導(dǎo)語
特色小鎮(zhèn)方興未艾，全域旅游勢如破竹，鄉(xiāng)村旅游人氣高漲......當(dāng)這些熱門趨勢席卷全國，位于成都第三圈層的大邑縣，已經(jīng)在近10年的旅游發(fā)展歷程中，踐行并印證著這些旅游新理念。
2008年，來也股份參與大邑縣旅游規(guī)劃，在全國第一次提出了“全域度假”的概念。同樣在10年前，大邑已在來也股份的規(guī)劃助力下，擁有了3個特色小鎮(zhèn)。時至今日，大邑已成為至四川省建設(shè)世界旅游目的地的核心區(qū)，同時也開啟了全域旅游度假2.0的征程。
全域旅游度假規(guī)劃與發(fā)展的“大邑模式”
作者：唐德軍 來也股份副總裁
本文精華：
1、特色旅游資源如何挖掘？
2、全域資源要素如何統(tǒng)籌？
3、空間組合模式如何建立？
4、廊道化打造的關(guān)鍵點(diǎn)？
5、旅游業(yè)發(fā)展主導(dǎo)下的土地利用統(tǒng)籌
6、旅游產(chǎn)業(yè)要素重組和產(chǎn)業(yè)布局
7、旅游空間形態(tài)控制
2008年四川汶川地震之時，大邑縣因地處龍門山區(qū)遭受了較大破壞，在災(zāi)后恢復(fù)重建之中，大邑縣確立了旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并委托來也股份編制了“一攬子”規(guī)劃，進(jìn)行了資源梳理、文化梳理、土地梳理、空間梳理、城鎮(zhèn)梳理、鄉(xiāng)村梳理……根據(jù)資源要素按照全域度假發(fā)展的需要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、要素重新配置、核心吸引物和產(chǎn)品構(gòu)建，助推大邑縣完成了全域旅游度假1.0的發(fā)展，規(guī)劃在成都市獲評100分，獲得了科技進(jìn)步獎，規(guī)劃實施達(dá)到50%以上。
十年之后，來也股份再次為大邑進(jìn)行高端度假產(chǎn)業(yè)升級，開啟了全域旅游度假2.0的規(guī)劃。在此我們對過去十年大邑縣全域旅游度假規(guī)劃成果與發(fā)展進(jìn)行回顧。
挖掘出大邑縣資源垂直分布特征，在成都龍門山區(qū)最為突出
來也股份研究挖掘出大邑縣從海拔476米到海拔5364米的海拔階梯分布特征，總結(jié)出“原山、原泉、原鄉(xiāng)”三原資源是大邑縣最為獨(dú)特的魅力，這構(gòu)成了大邑縣從平原、丘陵、山地的自然階梯、生態(tài)階梯和文化階梯和一條遺產(chǎn)走廊。
原山，大邑縣是中國道教發(fā)源地，道教祖庭，是彌陀道場，佛祖貝葉經(jīng)南傳首地。大邑縣擁有距離成都平原最近的雪山，龍門山成都段第一高峰，20公里長的丘區(qū)和山區(qū)縱深腹地，56%的森林覆蓋率成都第一。
原泉，大邑縣的花水灣溫泉是距離成都市區(qū)距離較近，發(fā)展成熟的度假目的地，境域內(nèi)擁有眾多的生態(tài)良好的自然河流與水系。
原鄉(xiāng)，大邑縣擁有的自然階梯、文化階梯、生態(tài)階梯造就了大邑鄉(xiāng)村的特質(zhì)，從林盤園居，到山水鄉(xiāng)居，再到雪域山居，充分體現(xiàn)了農(nóng)耕文明、山鄉(xiāng)文明和山野生態(tài)的原鄉(xiāng)特質(zhì)。
全域資源要素統(tǒng)籌，極具前瞻性的進(jìn)行全域休閑度假戰(zhàn)略謀劃
2010年成都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的功能區(qū)方案對大邑的戰(zhàn)略定位為：山區(qū)作為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；平原區(qū)域作為提升型發(fā)展區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。
根據(jù)成都市的要求，來也股份通過《大邑縣全域旅游度假總體規(guī)劃》將大邑縣差異化謀劃為打造全域休閑度假產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國際休閑度假目的地，實施城鎮(zhèn)整合戰(zhàn)略，凸顯城鎮(zhèn)特色，構(gòu)建國際度假服務(wù)型城鎮(zhèn)聚落。
通過綠色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)保護(hù)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村集市促進(jìn)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性戰(zhàn)略、場鎮(zhèn)特色化與場景化戰(zhàn)略、主題小鎮(zhèn)與主題社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略等，助推全域統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、產(chǎn)品國際化發(fā)展和品牌主題化發(fā)展，形成了“大本營 大舞臺”的度假格局，構(gòu)建起了全域度假十分重要的公共吸引物體系和旅游企業(yè)集群。
