眾所周知，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)學(xué)前3年毛入園率僅為50.86%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，同時(shí)落后于世界平均水平。而且，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前3年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育已成為我國(guó)整個(gè)教育體系的“短板”。
(一)幼兒園收費(fèi)節(jié)節(jié)攀高
隨著外來(lái)人口擁入城市求職謀生，如今在城市上幼兒園比上大學(xué)還貴。省會(huì)城市幼兒園每個(gè)月的入托費(fèi)從幾百元到上千元，捐資助學(xué)費(fèi)更是年年上漲。
在北京，找到每月收費(fèi)低于1000元的聲譽(yù)好的幼兒園幾乎不可能。上一個(gè)普通的幼兒園贊助費(fèi)加保育費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、特長(zhǎng)培訓(xùn)費(fèi)，一年二三萬(wàn)是很平常的現(xiàn)象。一般的私立幼兒園少則三四萬(wàn)，有些打著“雙語(yǔ)教育”、“國(guó)外師資”旗號(hào)的幼兒園一年五六萬(wàn)是平常價(jià)，甚至有一年收七八萬(wàn)、十幾萬(wàn)的天價(jià)幼兒園也有較強(qiáng)的市場(chǎng)需求。
目前稍好一點(diǎn)的私立幼兒園每個(gè)月費(fèi)用在500元左右，一年下來(lái)僅孩子入托花費(fèi)就是6000元錢，而一般小城市2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅為1.7萬(wàn)余元，高收費(fèi)給眾多家庭造成沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。
(二)“有權(quán)的進(jìn)公辦幼兒園，有錢的進(jìn)私立幼兒園，沒(méi)錢的進(jìn)非法幼兒園”——造成新的社會(huì)不公
一些政協(xié)委員分析認(rèn)為，國(guó)家對(duì)幼教投入不夠，幼教從業(yè)人員及幼教人才不足，導(dǎo)致幼兒教育存在嚴(yán)重的供求矛盾，特別是優(yōu)質(zhì)幼兒教育，這是幼兒園收費(fèi)逐年上漲的重要原因。
而稀缺的幼兒教育資源和高昂的費(fèi)用也逐漸演變成檢驗(yàn)一個(gè)家庭“權(quán)”與“錢”的工具?！昂⒆犹?，幼兒園太少”，“有權(quán)的進(jìn)公辦幼兒園，有錢的進(jìn)私立幼兒園，沒(méi)錢的進(jìn)非法幼兒園”已造成新的社會(huì)不公。
一般的工薪階層不堪高收費(fèi)重負(fù)，只能選擇辦學(xué)條件差的民辦幼兒園。農(nóng)村能上好幼兒園的孩子更是寥寥無(wú)幾。這種“貴族式教育”對(duì)與占絕大多數(shù)的一般收入家庭的孩子和農(nóng)村的孩子是極不公平的。
“從幼兒園這一起跑線開(kāi)始，有的孩子就已經(jīng)在接受不平等教育?！笔欠窠邮苡變航逃约坝變簣@辦學(xué)條件的差異，會(huì)影響到幼兒的成長(zhǎng)，尤其對(duì)幼兒的情感、認(rèn)知等非智力因素和后天成長(zhǎng)影響較大。
(三)建議納入義務(wù)教育范圍
幼兒教育是國(guó)家重要的基礎(chǔ)教育。專家建議將幼兒教育納入我國(guó)義務(wù)教育階段，讓孩子在幼兒階段就能享受公平的教育，不讓困難家庭的孩子輸在起跑線上。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本，已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，紛紛制定詳細(xì)的教育大綱、標(biāo)準(zhǔn)，政府也編列了學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，著手推動(dòng)學(xué)前教育免費(fèi)化的進(jìn)程。比如，歐洲經(jīng)合組織國(guó)家主要是通過(guò)公共財(cái)政來(lái)支持幼兒教育，其中一些國(guó)家不論父母就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育均免費(fèi);另外一些國(guó)家則是采用國(guó)家財(cái)政支持和根據(jù)父母收入交費(fèi)并行的方式，父母所支付的部分一般不高于費(fèi)用的30%。除了重視公辦幼兒園管理以外，政府也應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)督、管理。目前由于開(kāi)辦幼兒園準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致幼兒教育質(zhì)量良莠不齊。很多幼兒園存在辦學(xué)條件差、超班額招生、亂收費(fèi)和安全隱患等諸多問(wèn)題。
專家建議，把幼兒教育納入義務(wù)教育階段，幼兒園的管理和收費(fèi)按義務(wù)教育階段的要求執(zhí)行。政府要加大對(duì)幼兒教育的投入，將幼兒教育納入公共服務(wù)范疇，提高幼兒園的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，同時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范幼兒教育標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制幼兒教育亂收費(fèi)情況。
(四)具體措施
要解決這一問(wèn)題，政府應(yīng)把幼兒教育投入列入財(cái)政預(yù)算，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)幼兒教育的投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，幼兒教育應(yīng)納入義務(wù)教育范圍。只有將幼兒教育納入到義務(wù)教育，政府加大對(duì)幼兒教育的投入，才能從根本上解決幼兒園收費(fèi)越來(lái)越高的問(wèn)題。
首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。破解學(xué)前教育普及難，最重要的是要進(jìn)一步明確和落實(shí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的重要職責(zé)。政府的主導(dǎo)職責(zé)應(yīng)該是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃、加大財(cái)政投入、完善管理體制、加強(qiáng)管理和督導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化和公平化資源配置等。
此外，應(yīng)該盡快把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，甚至提高到義務(wù)教育體系中。在政策正式作出調(diào)整之前，可以加大政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度。比如按目前的市場(chǎng)情況，制定出一個(gè)新的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同級(jí)別的幼兒園收費(fèi)做出具體規(guī)定，使其整個(gè)行業(yè)的收費(fèi)限制在一個(gè)相對(duì)合理的水平上。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的幼兒園很重要，政府需加大責(zé)任意識(shí)，在給民辦園一定優(yōu)惠政策的同時(shí)進(jìn)行規(guī)范;對(duì)于公辦園，政府應(yīng)加大投資，擴(kuò)大辦園，提高辦園水平，讓幼兒園均衡發(fā)展。
義務(wù)教育最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是保障孩子的教育費(fèi)用。推行義務(wù)教育會(huì)有弊端。但義務(wù)教育本身解決了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭以及無(wú)數(shù)個(gè)城市的貧困家庭孩子的入學(xué)問(wèn)題，這是毋庸置疑的。在中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度下，推行義務(wù)教育是最好的保障費(fèi)用的方式。
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