摘要：隨著社會保險覆蓋面的擴大，業(yè)務(wù)內(nèi)容的增多，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)面臨著前所未有的壓力。本文從社會保險經(jīng)辦機構(gòu)運行情況入手，對社會保險經(jīng)辦體系中存在的問題進行了分析，并針對這些問題提出了加強社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，理順社保經(jīng)辦管理體制，加快推進社保經(jīng)辦信息化建設(shè)、社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)、以及社保經(jīng)辦人才隊伍建設(shè)等對策建議。
關(guān)鍵詞：社會保險；經(jīng)辦服務(wù)；經(jīng)辦能力；信息化；專業(yè)化
中圖分類號：F842 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）012-0000-03
引言
推動保障和改善民生是全面深化改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到億萬群眾的切身利益。社會保障制度是為群眾提供公共服務(wù)，實現(xiàn)改善民生目標(biāo)的重要途徑和手段。其中，社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)系到各項社會保障政策的具體落實，不僅影響社會保障服務(wù)的提供也影響社會保障制度的健康發(fā)展。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展、覆蓋面的不斷擴大，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何提高社會保險經(jīng)辦能力滿足廣大群眾日益增長的社會保障需求已經(jīng)成為如今社會關(guān)注的重要議題。
一、現(xiàn)行社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系
?。ㄒ唬┥鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)體系框架
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是由政府直接管理，覆蓋全國的分層設(shè)置、分級管理的經(jīng)辦組織系統(tǒng)。社會保險機構(gòu)在中央一級人力資源與社會保障部下設(shè)立社會保險事業(yè)管理中心，對社會保障事務(wù)進行綜合管理，并指導(dǎo)地方的社會保險管理工作。在地方，按照分級管理的則，各級政府分別設(shè)立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。
圖1 我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系框架
?。ǘ┥鐣ｋU經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)運行情況
1.人員配備與機構(gòu)數(shù)量
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員配備與機構(gòu)數(shù)量決定著社會保險服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量。隨著社會保險制度的完善，險種的增加、業(yè)務(wù)的增多，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的規(guī)模也得到了同步發(fā)展。截至2013年底，全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)8363個，工作人員17.7萬人。已建立勞動保障工作機構(gòu)的街道社區(qū)78271個，占全部街道社區(qū)的86.9%；街道社區(qū)從事社會化管理服務(wù)的工作人員14.8萬人，平均每個街道社區(qū)1.6人。已建勞動保障工作機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25406個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事社會化管理服務(wù)的工作人員4.7萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6人。①
根據(jù)表1和圖2，可以看出社會保險經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量和人員配備逐年增加，但是隨著參保人數(shù)的快速增長，工作人員增長的速度明顯落后于參保人數(shù)增長的速度。與此同時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的負荷比也逐年增高。根據(jù)國際慣例，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負荷比為1：5000左右則視為較為合理，例如美國為1：3492、日本為1：6797。②而我國目前的負荷比已經(jīng)高達1：10810，已經(jīng)遠遠超過了合理的標(biāo)準(zhǔn)。
2.參保人數(shù)與基金收支
截止2013年底，社會保險參保人數(shù)為191767萬人，比上一年度增長24891萬人。全年五項社會保險（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）基金收入合計35253億元，比上年增長4514億元，增長率為14.7%。基金支出合計27916億元，比上年增長4585億元，增長率為19.7%，基金累計結(jié)余為45420億元，增長率27.3%。③
根據(jù)圖2和圖3，可以看出近五年來，社會保險參保人數(shù)不斷增長，其中參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的人數(shù)增長更加明顯。同時，社會保險基金的收支額度越來越大，基金累計結(jié)余增長的速度更加明顯。社會保險經(jīng)辦規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。
二、社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題
?。ㄒ唬┥鐣ｋU經(jīng)辦能力不足
社會保險經(jīng)辦能力不足是社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系中存在的最主要的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)能力不足。盡管社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員的數(shù)量在過去十年里都得到了相應(yīng)的增加，但是參保人數(shù)卻以幾十倍的速度增長，經(jīng)辦機構(gòu)的規(guī)模增長速度遠遠落后于參保人數(shù)的增長速度。這種趨勢必然導(dǎo)致參保人次人均負荷比的不斷攀升，2013年這個數(shù)字已經(jīng)達到1：10810，這說明一個經(jīng)辦人員對應(yīng)10810參保人次，工作人員的工作量巨大。工作量的增加和工作人員的人手不足，不可避免地制約社會保險服務(wù)質(zhì)量的提高，影響社會保險服務(wù)的及時有效地提供。