2017年成都市新一輪的城市規(guī)劃，大邑縣位于“西控”戰(zhàn)略區(qū)域之中，十年來發(fā)展打下的基礎(chǔ)，對于大邑縣在新戰(zhàn)略中高效集約發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
超前提出風(fēng)情小鎮(zhèn)群落 景區(qū) 度假區(qū) 旅游園區(qū)模式的空間組合模式
在對大邑資源和空間進(jìn)行研究下，來也股份發(fā)現(xiàn)大邑縣要執(zhí)行全域旅游度假戰(zhàn)略，要以景區(qū)為亮點(diǎn)，度假區(qū)為吸引核，風(fēng)情小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，旅游園區(qū)為補(bǔ)充進(jìn)行發(fā)展。
結(jié)合大邑縣的實際情況，形成“一條遺產(chǎn)走廊，四大核心度假組團(tuán)，九大風(fēng)情小鎮(zhèn)”的格局構(gòu)建“遺產(chǎn)走廊、風(fēng)情小鎮(zhèn)休閑度假產(chǎn)業(yè)”，按照規(guī)劃構(gòu)想，十年之間形成了安仁、花水灣、新場等風(fēng)情小鎮(zhèn)，并助推了西嶺雪山—花水灣國家級旅游度假區(qū)和安仁5A級旅游景區(qū)建設(shè)，形成了一系列農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。
總結(jié)提煉出安仁—西嶺雪山的安西歷史文化與自然遺產(chǎn)走廊
這是龍門山最為典型的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)走廊安西走廊地形變化最富特色，它在僅僅90余公里長的距離，地形地貌從海拔500m的平原過渡到海拔800m的丘陵地帶再到海拔5364m的雪山，代表著中國從山區(qū)漁獵文明到平原農(nóng)耕文明的遷移，這里匯聚著中國尤其是川西地區(qū)最典型的佛文化、道文化、莊園文化和最為典型田園鄉(xiāng)村、山地鄉(xiāng)村、丘區(qū)鄉(xiāng)村、林盤聚落和小鎮(zhèn)群落。
來也股份的規(guī)劃依托這條通道打造了中國首條遺產(chǎn)廊道，挖掘文化與自然資源，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集鎮(zhèn)改造、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級形成一條集產(chǎn)業(yè)廊道、旅游廊道、宜居廊道為一體的國際山水田園風(fēng)情體驗走廊。安西遺產(chǎn)廊道的綜合打造理念，后來成為了國內(nèi)很多地區(qū)對鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、景區(qū)、度假區(qū)廊道化打造的借鑒模式。
通過規(guī)劃體系創(chuàng)新，完成六大規(guī)劃體系，實現(xiàn)全縣一盤棋。來也股份從“全域旅游”理念出發(fā)，提出層次清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系，并統(tǒng)籌有序的加以完成，從而為大邑旅游生產(chǎn)要素配置和旅游發(fā)展時空次序劃定藍(lán)圖。編制了《大邑縣總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《大邑旅游沿線鄉(xiāng)村度假聯(lián)建點(diǎn)概念性詳細(xì)規(guī)劃》《大邑縣全域度假總體規(guī)劃》《大邑縣安西現(xiàn)代田園城市示范線安西遺產(chǎn)走廊實施規(guī)劃》《大邑縣龍門山旅游度假起步區(qū)規(guī)劃》《四川省西嶺雪山—花水灣旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，并于十年后啟動編制《大邑縣全域旅游總體規(guī)劃》。
綜合性大跨度打破層級和條塊的頂層設(shè)計
對資源配置與保護(hù)劃定紅線邊界，與自然資源部規(guī)劃體系不謀而合
旅游業(yè)發(fā)展主導(dǎo)下的土地利用統(tǒng)籌
災(zāi)后重建安置調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大邑可進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用的地塊有限。此外，當(dāng)?shù)氐耐恋胤指钋闆r突出，由于旅游資源開發(fā)的利益驅(qū)動，不同投資機(jī)構(gòu)紛至沓來，旅游開發(fā)呈現(xiàn)多頭并進(jìn)之勢，旅游資源的空間分割狀況也不容樂觀。
規(guī)劃針對以上情況，首先對土地功能進(jìn)行劃分。不適宜大規(guī)模開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以農(nóng)民安置和發(fā)展山地特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主。其它適宜開展度假旅游開發(fā)的區(qū)域，則通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位對城鎮(zhèn)體系進(jìn)行了調(diào)整。
