建設(shè)單位存在上述違法行為，環(huán)保部門可依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條，責(zé)令其停止建設(shè)，并處建設(shè)項(xiàng)目總投資額的百分之一至百分之五的罰款。
此種違法行為，罰款數(shù)額一般比較大，動(dòng)輒幾百萬甚至上千萬元也不足為奇。
2、什么是批建不符
顧名思義，批建不符就是建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)評及其批復(fù)不一致。
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規(guī)定，“項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施……”
從上述條款的表述中，可得知法律允許出現(xiàn)批建不符的情形，至于是否都納入到后評價(jià)管理，還需要區(qū)分該行為的發(fā)生階段及批建不符的差異程度。
二、批建不符行為發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前該如何處理
1、不符程度屬于重大變動(dòng)的需注意區(qū)分環(huán)保設(shè)施是否落實(shí)
（1）如何判定重大變動(dòng)
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條從建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施五個(gè)方面僅作了概括性表述，其結(jié)果就是留給環(huán)保部門巨大的自由裁量空間，監(jiān)管過程中容易產(chǎn)生爭議。
（2）官方已出臺的相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)管理，原環(huán)保部辦公廳在2015年出臺關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知（水電等九個(gè)行業(yè)）；其后，在2016年發(fā)布關(guān)于印發(fā)《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》的通知；2018年又制定了關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）。
上述文件，共涉及二十四個(gè)行業(yè)，以清單的形式對判定重大變動(dòng)作了量化處理。
我們以平板玻璃項(xiàng)目為例：規(guī)模上，玻璃熔窯生產(chǎn)能力增加 30%及以上可界定為重大變動(dòng)；生產(chǎn)工藝方面，新增在線鍍膜工序也可認(rèn)定為重大變動(dòng)。由此，對判斷清單內(nèi)的行業(yè)何為“重大變動(dòng)”有了明確、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。
清單以外的其他行業(yè)，環(huán)保部門在監(jiān)管中可參考、借鑒已有的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的行使自由裁量權(quán)。
（3）法律責(zé)任
① 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施沒有落實(shí)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條處理“責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)”。
對上述環(huán)保設(shè)施沒有落實(shí)的違法行為的處理，可理解為《條例》的對此種批建不符行為的特別處罰規(guī)定。
② 其他重大變動(dòng)情形則歸入未批先建的監(jiān)管范疇，環(huán)保部門適用《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條處理即可。
2、批建不符程度不屬于重大變動(dòng)情形的納入竣工驗(yàn)收管理
《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第七條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況……”
此種，屬于一般變動(dòng)的批建不符情形，總體處理思路是發(fā)現(xiàn)不符后建設(shè)單位自己整改，整改完成再提出驗(yàn)收意見。環(huán)保部門對于此類行為一般不能進(jìn)行罰款處罰。
三、投入生產(chǎn)或運(yùn)營之后出現(xiàn)批建不符情形該如何處理
1、屬于重大變動(dòng)的
環(huán)保部門可依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條處理（注意兩年的追溯期），一般情況下還要和未驗(yàn)先投進(jìn)行并罰。
2、不屬于重大變動(dòng)的納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理
（1）什么是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)
① 適用范圍，編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；
② 適用階段，竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后;
③ 開展后評價(jià)的目的，監(jiān)測、驗(yàn)證其污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。
（2）如何進(jìn)行后評價(jià)
建設(shè)單位自己組織開展后評價(jià)工作，報(bào)原審批部門備案，并接受其監(jiān)督檢查。
（3）法律責(zé)任
未依法開展后評價(jià)的，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。
河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所 彭旭瑋
2018年8月3日
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