第二，風(fēng)險控制能力不足。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在具體操作過程中面臨著體制風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險以及道德風(fēng)險等多種風(fēng)險。由于居民征信檔案的缺位以及監(jiān)管系統(tǒng)的不力，居民的道德意識薄弱等原因存在騙取社保基金等現(xiàn)象。面臨的種種風(fēng)險，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)缺乏有效的風(fēng)險防范機制以及危機處理的制度安排，不僅影響參保人對社保服務(wù)的滿意度，同時也不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。
（二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置不合理
目前，我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在各地區(qū)的設(shè)置不統(tǒng)一，有的地區(qū)實行了多種險種統(tǒng)一管理，但是在大部分地區(qū)還是按照險種的不同設(shè)置，包括養(yǎng)老保險中心，醫(yī)療保險中心，失業(yè)保險中心以及工傷生育保險中心等多個機構(gòu)。經(jīng)辦機構(gòu)過于分散，職能定位缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。各業(yè)務(wù)在參保登記、繳費申報、待遇支付等過程都分散在不同的經(jīng)辦機構(gòu)辦理，不僅造成了工作的重復(fù)也增加了群眾參保的不便。這種“五險分立”“城鄉(xiāng)分立”的管理模式，在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、責(zé)任劃分、工作機制等方面存在差異，不利于社保數(shù)據(jù)的整合以及各險種之間的有效銜接，繁瑣的程序降低了服務(wù)質(zhì)量，增加了工作人員的負擔(dān)，同時造成了經(jīng)辦資源的嚴重浪費。
?。ㄈ┥鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設(shè)滯后
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的信息化建設(shè)是構(gòu)建統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，主要包括提供電話咨詢服務(wù)、社會保障事務(wù)信息公布以及基層信息平臺建設(shè)等內(nèi)容。然而在實際操作過程中存在以下幾個問題。首先，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設(shè)也過于分散，有重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這種做法不僅造成人員和資金的浪費還不利于信息的共享，給參保人帶來了負擔(dān)也造成了管理上的不便。其次，由于信息化建設(shè)存在技術(shù)上的漏洞以及社保監(jiān)管上的缺失，社保信息存在嚴重的安全隱患。再次，目前社會保險基層信息平臺以及服務(wù)窗口的建設(shè)比較落后，很多地方的服務(wù)窗口僅能提供基本的社保服務(wù)，社保自助服務(wù)設(shè)施短缺，網(wǎng)上辦理社保業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)也有待開發(fā)。 ?。ㄋ模┥鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)的規(guī)范化程度低
目前，社會保障統(tǒng)籌層級較低且各地區(qū)的統(tǒng)籌層級都不盡相同，而且在社會保險立法層級較低的情況下，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在具體操作過程中很難具有統(tǒng)一性。首先，在社保經(jīng)辦機構(gòu)在辦理各項社會保險業(yè)務(wù)的時候缺乏統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法衡量社保服務(wù)的質(zhì)量，不能保證為參保人提供高效便捷的社保服務(wù)。缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也會導(dǎo)致一些道德風(fēng)險事故的發(fā)生，例如費用管理不到位、逃費和欺詐等，同時也會增加管理上的困難。程序上的不統(tǒng)一不利于整合社保服務(wù)以及提高社保統(tǒng)籌層級。
?。ㄎ澹┥鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)人才隊伍建設(shè)落后
隨著社會保險經(jīng)辦規(guī)模的擴大，經(jīng)辦機構(gòu)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。不斷增長的工作量，對社保經(jīng)辦機構(gòu)的人才建設(shè)提出了更高的要求。首先，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員嚴重不足。從表2中可以看出，2013年社保經(jīng)辦機構(gòu)的負荷比為1：10810，遠遠超過負荷比1：5000較為合理的標(biāo)準(zhǔn)。這種超負荷的工作量會降低工作人員的服務(wù)意識，難以保證社保服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。其次，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員綜合素質(zhì)參差不齊。例如缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對政策法規(guī)的理解和傳達不到位，業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力不足、操作不規(guī)范，不善于溝通協(xié)與調(diào)解決實際問題等等。工作人員數(shù)量上的不足和綜合素質(zhì)的低下，很大程度上了影響了社保服務(wù)的總體
水平。
三、健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的對策建議