其次是統(tǒng)籌旅游用地，通過適當(dāng)?shù)耐恋卣砗陀猛巨D(zhuǎn)換，實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營。比如根據(jù)現(xiàn)代交通的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)定位的需要，撤消了斜源、霧山、蘇家、王泗四個建制鎮(zhèn)。
旅游功能的土地“集中”和非旅游功能的用地“遷移”使大邑在旅游發(fā)展用地方面的問題得以較好的解決，之前破舊的鄉(xiāng)場轉(zhuǎn)變?yōu)闈庥麸L(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，并且產(chǎn)業(yè)功能和布局也變得非常清晰。
旅游產(chǎn)業(yè)要素重組和產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)這一定位，不僅大邑的旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，圍繞旅游開發(fā)，農(nóng)業(yè)開發(fā)也要隨之升級。
規(guī)劃首先通過土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、景觀化道路上發(fā)展。其次，將“大旅游”和“小產(chǎn)業(yè)”的想法推廣開來，在全縣產(chǎn)業(yè)布局上形成以休閑度假旅游等產(chǎn)業(yè)要素為核心，低能耗、低污染的旅游配套和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素作為支撐的格局。
規(guī)劃提出，通過線路來整體統(tǒng)籌全域的資源，使生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，向景區(qū)集中，向線路兩邊集中，向特色村落集中。為此，震前污染較大、能耗較高的工業(yè)區(qū)在規(guī)劃中被轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)離旅游線路的區(qū)域；縣城周邊工業(yè)區(qū)也向縣城的衛(wèi)星城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)區(qū)的業(yè)務(wù)范圍被規(guī)劃為原酒生產(chǎn)和戶外運(yùn)動裝備等；在擁有手工釀造傳統(tǒng)的古鎮(zhèn)，規(guī)劃協(xié)助恢復(fù)釀造作坊這類業(yè)態(tài)，以形成古鎮(zhèn)休閑度假的濃郁氛圍。
旅游功能區(qū)規(guī)劃使全域產(chǎn)業(yè)層次清晰可見：旅游景觀和度假休閑旅游服務(wù)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)要素核心，被置于以旅游廊道為主的核心區(qū)位上；外圍是種植農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、旅游商品加工制造等配套或者關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)；最外圍是其他產(chǎn)業(yè)。依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位，大邑的城鄉(xiāng)空間形態(tài)也進(jìn)行了重新定義和調(diào)整。如西嶺鎮(zhèn)定位為山地戶外自助小鎮(zhèn)、花水灣定位為溫泉度假小鎮(zhèn)，鶴鳴鎮(zhèn)定位為禪修道養(yǎng)小鎮(zhèn)、悅來定位為美食養(yǎng)生小鎮(zhèn)、安仁古鎮(zhèn)定位為中國博物館小鎮(zhèn)及影視產(chǎn)業(yè)基地等。
旅游空間形態(tài)控制
規(guī)劃依據(jù)“原山、原道、原泉，鄉(xiāng)村意境盎然”的資源特色，配合全域產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃還特別通過對這一帶狀區(qū)域的建筑風(fēng)貌、景觀植入、綠化設(shè)計等空間形態(tài)進(jìn)行控制，以營造適宜的度假氛圍。
建筑風(fēng)貌上，平原小鎮(zhèn)以川西莊園為主，丘陵小鎮(zhèn)以山地民居建筑為主，體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)格。隨著海拔上升，則是中西建筑融合，雪山下的小鎮(zhèn)如花水灣、西嶺鎮(zhèn)體現(xiàn)了歐式風(fēng)格。在景觀植入和綠化設(shè)計方面，規(guī)劃設(shè)計了數(shù)條沿風(fēng)景交通線路、河濱等線性綠道，使之成為連接主要旅游節(jié)點(diǎn)的視覺紐帶。
總結(jié)：
借助旅游這一核心功能，大邑縣的生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)空間布局和城鎮(zhèn)形態(tài)等得以優(yōu)化，旅游功能區(qū)規(guī)劃從根本上推動了大邑旅游資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
編輯：YM
