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本文分析了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中所出現(xiàn)的各種“價(jià)”。正確認(rèn)識(shí)這些“價(jià)”的含義，了解其在《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其配套規(guī)章里的相關(guān)規(guī)定，有助于思路清晰、合法合規(guī)地開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)組織實(shí)施活動(dòng)。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)論招標(biāo)人、投標(biāo)人還是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，都會(huì)遇到與“價(jià)”相關(guān)的問(wèn)題。通過(guò)梳理，大致可以把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的“價(jià)”分為4大類(lèi)10種，如下表所示。

本文對(duì)各種“價(jià)”的含義以及《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其配套規(guī)章等的相關(guān)規(guī)定論述如下。

一、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確金額的“價(jià)”

最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)底

（1）最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的可以接受的最高投標(biāo)價(jià)格或最高投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方法。最高投標(biāo)限價(jià)測(cè)算，需要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，綜合考慮有關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)要素價(jià)格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案等。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（五）款規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

需要注意的是，招標(biāo)人可以設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

（2）標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)要素價(jià)格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案等，綜合考慮市場(chǎng)供求狀況，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的預(yù)期價(jià)格，作為評(píng)標(biāo)時(shí)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性、合理性的參考依據(jù)。

關(guān)于標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密的規(guī)定，可以詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條；關(guān)于標(biāo)底可以在何時(shí)公開(kāi)以及在評(píng)標(biāo)中如何使用的規(guī)定，可詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定。

（3）最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)底的辨析。根據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)底的定義可知，標(biāo)底是招標(biāo)人的預(yù)期合同價(jià)格，最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人所能接受的預(yù)期合同價(jià)格的最高極限。投標(biāo)報(bào)價(jià)可以高于標(biāo)底，但絕不能高于最高投標(biāo)限價(jià)。

最高投標(biāo)限價(jià)沒(méi)有保密的要求，標(biāo)底是需要保密的，泄露標(biāo)底需要承擔(dān)法律責(zé)任。但同時(shí)，最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)底都需要向投標(biāo)人公開(kāi)，但公開(kāi)的時(shí)間和方式有所區(qū)別。最高投標(biāo)限價(jià)需要在招標(biāo)文件中公布，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目最遲也需要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前15日以補(bǔ)遺文件的方式通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前是必須保密的，在開(kāi)標(biāo)時(shí)是需要公布的。

暫估價(jià)與暫列金額

（1）暫估價(jià)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）將暫估價(jià)定義為“招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額”。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條將暫估價(jià)定義為“總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額”。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條均規(guī)定“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)”。

（2）暫列金額。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）將暫列金額定義為“在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)”。

暫列金額的用途大致可歸納為：①施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)；②施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。

（3）暫估價(jià)與暫列金額的辨析。從暫估價(jià)和暫列金額的定義及用途，可知暫估價(jià)是暫時(shí)不能確定但必然發(fā)生的價(jià)款，暫列金額是暫時(shí)不能確定的可能發(fā)生也可能不發(fā)生的價(jià)款。

由于暫估價(jià)、暫列金額都是在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人給定的，不屬于競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)范圍，因此在采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)使用扣除暫估價(jià)、暫列金額后的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)分計(jì)算。

二、投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確報(bào)出的“價(jià)”

投標(biāo)報(bào)價(jià)

以工程項(xiàng)目為例，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍和要求，綜合考慮相關(guān)計(jì)價(jià)辦法、定額、市場(chǎng)要素價(jià)格水平、規(guī)費(fèi)、稅金、企業(yè)成本、利潤(rùn)等報(bào)出的工程合同價(jià)。投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。

綜合單價(jià)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）將綜合單價(jià)定義為完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程和措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。工程建設(shè)項(xiàng)目中的分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目清單都應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。

按規(guī)定，綜合單價(jià)應(yīng)包含招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、以暫估價(jià)形式提供的材料和工程設(shè)備單價(jià)等。

三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)確定的“價(jià)”

評(píng)標(biāo)價(jià)格

評(píng)標(biāo)價(jià)格是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初審時(shí)，對(duì)有算數(shù)錯(cuò)誤及其他錯(cuò)誤的投標(biāo)報(bào)價(jià)按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則進(jìn)行修正后的價(jià)格，該價(jià)格是采用綜合評(píng)估法進(jìn)行價(jià)格評(píng)分以及采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法確定投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)。

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目以及政府采購(gòu)項(xiàng)目都規(guī)定采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)按照低價(jià)優(yōu)先的原則計(jì)算，具體可詳見(jiàn)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)〔2008〕311號(hào)）第十二條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的相關(guān)規(guī)定。

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》第十四條還規(guī)定了在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中，某一投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過(guò)全體有效投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值一定比例（該比例不得高于40%以上）以上的將不得被推薦為中標(biāo)人。

2.評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中事先確定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格的計(jì)算方法以及有效投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格與該基準(zhǔn)價(jià)格的數(shù)量關(guān)系，從而在評(píng)標(biāo)時(shí)計(jì)算出有效投標(biāo)人的價(jià)格評(píng)分，這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格就是評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目和政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)都應(yīng)該為滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即有效投標(biāo)人中的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。其他招標(biāo)項(xiàng)目一般都采用有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值或算數(shù)平均值乘以事先確定的基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

從招標(biāo)工作的實(shí)踐來(lái)看，以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值或算數(shù)平均值乘以事先確定的基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，很容易發(fā)生投標(biāo)人采用圍標(biāo)串標(biāo)的手段將其投標(biāo)報(bào)價(jià)落在最佳的價(jià)格區(qū)間以獲得最高的價(jià)格評(píng)分的現(xiàn)象。而采用有效投標(biāo)人中的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則可以有效減少這種方式的圍標(biāo)串標(biāo)。

四、招標(biāo)人確定中標(biāo)人及簽署合同時(shí)的“價(jià)”

中標(biāo)價(jià)

國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件所附列的《中標(biāo)通知書(shū)》中的“中標(biāo)價(jià)”與《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及配套規(guī)章中所稱(chēng)謂的“中標(biāo)項(xiàng)目金額”含義是相同的，都是指招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定的中標(biāo)項(xiàng)目合同金額。該金額需要在中標(biāo)通知書(shū)中明確列出，且應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人和中標(biāo)人隨后簽訂的書(shū)面合同中的合同金額保持一致。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條均規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立的書(shū)面合同，其標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

合同價(jià)

合同價(jià)又可以分為簽約合同價(jià)和竣工結(jié)算合同價(jià)。

以工程建設(shè)項(xiàng)目為例，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）將簽約合同價(jià)定義為“發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工的合同總金額”，將竣工結(jié)算合同價(jià)定義為“發(fā)、承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的工程變更、索賠和價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額”。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，簽約合同價(jià)是簽訂合同時(shí)的價(jià)格，竣工結(jié)算合同價(jià)是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的實(shí)際發(fā)生的合同價(jià)格。

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