度的深入，它的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，以前不是資源的物質(zhì)有可能成為可利用的資源。

自然資源有量、質(zhì)、時(shí)間和空間等多種屬性。如果空氣的質(zhì)量遭到某種程度的破壞，如污染，這時(shí)高質(zhì)量的空氣就有了價(jià)值，人們不得不用高價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)空氣。如果在狹小的空間與外界隔絕，如宇宙飛船的密封艙，空氣極缺時(shí)，會(huì)導(dǎo)致它有很大的價(jià)值，成為有價(jià)值的自然資源。礦產(chǎn)資源在地殼內(nèi)部，具有一定的生成空間，在這種空間中資源的數(shù)量是有限的，人們利用它、開(kāi)采它，在一定的時(shí)間內(nèi)使它越來(lái)越小，最后耗竭。生物資（動(dòng)植物資源）是一種復(fù)雜的資源類別，具有一種生命力。它吸收了流動(dòng)的太陽(yáng)能和流動(dòng)的水資源，再消耗土壤的養(yǎng)分。這樣在太陽(yáng)能量一定，生物繁殖能力一定，以及人類、自我約束的條件下，生物資源是可以再生的，也就是說(shuō)這種再生資源，也有賴于人類的自我約束和一個(gè)完善的養(yǎng)殖耕作環(huán)境。

太陽(yáng)、大氣、地質(zhì)、水文及生物構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的體系。人類可以通過(guò)這些自然力作用下所生成的資源，作為生產(chǎn)過(guò)程中的投入，為使用者的未來(lái)獲得更大的利益，如果我們把這些資源再賦予權(quán)力，它就會(huì)變成資產(chǎn)，即資源資產(chǎn)。

自然資源按其屬性的差異可分為：

（一）可再生資源和不可再生資源

（二）耗竭性資源和非耗竭性資源

（三）現(xiàn)時(shí)可利用資源和潛在資源

（四）有機(jī)資源與無(wú)機(jī)資源

二、資源資產(chǎn)的基本概念

自然無(wú)論發(fā)現(xiàn)與否，都是自然存在的，但尚不能說(shuō)明是否有使用價(jià)值，也不能說(shuō)它是否是一種財(cái)富，只能說(shuō)它是一種自然物。只有當(dāng)人類確實(shí)查明了它、探明了它、確認(rèn)它是一種有使用價(jià)值的物質(zhì)，這時(shí)才能說(shuō)它是自然資源。資源資產(chǎn)是由自然資源進(jìn)化而來(lái)的，但不是所有的自然資源都能形成資源資產(chǎn)，能夠形成資源資產(chǎn)的資源必須具備六個(gè)必要條件：

（一）必須是處于靜態(tài)的存置空間

（二）必須是處于使用狀態(tài)

（三）必須是能用貨幣計(jì)量的

（四）必須能為特定主體擁有或控制

（五）可為特定主體的未來(lái)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)收益

（六）能夠用現(xiàn)代技術(shù)完全取得

三、資源資產(chǎn)的基本性質(zhì)和特征

資源資產(chǎn)的性質(zhì)和特征，取決于自然資源本身的性質(zhì)和特征，及其在社會(huì)生產(chǎn)中的關(guān)系。與其他資產(chǎn)不同，自然資源一般為國(guó)家所有或集體所有。按法律規(guī)定，土地和礦產(chǎn)等自然資源不能買(mǎi)賣，其資產(chǎn)交易完全以土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等產(chǎn)權(quán)所有權(quán)讓渡形式進(jìn)行。

（一）一般性資源資產(chǎn)性質(zhì)特征

1、天然性。它是指存在自然界的物質(zhì)，最初完全是由自然因素形成的，處于自然狀態(tài)。

2、有用性。是指存在天然物質(zhì)的使用價(jià)值，可為人類所利用并能給人類帶來(lái)一定好處。

3、有限性。它意味著人類認(rèn)識(shí)自然、利用和改造自然的階段性和漸進(jìn)性。

4、定量性。自然界存在的天然物質(zhì)，可以用實(shí)物量指標(biāo)和貨幣量指標(biāo)的只有資源資產(chǎn)。

5、可取性。任何一種資源，雖然有使用價(jià)值，如果人們無(wú)法獲得再好的資源也不能形成資源資產(chǎn)。

（二）個(gè)別資源資產(chǎn)的性質(zhì)和特征

1、資源資產(chǎn)的發(fā)展變化不能脫離自然規(guī)律。

2、資源資產(chǎn)依附于一定的環(huán)境因素和地理?xiàng)l件，具有位置固定性。

3、資產(chǎn)計(jì)量復(fù)雜。

4、資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用不充分性。

四、資源資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)涵與外延

資源資產(chǎn)評(píng)估是在現(xiàn)實(shí)情況下對(duì)資源資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)上的有償使用價(jià)值進(jìn)行的估算和評(píng)定。其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是使用資源經(jīng)營(yíng)權(quán)所獲權(quán)益的本金化。它是按其未來(lái)開(kāi)發(fā)利用收益和資產(chǎn)的所有權(quán)派生出來(lái)的具有交易的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系來(lái)進(jìn)行的。我國(guó)自然資源的所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，通過(guò)使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源資產(chǎn)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)配置。國(guó)家的所有權(quán)權(quán)益是通過(guò)征收資源占用租金或資源補(bǔ)償費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款實(shí)現(xiàn)的。

五、資源資產(chǎn)評(píng)估的范圍

（一）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：礦產(chǎn)資源實(shí)物資產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)勘查成果專有權(quán)、單項(xiàng)固定資產(chǎn)。

（二）森林資源資產(chǎn)

1、林木資產(chǎn)。是指林地內(nèi)所有的林木，包括幼齡林、中齡林和未成林造林地上的幼樹(shù)；按林木的用途可分為用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林、特種用途林和竹林。

2、林地資產(chǎn)。林地是森林生長(zhǎng)的承載體，林地資產(chǎn)指國(guó)家法律確認(rèn)的用于林業(yè)用地中具有貨幣表現(xiàn)屬性的資產(chǎn)。

3、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)。

4、森林景觀資產(chǎn)。包括風(fēng)景林、森林游憩地、部分名勝古跡和革命紀(jì)念林、古樹(shù)名木等。

（三）其他資源資產(chǎn)

1、淺海及大陸架水域，包括海洋動(dòng)植物，不包括海底礦產(chǎn)。

2、灘涂，退海荒地、利用程度很低的海濱土地、鹽田等。

3、草地、草山，包括其上的動(dòng)植物。