長沙晚報記者 周輝霞
新年伊始，國家食藥監(jiān)部門對于互聯(lián)網平臺網絡食品安全的監(jiān)管進一步收緊、從嚴。日前，國家食藥監(jiān)總局在官網發(fā)布《網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會公開征求意見。其中，在入網商家的資質、平臺的監(jiān)管職責、違法懲處等方面，提出了更細致的管理實施意見。
資質更嚴
有實體店并有經營許可方能入網送餐
“利用自己家的廚房，或者租用房屋做飯、送餐，和開個實體店做餐飲服務，成本支出、客流量要求差了好幾倍，如果這一規(guī)定真正實施起來了，我估計要繼續(xù)經營，會比較難?！痹谖⑿牌脚_制售湘式海鮮鹵菜的彭老板同記者聊起《辦法》時，對于能否持續(xù)經營網店有些擔憂。
近兩年，隨著互聯(lián)網的發(fā)展，網絡訂餐成為人們進行餐飲消費的主要方式之一。《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》公布數(shù)據(jù)顯示，到2016年12月底，我國網上外賣用戶規(guī)模達到2.09億，年增長率為83.7%，占網民比例達到28.5%。
而在我們身邊，不乏網上訂餐的?？?。像在2016年，長沙土豪用戶是一位年消費為37000元的姑娘。蔣小姐則一年下單724次，一日三餐都靠外賣小哥，年花費近三萬元，成為點單王。
與市場的蓬勃發(fā)展、需求的急驟增長成正比的是，網絡餐飲服務經營者的黑色經營行為越來越多被曝光。記者采訪長沙市食藥監(jiān)管部門相關負責人了解到，網絡訂餐主要存在幾個方面的問題，一方面是網絡登記的與工商登記注冊的不相符合，一方面是店鋪的實際經營場所與登記注冊的場所不一致，還有一部分商家缺乏經營資質。
《辦法》針對網絡送餐普遍存在的問題，進一步提高入網門檻，其意見稿第八條規(guī)定，利用互聯(lián)網提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證，按照食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。
強化審核
平臺將要對入網商家進行抽查
平臺的把關是否嚴格、對于入網餐飲服務經營者的資質審定是否到位，是凈化平臺餐飲服務質量、提高食品安全的關鍵。不能讓無照無證的非法餐飲經營者，在線下無法經營轉而到線上找到生存空間，《辦法》進一步明確網絡餐飲服務第三方平臺應當履行相關義務。
這些義務包括，對餐飲服務提供者進行實地審查；對餐飲服務提供者實名登記，審查其食品經營許可證，登記網絡餐飲服務提供者的名稱、法定代表人（負責人）、地址及聯(lián)系方式；與餐飲服務提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責任；在餐飲服務經營者經營活動主頁面顯著位置公示其食品經營許可證。食品經營許可等信息發(fā)生變更的，及時在網絡餐飲服務經營者經營活動頁面進行更新。
不讓訂餐平臺的餐飲服務提供者的“照片”欺騙消費者，《辦法》指出，第三方平臺公示的店名和地址應當與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應當與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應當與實際菜品基本一致。
處罰更嚴
無資質網上送餐5萬元起罰
用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?！八膫€最嚴”是新的《食品安全法》實施以來，食藥監(jiān)管的方向和原則。
“不能隨隨便便到網上賣盒飯了，而一旦被抓到，要罰大幾萬元，辛苦搞一年，可能還交不起罰款。如果是這樣搞下去，當然要考慮轉行了?！痹谥心洗髮W鐵道學院附近經營學生外賣的盒飯店李姓老板說。《辦法》對于網絡餐飲服務經營者不具備實體店鋪，未依法取得食品經營許可證，或未按照食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。
而這一條款明確，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動等多種行為，違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
除了對入網經營者的重罰，對于平臺方失職失責的懲處也將從嚴、從緊。在2016年，長沙市食藥監(jiān)局查處了餓了么、美團外賣兩家網絡訂餐企業(yè)，分別給予其罰款人民幣10萬元的行政處罰決定。原因是，上海拉扎斯網絡科技有限公司長沙分公司（餓了么）及北京三快科技有限公司長沙分公司（美團外賣）對通過其網絡平臺進行食品交易的餐飲服務提供者的資質審查不嚴，平臺上存在未取得食品經營許可的餐飲服務提供者等問題。
對于平臺提供者，《辦法》更是有多達9條規(guī)定，來督促平臺方履職，例如規(guī)定網絡餐飲服務第三方平臺提供者未按要求建立并執(zhí)行經營主體審查登記、食品安全應急處理、投訴舉報處理、消費者權益保護等制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
業(yè)內人士分析，從目前《辦法》征求意見稿的內容來看，入網商家的數(shù)量將有減少，但質量安全更有保障，對于消費者而言，也許其選擇餐飲服務單位的面窄了，網絡訂餐服務的效率可能會打折，但這將換來網絡訂餐行業(yè)的全面規(guī)范，以及食品安全放心指數(shù)的提高，而最終受益的還將是廣大消費者。
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