案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受委托就一工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件明確，項(xiàng)目預(yù)算限價(jià)為280萬元，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于250萬元，凡超出價(jià)格上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得進(jìn)入下輪評標(biāo)程序。共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)分別為245萬元、256萬元、260萬元、267萬元、270萬元。經(jīng)評審，A公司被推薦為中標(biāo)候選人，中標(biāo)價(jià)為260萬元。但隨后最低報(bào)價(jià)B公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條，該項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)定價(jià)格下限違法，要求取消A公司中標(biāo)資格，同時(shí)重新開展采購。
問題引出
1.設(shè)定投標(biāo)價(jià)下限合法嗎？
2.設(shè)定投標(biāo)價(jià)上限合法嗎？
專家點(diǎn)評
設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限違法
在實(shí)務(wù)操作中，要求在采購文件中公布預(yù)算價(jià)格，超過采購預(yù)算的報(bào)價(jià)不予接受，以上限價(jià)稱之為最高限價(jià)。有時(shí)，也有些采購人要求集采機(jī)構(gòu)設(shè)定價(jià)格下限，并要求在招標(biāo)文件中寫明“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于價(jià)格下限，凡超出價(jià)格價(jià)上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)均不予接受，不能進(jìn)入下輪評標(biāo)程序”。那么，設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限到底是否合法？對于這個(gè)問題，業(yè)界看法不一，部分人士認(rèn)為，設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限合法，理由主要有四點(diǎn)。
一是，一分價(jià)錢一分貨，較貴商品的質(zhì)量相對更有保證。
二是，相關(guān)法規(guī)規(guī)定，采購的價(jià)格不得低于成本價(jià)，設(shè)定價(jià)格下限合法，可以保證質(zhì)量，杜絕偷工減料和低價(jià)競標(biāo)。
三是，這是預(yù)算執(zhí)行的需要，如今不僅有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果報(bào)價(jià)低于預(yù)算太多，預(yù)算用不完就‘浪費(fèi)’，必然影響第二年的預(yù)算編制工作。
四是，投標(biāo)單位低于成本價(jià)投標(biāo)，對于采購人來說，并不是一件值得樂觀的事。
但筆者綜合分析認(rèn)為，設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限是違法的。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，因此工程項(xiàng)目設(shè)定價(jià)格下限屬違法行為。招標(biāo)人設(shè)定價(jià)格下限有違“提高政府采購資金的使用效益和節(jié)約財(cái)政資金”的目的。
也有人提出，可以將成本價(jià)設(shè)定為最低限價(jià)，理由是招標(biāo)采購的價(jià)格不得低于成本。但是這個(gè)成本是指單位個(gè)別成本，不同單位生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，不可能有相同的成本，而準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的個(gè)別成本是比較困難的，這源于報(bào)價(jià)中成本的“測不準(zhǔn)原理”。因?yàn)轫?xiàng)目的成本只有在竣工結(jié)算后才能清楚計(jì)算，而且目前相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報(bào)價(jià)也還缺乏明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛?jì)算的價(jià)格即使再準(zhǔn)確，也不是投標(biāo)人計(jì)算過自己企業(yè)成本后的報(bào)價(jià)。所以，按成本價(jià)設(shè)定下限的做法，實(shí)踐中也基本無法操作。
設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)合法
在項(xiàng)目的招標(biāo)采購中，科學(xué)合理地公布最高限價(jià)，對于項(xiàng)目順利實(shí)施起著重要作用，報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的不予接受，這是合法合理的，也是有法理依據(jù)的?！墩少彿ā返?6條明確規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的應(yīng)予廢標(biāo)處理?！墩少彿▽?shí)施條例》第30條要求公布采購預(yù)算。在通常情況下，采購人設(shè)置的最高限價(jià)一般都是預(yù)算價(jià)。當(dāng)然，理論上預(yù)算價(jià)并不等于最高限價(jià)，有時(shí)投標(biāo)最高限價(jià)可以低于政府采購預(yù)算價(jià)，投標(biāo)最高限價(jià)也稱攔標(biāo)價(jià)，高于該限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)將不予接受，供應(yīng)商將不能進(jìn)入下一輪評審。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第二十七條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) （轉(zhuǎn)發(fā)請注明來源）