?。ㄒ唬┘訌娚绫＝?jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是為群眾提供社保服務(wù)的媒介，其經(jīng)辦能力直接決定社保服務(wù)的好壞。隨著社會保障制度規(guī)模的發(fā)展，社會保險經(jīng)辦能力已經(jīng)不能滿足制度需求。因此，必須加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)。首先，必須加強法制建設(shè)。一方面，通過法律法規(guī)的形式明確規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的具體職責(zé)、操作流程、服務(wù)內(nèi)容、行為規(guī)范等內(nèi)容。另一方面，完善經(jīng)辦管理制度建設(shè)。其次，為經(jīng)辦機構(gòu)提供充足的經(jīng)費保障。改變目前的經(jīng)費保障模式，應(yīng)當(dāng)考慮人工費用、服務(wù)費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用以及信息系統(tǒng)建設(shè)費用等各種費用，在精確測算的前提下，從社保基金中列支。
?。ǘ├眄樕绫＝?jīng)辦管理體制
社會保險經(jīng)辦管理體制混亂，機構(gòu)設(shè)置分散是影響經(jīng)辦效率，造成經(jīng)辦資源浪費的主要原因。理順經(jīng)辦管理體制、統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)是提高社保經(jīng)辦能力的基本前提。整合經(jīng)辦服務(wù)資源。根據(jù)五個險種不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)，有些重疊存在共性的業(yè)務(wù)，實行由一個機構(gòu)或者一個服務(wù)窗口進行辦理。隨著統(tǒng)籌層次的提高，進一步整合基金管理與支付服務(wù)以及失業(yè)保險給付與就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在考慮社區(qū)居住人口以及人口素質(zhì)等因素的情況下，精細運算出每個地區(qū)基層網(wǎng)點的數(shù)量以及工作人員的分配，從而通過以最小的經(jīng)費提供最多的社保的服務(wù)。同時，還可以通過流動服務(wù)站的形式為偏僻的農(nóng)村地區(qū)提供社保服務(wù)，從而提高社保覆蓋率。
?。ㄈ┘涌焱七M社保經(jīng)辦信息化建設(shè)
整合經(jīng)辦機構(gòu)以及規(guī)范社保業(yè)務(wù)辦理程序都離不開信息系統(tǒng)的支持。統(tǒng)一完善的信息平臺對于提高服務(wù)質(zhì)量以及節(jié)約資源起著關(guān)鍵性的作用。因此，必須加快建立和完善社保信息平臺的建設(shè)，各險種統(tǒng)一開發(fā)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，避免系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)以及數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入。在提高各險種統(tǒng)籌層級的前提下，建立各險種統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享。還要格外重視數(shù)據(jù)信息的安全管理，健全和落實系統(tǒng)維護、網(wǎng)絡(luò)管理、信息采集和信息修改等管理制度，重要數(shù)據(jù)實行備份和異地存儲。
（四）加強社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)
為了促進社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和相互銜接，必須積極探索建立統(tǒng)一的社保服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，加強社保經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府部門應(yīng)當(dāng)通過法律的形式明確規(guī)定經(jīng)辦機構(gòu)名稱、規(guī)格、編制以及各項社會保險項目的具體指標(biāo)。還應(yīng)該通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、管理方法等來實現(xiàn)管理的統(tǒng)一規(guī)范。進一步強化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險五種險種的統(tǒng)一管理，實行各險種統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報受理、統(tǒng)一征繳費用、統(tǒng)一稽查，實現(xiàn)“一站式”辦公，做到整合資源、信息共享、提高效率。
（五）加強社保經(jīng)辦人才隊伍建設(shè)
良好的社保經(jīng)辦人才隊伍是提高社保經(jīng)辦能力的主要推動力，加強社保經(jīng)辦人才隊伍建設(shè)是社保經(jīng)辦機構(gòu)高效運行的重要保證。首先，根據(jù)參保人數(shù)和服務(wù)內(nèi)容來配置工作人員，社保經(jīng)辦工作量的增加要求相應(yīng)工作人員的增長。通過公務(wù)管理崗位、公用專業(yè)技術(shù)崗位以及公共服務(wù)崗位等三種不同崗位設(shè)置來實現(xiàn)不同工作人員的配置。同時，對現(xiàn)有工作人員進行業(yè)務(wù)操作以及政策法律法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，來保障社保政策的及時傳達和經(jīng)辦能力的提升。其次，科學(xué)設(shè)置薪酬制度，實現(xiàn)人員預(yù)算的彈性。再次，通過建立業(yè)務(wù)痕跡保留機制、責(zé)任追究制度、財務(wù)管理制度，監(jiān)督抽查機制和風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制，確保內(nèi)控機制的有效運行，增強風(fēng)險控制能力。
注釋：
?、?013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.
?、谮w秀齋.美國、日本基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系比較與借鑒[J].中國財政，2014，09：75-77.
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作者簡介：何春芳（1991?C），蒙古族，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：社會保障。
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